養老服務(wù)體系建設情況調研報告（精選14篇）

　　隨著(zhù)個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報告的使用頻率呈上升趨勢，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編整理的養老服務(wù)體系建設情況調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 1

　　養老服務(wù)體系建設一直是我區民生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，近幾年，區委、區政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點(diǎn)突出的養老服務(wù)體系，在實(shí)際工作中，取得了一定的成績(jì)，但也有缺點(diǎn)和不足。xx年8月，以我區養老服務(wù)體系建設情況為題，深入到各街道、社區及相關(guān)養老機構做如下調研。

　　一、xx區老年人口基本情況

　　我區轄1個(gè)鄉，7個(gè)街道辦事處，13個(gè)行政村，33個(gè)社區居委會(huì )�？側丝�32.5萬(wàn)人，其中60周歲以上老年人口約35800人，約占戶(hù)籍人口的11%，60-69周歲的老年人18616人，占老年人口的52% ，70-79周歲的老年人12530人，占老年人口的35%，80-89周歲的老年人4178人，占老年人口的11.7% ；90歲以上高齡老人222人，占老年人總數0.62%。全區失能老人420余人，空巢老人543人，共占老人人口比例3%。據測算，全區老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。

　　二、我區養老服務(wù)工作現狀

　�。ㄒ唬┏鞘叙B老服務(wù)現狀。

　　1、居家養老服務(wù)情況。目前，xx區城市各社區開(kāi)展的居家養老服務(wù)活動(dòng)主要是養老服務(wù)志愿者活動(dòng)，全區現有33支志愿者服務(wù)隊共計478余人為城市孤寡老人、弱勢群體提供一系列的居家入戶(hù)服務(wù)及社區支援服務(wù)，僅xx年就開(kāi)展各項服務(wù)活動(dòng)500余次。開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)包括治安巡防、醫療急救、家庭防盜、法律服務(wù)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè )等，其中，做的較好的服務(wù)活動(dòng)為家政服務(wù)和文化娛樂(lè )活動(dòng)，志愿者每周都要定期到孤寡老人和行動(dòng)不便家人又疏于照顧的老人家中開(kāi)展志愿服務(wù)，除了為老人打掃家居衛生、洗衣做飯、購買(mǎi)日用品等常規服務(wù)外，還會(huì )根據實(shí)際情況幫助老人交各種生活雜費、理發(fā)，在重大節日表演一些簡(jiǎn)單的文化節目讓老人體會(huì )到節日的氣氛，不致感覺(jué)孤單。除志愿者服務(wù)外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養老服務(wù)內容，例如二馬路街道辦事處開(kāi)展的“六卡”服務(wù)中的睦鄰卡、黨員活動(dòng)卡就是為了密切聯(lián)系轄區孤寡老人、弱勢群體，為其提供便民、利民服務(wù)而設計的，這項服務(wù)活動(dòng)自開(kāi)展以來(lái)得到了轄區居民的一直認可，并為孤寡老人解決了許多實(shí)際困難，讓他們充分體會(huì )到了黨的溫暖和社會(huì )大家庭的關(guān)愛(ài)。

　　2、社區養老服務(wù)現狀。我區社區養老服務(wù)工作開(kāi)展情況除了上面提到的居家養老服務(wù)內容外，還包括了社區日間照料室、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室的建設與應用。

　　xx年，我區新打造了千米社區南山社區、福悅灣社區、社保社區，這三個(gè)社區在社區養老服務(wù)上不同程度的有了新的突破。其中南山社區日間照料室、圖書(shū)室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增床位3張，圖書(shū)室新增各類(lèi)為老服務(wù)圖書(shū)上千冊，工作人員還專(zhuān)門(mén)配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區日間照料室面積達到150平方米，分三個(gè)房間一個(gè)是休閑娛樂(lè )室，配置了彩電、沙發(fā)、茶幾、報紙、老年人閱讀的雜志，一個(gè)是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個(gè)是休息室，配置了六張床，40平方米的老年活動(dòng)室配有6套沙發(fā)及手工制作桌，專(zhuān)供老年人寫(xiě)字、繪畫(huà)使用，文體活動(dòng)室100平方米，彌補了該社區沒(méi)有室內活動(dòng)室的空白；社保社區除配有日間照料室、圖書(shū)室及文體活動(dòng)室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區共有10個(gè)社區建立了日間照料室，為在社區活動(dòng)的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務(wù)場(chǎng)所。有8個(gè)社區建立了老年活動(dòng)中心及圖書(shū)閱覽室，為老年人提供文化體育活動(dòng)場(chǎng)地。社區幫助建立的老年人文化體育活動(dòng)隊伍有近20個(gè)，除了定期組織老年人開(kāi)展活動(dòng)外，還組織他們參加市區各項大型文化體育活動(dòng)，并多次獲得好評。

　　3、養老機構建設情況。目前，我區持證營(yíng)業(yè)的養老機構僅有14家可提供770張床位。包括12家城市民辦老年公寓（一個(gè)癱瘓公寓），一個(gè)是由xx區政府xx年新建的xx區養老服務(wù)中心，該中心位于雙鴨山市xx區礦建路中段東側，由原東升小學(xué)教學(xué)樓改造，總占地面積1.67萬(wàn)平方米，建筑面積3500平方米。綠地面積20xx平方米，主體3層，房間75間，每個(gè)房間30平方米，共有床位105張，設有棋牌室、閱覽室、醫務(wù)室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區首家集醫療、康復、養老、休閑為一體的大型綜合型養老服務(wù)機構。一個(gè)是安邦鄉政府建立的安邦鄉敬老院。位于生態(tài)園路，占地面積20xx平方米，擁有床位70個(gè)，有入住老人34人。

　�。ǘ�）農村養老現狀

　　我區安邦鄉共有人口2.149萬(wàn)人，60周歲以上老人有1852人，約占全鄉總人口的8.6%。其中，60—69周歲老人有1198人，占鄉老年人總數的64.7%，70—79周歲的老人有476人，占鄉老年人總數的25.7%，80周歲以上的高齡老人有189人，占鄉老年人總數的10.2%。我區農村養老服務(wù)方式比較單一，除了在安邦鄉敬老院集中供養一些五保戶(hù)、“三無(wú)”老人外，多數老年人采取的養老方式是家庭式養老。各村屯的養老服務(wù)志愿者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會(huì )承擔。

　�。ㄈ�）制定落實(shí)養老服務(wù)政策及投入情況。

　　近年來(lái)，我區制定了《關(guān)于建設老年日間照料服務(wù)中心(站)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展民辦養老機構清理整頓的通知》、《關(guān)于加強居家養老服務(wù)工作的通知》等相關(guān)文件，對省市下發(fā)的養老服務(wù)有關(guān)政策也基本進(jìn)行了落實(shí)，每年在養老服務(wù)工作中投入的經(jīng)費達到了10萬(wàn)元以上，對老年人室外活動(dòng)場(chǎng)所的綠化及環(huán)境衛生進(jìn)行了治理；打造社區日間照料室10個(gè)，購置床鋪60余套；購買(mǎi)、修補老年人活動(dòng)器材50余套。

　　三、養老服務(wù)中突出的矛盾和問(wèn)題

　�。ㄒ唬┴斦�投入少，資金來(lái)源單一，養老服務(wù)經(jīng)費嚴重不足。

　　養老服務(wù)的資金來(lái)源通常有五個(gè)方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會(huì )捐助，四是市場(chǎng)化運作，五是家庭投入（購買(mǎi)服務(wù)）。近幾年來(lái)，我區養老服務(wù)經(jīng)費的投入僅依靠著(zhù)政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒(méi)有，這就導致了經(jīng)費嚴重不足，養老服務(wù)工作發(fā)展緩慢。

　�。ǘ�）居家養老服務(wù)項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。

　　各社區開(kāi)展的居家養老服務(wù)，雖然承諾的服務(wù)內容和項目較多，但實(shí)際上真正提供給老年人的服務(wù)項目，主要是文體活動(dòng)和一些家政服務(wù)，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在著(zhù)很大的差距。為居家老人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構基本沒(méi)有，為老人提供衛生洗滌和買(mǎi)菜做飯的服務(wù)屬于稀缺項目，大多數老年人希望社區設立為老人服務(wù)的專(zhuān)門(mén)機構就近提供服務(wù)。

　�。ㄈ�）社區沒(méi)有配置職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化養老服務(wù)人員，隊伍建設嚴重滯后。

　　隨著(zhù)老年人口數量的逐漸增大，從事老齡工作的社區工作人員隊伍理應按照老年人口增長(cháng)的速度進(jìn)行擴充。事實(shí)上，所有社區均沒(méi)有專(zhuān)設居家養老服務(wù)人員，為老服務(wù)基本由社區工作人員兼任。社區作為基層自治組織，本來(lái)工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養老服務(wù)工作。在居家養老服務(wù)工作開(kāi)展較好的城市社區，基本上都是把下崗職工（以女工為主）的“40、50”人員組織起來(lái)從事養老服務(wù)工作，她們只能做一些簡(jiǎn)單的生活照料類(lèi)的護理工作，對一些對要求專(zhuān)業(yè)性較強的服務(wù)項目無(wú)法勝任。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)機構供需失衡。

　　我區老年人對入住養老服務(wù)機構的床位需求約為3000個(gè)左右，目前，持證營(yíng)業(yè)的養老機構僅有5個(gè)，擁有床位299個(gè)，遠遠無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，導致無(wú)證營(yíng)業(yè)的養老機構伺機而起，因為這些養老機構伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來(lái)，發(fā)生多起老人和養老機構的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現因火災致人死亡的案件。

　　四、推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┒喾矫鏍幦≠Y金，加大對養老服務(wù)工作的投入力度。

　　一方面，雖然各級政府對養老服務(wù)的投入每年都在增加，但增長(cháng)的幅度與投入的.金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來(lái)表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利于帶動(dòng)其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過(guò)加大宣傳力度、積極尋求各方支持來(lái)籌措資金，大中型機關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)業(yè)者，甚至每一個(gè)家庭都可以成為籌措資金的渠道，應可能的匯集各方面力量來(lái)推動(dòng)養老服務(wù)工作的向前發(fā)展。

　�。ǘ�）不斷完善養老服務(wù)體系，以社區為平臺，完善居家養老服務(wù)功能。

　　應采取區、街道、社區與民間服務(wù)實(shí)體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個(gè)完整的養老服務(wù)體系，應給予區政府一定的招人自主權，招聘專(zhuān)人在各級相關(guān)部門(mén)負責養老服務(wù)工作，區一級的民政局專(zhuān)門(mén)成立居家養老服務(wù)中心，發(fā)揮組織協(xié)調、督辦指導作用，負責對全區居家養老工作的領(lǐng)導。各街道設立養老服務(wù)站，作為居家養老服務(wù)工作的主管單位和實(shí)施部門(mén)，街道下屬的社區設具體的養老工作站、醫療服務(wù)站等，從應屆社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生和具有一定技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)的下崗職工中通過(guò)考試方式錄取若干業(yè)務(wù)骨干，負責具體為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、心理關(guān)愛(ài)、文化生活等多個(gè)方面、多個(gè)層次、多個(gè)類(lèi)型的養老服務(wù)。

　　以上是我區養老服務(wù)工作的基本情況，在今后的工作中我們會(huì )不斷提升老齡事業(yè)發(fā)展的整體水平，科學(xué)應對人口老齡化趨執的發(fā)展，不斷改進(jìn)我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區的養老服務(wù)工作抓出成效、抓出特色，為xx區乃至雙鴨山市的民生事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 2

　　為加快發(fā)展我市養老服務(wù)體系建設，著(zhù)力解決我市老齡人口對養老服務(wù)的需求與養老服務(wù)業(yè)相對滯后的矛盾，助推我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)程。根據市政協(xié)七屆五十四次主席會(huì )議工作部署，5月12日至19日，由市政協(xié)副主席鄧剛率領(lǐng)社法委部分政協(xié)委員到xx、xx、杭州學(xué)習考察養老服務(wù)體系建設。xx年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協(xié)社法委組織部分委員及市民政局相關(guān)人員共17人，對全市養老服務(wù)體系建設情況進(jìn)行了視察和調研。視察組先后實(shí)地視察了解市社會(huì )福利院和水城縣社會(huì )福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產(chǎn)在建項目，鳳凰社區、水木清華、xx社區、白鶴老年人日間照料中心等8個(gè)機構和站點(diǎn)，聽(tīng)取了相關(guān)情況介紹，組織委員座談?dòng)懻�。調研組由5人組成，先后前往盤(pán)縣柏果、雞場(chǎng)坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進(jìn)行實(shí)地調研。調研組分別聽(tīng)取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類(lèi)型、不同服務(wù)內容、不同服務(wù)對象的養老機構和站點(diǎn)進(jìn)行了認真的座談?dòng)懻摗，F將視察調研情況報告如下。

　　一、我市養老服務(wù)體系建設的現狀及存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┪沂叙B老服務(wù)體系建設的現狀

　　目前，全市共有60周歲以上老齡人口39.1萬(wàn)，占全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會(huì )。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，通過(guò)全市各級各部門(mén)的努力工作，我市養老服務(wù)體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會(huì )福利院（老年公寓）為核心，民辦養老機構為輻射，居家養老服務(wù)中心為輔助；農村以敬老院為支撐，幸福院為輔助的養老服務(wù)格局。養老服務(wù)正逐步朝著(zhù)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化的方向發(fā)展。截至xx年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類(lèi)別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類(lèi)養老床位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老床位數30.5張。具體做法為：

　　1、強化政府主導，出臺相關(guān)政策

　　一是市委、市政府高度重視養老服務(wù)工作，把加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為全面深化改革的專(zhuān)題之一。xx年印發(fā)了《六盤(pán)水市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》�！秾�(shí)施意見(jiàn)》對發(fā)展養老服務(wù)機構從土地落實(shí)、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優(yōu)惠扶持政策，并明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類(lèi)價(jià)格執行，對機構提供的養護服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對非營(yíng)利性機構自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營(yíng)利性機構按規定免征企業(yè)所得稅。二是認真研究，大膽創(chuàng )新，探索具有六盤(pán)水特色的養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的新路徑，提出了打造“國際標準旅游休閑度假城市”的`目標，統籌推進(jìn)大健康發(fā)展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作為推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的抓手，把“候鳥(niǎo)式養老、護理式養老、休假式養老、旅游式養老”不斷融入到新型養老服務(wù)體制建設中，著(zhù)力推進(jìn)和努力打造“足不出戶(hù)養老、上門(mén)服務(wù)養老”的養老服務(wù)發(fā)展模式。

　　2、積極開(kāi)發(fā)養老項目，夯實(shí)養老服務(wù)基礎

　　一是加強公辦養老服務(wù)機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老床位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實(shí)現敬老院的全覆蓋。三是著(zhù)力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，xx年省老齡辦在我市召開(kāi)了全省農村幸福院建設現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。四是著(zhù)力推進(jìn)居家養老照料中心建設。依托社區為居家老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂(lè )等各種服務(wù)，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會(huì )氛圍，今年省老齡辦又在我市召開(kāi)了全省居家養老服務(wù)現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )。

　　3、積極探索醫養結合的養老模式

　　xx社區依托社區醫療服務(wù)中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實(shí)現老年人前院看病、后院養老的目標。

　�。ǘ�）我市養老服務(wù)體系建設存在的主要問(wèn)題

　　通過(guò)視察調研，我們認為，我市養老服務(wù)從床位看，農村多、城市少；從性質(zhì)上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經(jīng)營(yíng)模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務(wù)體系建設雖然取得一定成績(jì)，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環(huán)節和問(wèn)題，主要表現在以下幾方面：

　　1、養老服務(wù)體制機制有待完善。養老服務(wù)體系建設作為一項社會(huì )系統工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及部門(mén)多、層面多，養老服務(wù)工作沒(méi)有形成有效合力，缺乏有力的統籌協(xié)調機構。如在民政內部具有養老服務(wù)職能的有老齡委辦、社會(huì )救助局、社會(huì )福利科三個(gè)部門(mén)負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實(shí)和執行力度不夠。如根據國家有關(guān)養老服務(wù)政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務(wù)設施，新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務(wù)設施”，在我市沒(méi)有得到有效落實(shí)。

　　2、養老機構建設不夠規范。一是配套設施簡(jiǎn)陋。大部分養老機構內沒(méi)有無(wú)障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無(wú)獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環(huán)境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會(huì )老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資采購等業(yè)務(wù)用車(chē)。

　　3、養老機構管理不夠規范。一是專(zhuān)業(yè)化管護人員缺乏。如盤(pán)縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專(zhuān)業(yè)知識，沒(méi)有標準、規范的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過(guò)招考進(jìn)入養老服務(wù)中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務(wù)嚴重缺乏社會(huì )工作者和自愿者（全市持證社工43人，其中從事養老服務(wù)業(yè)的不足20人）。四是全市境內沒(méi)有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務(wù)業(yè)相關(guān)扶持政策的兌現。

　　4、養老服務(wù)供需矛盾較為突出。一是我市目前機構養老床位僅占老年群體的3.4%。按照省下達的任務(wù)，“十三五”末我市養老機構床位應達到20000張，目前僅有各類(lèi)床位11595張，床位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動(dòng)平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務(wù)體系不完善，服務(wù)內容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。

　　5、社會(huì )力量參與不充分。盡管我市加大床位補貼力度，在省補貼每張床位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由于養老產(chǎn)業(yè)投入大，回報周期長(cháng)，前來(lái)咨詢(xún)的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒(méi)有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營(yíng)養老床位僅占總床位的13%左右，遠低于全國30%的平均數。

　　二、外地養老服務(wù)體系建設的做法及經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┙M織保障有力，財政投入力度大。xx、xx、杭州等地的養老服務(wù)工作，黨委、政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市委常委或副市長(cháng)兼任，明確將發(fā)展養老服務(wù)工作納入部門(mén)年度績(jì)效考核和干部個(gè)人考核指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張床位補貼5000元，運營(yíng)補貼每床每年1200元。我市民辦養老機構床位建設補貼為市縣按2：8補助3000元，運營(yíng)補貼為每床每年市縣按2：8補助200元。

　�。ǘ�）運行機制統一，部門(mén)配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務(wù)體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協(xié)調下開(kāi)展工作，部門(mén)之間相互配合。例如：發(fā)改部門(mén)優(yōu)先審查立項養老服務(wù)項目，財政部門(mén)及時(shí)、足額兌現養老服務(wù)各類(lèi)補貼，住建部門(mén)嚴格落實(shí)新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務(wù)用房，人資社保部門(mén)全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進(jìn)職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。

　�。ㄈ�）著(zhù)力推進(jìn)養老服務(wù)標準化建設。xx、xx、杭州等地積極與國內養老服務(wù)專(zhuān)家團隊合作，在全國率先提出將養老床位從普通型向護理型床位轉變。目前，上述地方護理型床位占總床位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實(shí)現護理型床位占總床位的30%），護理型床位有效地為老人提供更為周到、專(zhuān)業(yè)、全面的照護。

　�。ㄋ模┱�策創(chuàng )制力度極大，居家養老服務(wù)實(shí)現全覆蓋。結合自身實(shí)際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如xx市率先提出“9064”養老服務(wù)體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務(wù)條例》，率先建立養老服務(wù)業(yè)引導資金（首期財政注入5000萬(wàn)元），同時(shí)財政專(zhuān)門(mén)設立“養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費”（按每個(gè)老人260元的標準列入年度預算）。通過(guò)政府引導并支持民辦運營(yíng)“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等為老人提供服務(wù)平臺；大力發(fā)展社工、專(zhuān)業(yè)組織等為老人提供服務(wù)主體（xx市持有社工資格證的專(zhuān)業(yè)人員6000余人，僅一個(gè)社區內就有11名社工固定服務(wù)），基本實(shí)現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依托社區養老、4%的老人進(jìn)入機構養老），解決了老齡群體中占主導地位90%的老人的需求。

　�。ㄎ澹�養老服務(wù)人才隊伍實(shí)力雄厚。為使養老服務(wù)有承接主體，由財政專(zhuān)門(mén)對養老專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行補貼。例如：設立了養老服務(wù)人才入職補貼（對學(xué)習相關(guān)專(zhuān)業(yè)后從事養老服務(wù)管理或護理職位滿(mǎn)一年的，根據學(xué)歷不同給予2萬(wàn)至4萬(wàn)不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業(yè)資格證書(shū)且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個(gè)人參加社會(huì )保險的部分由財政補貼），由于補貼充足，吸引、穩定大量專(zhuān)業(yè)人才從事養老服務(wù)行業(yè)。

　　三、對我市養老服務(wù)體系建設的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，統籌規劃、協(xié)調、監管養老服務(wù)建設，并將發(fā)展養老服務(wù)工作納入縣區、部門(mén)年度目標考核和干部個(gè)人考核指標體系。相關(guān)部門(mén)要積極發(fā)揮職能作用，著(zhù)眼大局，密切配合，各司其職，敢于擔當。需要整改完善的，要提出切實(shí)可行的整改意見(jiàn)，督促整改到位后，及時(shí)辦理相關(guān)手續（如消防合格證的辦理），避免因不作為或慢作為，對我市養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成制約。二是建立統一的部門(mén)運行管理機制，將有關(guān)養老服務(wù)的政策、資金、項目等資源進(jìn)行有效整合，統一規劃布局，統一建設標準，統一服務(wù)監管，更好的發(fā)揮各類(lèi)養老機構作用。

　�。ǘ�）加大財政投入力度，完善配套設施建設。一是以城鎮居家養老服務(wù)為重點(diǎn)，精準發(fā)力。新建居住小區要按照標準建設養老服務(wù)設施，已建成居住小區也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設施。二是大力推進(jìn)智慧助老服務(wù)建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動(dòng)，加快建設“養老服務(wù)云”，構建養老服務(wù)綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用于養老服務(wù)的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務(wù)傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務(wù)基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會(huì )捐贈等方面注入，并建立穩定的補充機制和運營(yíng)管理機制，解決發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的資金短缺問(wèn)題。五是要高度重視養老服務(wù)的標準化建設。結合六盤(pán)水實(shí)際，制定出臺養老服務(wù)的規范化標準。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進(jìn)入養老護理等專(zhuān)業(yè)學(xué)習，培養養老服務(wù)人才，穩定養老服務(wù)隊伍，鼓勵長(cháng)期從事養老護理人員。二是加大養老服務(wù)社會(huì )組織和社會(huì )工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務(wù)工作的社會(huì )力量。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步加大政策扶持力度，吸引更多社會(huì )資本投入養老服務(wù)業(yè)。

　　一是著(zhù)力推進(jìn)公建民營(yíng)模式，可在明晰產(chǎn)權的基礎上，由民間力量管理經(jīng)營(yíng)。

　　二是加大對社會(huì )力量興辦養老機構的鼓勵資助力度， 在財力允許的前提下，進(jìn)一步提高養老機構一次性建設補貼和運營(yíng)補貼的標準。

　　三是鼓勵社會(huì )資本投入我市生態(tài)休閑度假養老，大力發(fā)展我市休閑度假養老服務(wù)業(yè)。四是民政、財政部門(mén)擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務(wù)的社會(huì )力量都能享受到政府的補貼。

　�。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善養老服務(wù)總體規劃。根據我市老齡人口數量增長(cháng)和養老需求的發(fā)展，進(jìn)一步完善養老服務(wù)體系建設規劃，對各類(lèi)養老服務(wù)機構的數量、布局、規模、檔次、服務(wù)范圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時(shí)，在各級社會(huì )公共設施規劃建設中，做到公益性和市場(chǎng)運作相結合，整合和利用社區、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的文化、娛樂(lè )設施及場(chǎng)地等現有資源，有計劃地發(fā)展老年活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人實(shí)現老有所養、老有所樂(lè )提供服務(wù)。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 3

　　第十黨代表小組緊緊圍繞社區建設、社會(huì )養老、扶貧濟困以及事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，深入各區縣、街道、社區、農村及群眾家庭開(kāi)展調研，聽(tīng)取基層黨員干部和居民群眾、民政服務(wù)對象的意見(jiàn)建議，征集到有建設性的意見(jiàn)建議35條。黨小組結合調研和群眾提出的意見(jiàn)建議，重點(diǎn)對我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設情況進(jìn)行了集中討論和梳理，形成了專(zhuān)題調研報告。

　　一、我市養老服務(wù)體系建設基本情況

　　xx市轄3區1縣1個(gè)省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，有41個(gè)鄉鎮街辦、70個(gè)社區、543個(gè)村，總人口84萬(wàn)，其中60歲以上老年人口13.5萬(wàn)，占全市總人口的16%，老齡化程度均高于全國（14.3%）、全�。�14.61%）平均水平。近年來(lái)，市委、市政府十分重視養老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，出臺一系列政策、措施，加大資金支持力度，加強養老服務(wù)設施建設，創(chuàng )新養老服務(wù)形式，逐步完善養老服務(wù)體系，養老服務(wù)工作取得明顯成效，初步形成了政府主導、民政牽頭、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作，以居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為支撐的具有xx特色的養老服務(wù)體系。

　�。ㄒ唬┮巹澞繕酥贫�科學(xué)合理。我市結合實(shí)際，先后出臺了《xx市社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（xx—xx年）》和《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，計劃“十二五”末，市、區縣各建設1所示范性養老機構，老年人床位擁有率達到30‰，為“十三五”期間，養老服務(wù)設施覆蓋所有鄉鎮、街辦、城市社區和70%以上的村，老年人床位擁有率達到40‰奠定基礎。為確�！兑巹潯泛汀秾�(shí)施意見(jiàn)》的順利實(shí)施，印發(fā)了《xx市人民政府辦公室關(guān)于成立養老服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作小組的通知》和《xx市人民政府辦公室分解落實(shí)xx市社會(huì )養老服務(wù)體系建設規劃（xx—xx年）工作任務(wù)的.通知》，以加強對推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的領(lǐng)導，形成推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的合力。

　�。ǘ�）養老服務(wù)體系建設分類(lèi)推進(jìn)。自xx年起，我市按照“9073”（90%居家養老、7%社區養老、3%機構養老）發(fā)展目標，在居家養老方面：于xx年投入220萬(wàn)元，建成覆蓋全市城鄉老年人的xx市居家養老服務(wù)信息中心，開(kāi)通965668服務(wù)熱線(xiàn)和xx服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；引入陜西省巾幗依諾家政服務(wù)有限公司注冊了“xx市如親居家養老服務(wù)中心”，承擔xx市居家養老服務(wù)信息中心的運營(yíng)和政府援助對象的服務(wù)。在社區養老方面：建成了全市第一個(gè)示范性社區老年人日間照料中心—紅旗社區老年人日間照料中心，及鄰德社區老年人日間照料中心；結合實(shí)際，利用陜煤化實(shí)業(yè)公司、銅富公司閑置場(chǎng)所改造社區日間照料中心5個(gè)。截止目前，城市社區養老服務(wù)設施已建成社區日間照料中心、養老服務(wù)站15個(gè)，覆蓋率已達21.4%；建成農村幸福院188個(gè)，覆蓋率已達34.6%。在機構養老方面：已建成公辦養老機構11個(gè)（區縣中心敬老院4個(gè)、鄉鎮敬老院4個(gè)、公辦社會(huì )福利機構2個(gè)、光榮院1個(gè)）。目前，全市建成養老床位3698張，老年人養老床位擁有率達到27.39‰，覆蓋城鄉的多樣化養老服務(wù)體系初具雛形。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)保障政策逐步完善。先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市居家養老服務(wù)工作實(shí)施方案（試行）》、《關(guān)于推進(jìn)農村幸福院建設的意見(jiàn)》、《農村幸福院管理辦法及相關(guān)規章制度》、《福利彩票公益金支持農村幸福院項目實(shí)施及資金管理辦法》等，不斷規范公益性養老服務(wù)機構建設，落實(shí)社會(huì )資本進(jìn)入養老服務(wù)領(lǐng)域的扶持和優(yōu)惠政策。同時(shí)，在全省首家探索建立了養老服務(wù)機構責任保險制度，出臺了《農村幸福院星級評定及運營(yíng)獎勵辦法（試行）》、建立了養老護理員培訓長(cháng)效機制等，為養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )造了良好的發(fā)展環(huán)境。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┟褶k養老機構發(fā)展緩慢。雖然我市已建成的11個(gè)養老機構均為公辦保障性養老機構，一些機構已面向社會(huì )老年人提供服務(wù)，但難以滿(mǎn)足老年人養老需求。民辦養老機構發(fā)展緩慢的主要原因是根據民政部測算核定，養老機構每張床位建設需7.5萬(wàn)元，而省、市文件明確社會(huì )資本舉辦的養老機構，補助標準為新建、改擴建每張床位分別一次性補助3000、2000元，與投資懸殊較大，吸引力不夠。

　�。ǘ�）已建成的養老機構入住率不高。全市8所農村敬老院總床位數594張，入住五保對象164人，入住率僅為28%。建成運營(yíng)的188個(gè)幸福院雖然都已投入使用，但因受農業(yè)生產(chǎn)季節的影響，農閑時(shí)效果較好，農忙時(shí)，活動(dòng)人數較少。運營(yíng)的2個(gè)城市社區老年人日間照料中心，目前作用發(fā)揮較好，不論是社區運營(yíng)還是社會(huì )組織運營(yíng)，每個(gè)機構平均每年運行費用約20萬(wàn)左右，主要是用于服務(wù)人員、廚師工資、水電、取暖等方面費用支出。由于沒(méi)有運營(yíng)補貼，運行艱難。

　�。ㄈ�）配建養老服務(wù)設施建設主體不明確。中、省、市有關(guān)文件均提出在統籌規劃發(fā)展城市養老服務(wù)設施方面，對新建城區和新建居�。ㄐ。﹨^要按人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養老服務(wù)設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。但均未明確配套養老服務(wù)設施的建設主體。已建成小區難以落實(shí)養老服務(wù)設施建設場(chǎng)地，老城區和已建成居�。ㄐ。﹨^無(wú)養老服務(wù)設施或現有設施沒(méi)有達到規劃和建設指標要求的，限期達標非常困難。

　　三、對推進(jìn)養老服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議

　　隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，特別是實(shí)行計劃生育后的家庭規模日趨小型化，“4-2-1”家庭結構日益普遍，空巢家庭不斷增多，照料和護理問(wèn)題日益突出，對專(zhuān)業(yè)化養老機構和社區服務(wù)的需求與日俱增，發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)形勢緊迫，任重道遠。結合我市養老服務(wù)業(yè)的現狀，提出如下對策建議：

　�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導作用。要把發(fā)展養老服務(wù)體系建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入政府重要議事日程，發(fā)揮好養老服務(wù)體系建設協(xié)調工作小組牽頭抓總作用，各相關(guān)部門(mén)各司其職、齊抓共管，形成合力。加大貫徹落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》力度，著(zhù)力辦好公辦保障性養老機構，發(fā)揮政府的托底作用；其他養老機構支持社會(huì )力量興辦，政府要落實(shí)好《實(shí)施意見(jiàn)》確定土地方面的優(yōu)惠政策和補助政策，在資金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續、規范程序、公開(kāi)信息；根據我市財力增長(cháng)狀況，逐年增加社會(huì )養老服務(wù)體系建設專(zhuān)項資金預算；建議出臺養老服務(wù)機構運營(yíng)補貼政策，特別是社區公益性養老服務(wù)設施運營(yíng)補貼政策，為我市養老服務(wù)體系建設提供政策支持。

　�。ǘ�）拓展養老服務(wù)機構建設模式。根據國家各部委貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔xx〕35號）精神及相關(guān)文件，嚴格落實(shí)《xx市關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確養老服務(wù)設施建設主體，加大新建居住小區配套建設養老服務(wù)設施的落實(shí)力度和已建成小區養老服務(wù)設施限期改造的力度，確保養老服務(wù)設施建設用地有保障。注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)開(kāi)辦醫養結合型養老服務(wù)機構，全力推進(jìn)養老機構投資主體多元化，采取公建民營(yíng)、民辦公助、建設用地優(yōu)惠、資金補助、稅費減免、購買(mǎi)服務(wù)等多種模式，引導和支持社會(huì )組織和民間資本參與各類(lèi)養老服務(wù)設施建設，構建養老服務(wù)機構網(wǎng)絡(luò )，解決全市老年人對社會(huì )養老的需求。

　�。ㄈ�）完善養老服務(wù)機構保障政策。根據《陜西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，做好我市配套政策的貫徹落實(shí)工作，確保養老服務(wù)體系建設相關(guān)政策落到實(shí)處；繼續推進(jìn)養老服務(wù)機構責任保險制度建設，覆蓋到所有養老服務(wù)機構，切實(shí)降低各類(lèi)養老服務(wù)機構運行風(fēng)險；加大政府對公益性養老服務(wù)機構的扶持力度，吸引更多的民間資本進(jìn)入養老服務(wù)業(yè)；探索出臺鼓勵和引導社會(huì )組織參與養老服務(wù)機構及服務(wù)設施的運營(yíng)管理政策，逐步實(shí)現養老服務(wù)機構社會(huì )化運營(yíng)管理，切實(shí)減輕政府在養老服務(wù)體系建設方面的負擔。

　�。ㄋ模┮幏娥B老服務(wù)機構運營(yíng)管理。建立養老機構等級評定和養老服務(wù)評估制度，健全養老服務(wù)機構準入、退出、監管機制，指導養老機構規范管理，提升服務(wù)水平，不斷提高入住率和使用率；完善養老服務(wù)業(yè)統計制度，建立養老服務(wù)業(yè)發(fā)展評價(jià)與監測指標體系，科學(xué)、準確反映養老服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況；加強養老護理員培訓，建立養老護理員持證上崗制度和特殊崗位津貼、補貼制度，逐步提高養老工作人員福利待遇；對民辦養老服務(wù)機構，要在加強行業(yè)管理的同時(shí)，探索建立科學(xué)合理的養老服務(wù)定價(jià)機制，依法確定適用政府定價(jià)和政府指導價(jià)范圍。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 4

　　過(guò)去一年，我中心就居家養老服務(wù)工作全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面解放思想，創(chuàng )新發(fā)展思路，緊緊把握養老中心發(fā)展機遇，推進(jìn)落實(shí)各項養老工作任務(wù)。

　　一、中心規劃

　　1、樹(shù)立發(fā)展目標：把握需求，提供服務(wù)，注重實(shí)效，使老人過(guò)上有保障有尊嚴的生活；落實(shí)政策，開(kāi)拓創(chuàng )新，辦出特色，創(chuàng )建省級示范養老機構。

　　2、明確服務(wù)思路：中心以老年人家庭為基本服務(wù)單位，依托家庭(家屬)和社區，有效運用政府購買(mǎi)服務(wù)資源，組建高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊伍，與社區緊密合作提供服務(wù)，提升社區居家養老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)效果。

　　3、理順?lè )��?wù)關(guān)系：

　　與老人：以老人需求和家庭支持為基礎，老人和家庭充分參與；

　　與社區：發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和資源，與社區緊密合作開(kāi)展有效服務(wù)；

　　與政府：用好政府購買(mǎi)服務(wù)資源，實(shí)實(shí)在在解決社會(huì )養老問(wèn)題。

　　規范服務(wù)流程：中心建立了規范的服務(wù)流程，建立關(guān)系——需求評估——服務(wù)設計——服務(wù)實(shí)施——效果評估——后續跟進(jìn)。

　　4、打造專(zhuān)業(yè)團隊：中心建立專(zhuān)業(yè)的工作隊伍開(kāi)展服務(wù)，目前全體工作人員20名，其中行政3人，社工3人，康復師2人，養老護理員10人，財務(wù)1人，廚師1人。

　　二、主要工作

　　1、中心建設，夯實(shí)基礎

　　設施方面，在建筑面積有500㎡的營(yíng)盤(pán)街社區的房屋投入資金進(jìn)行裝修和設備購置，安裝了電風(fēng)扇、電視機，配備了桌椅、飲水機、報架、書(shū)櫥、培訓室，鋪設了地板，增加了戶(hù)外健身設備，各種防火防電設施一應俱全，能同時(shí)容納幾十人共同活動(dòng)；制度方面，健全了管理制度、服務(wù)指南、家政服務(wù)員工作職責、專(zhuān)職義工崗位職責、老年活動(dòng)室制度、醫療保健室制度、志愿者服務(wù)探望制度等，初步建立健全了居家養老網(wǎng)絡(luò )系統。

　　2、考擦學(xué)習，厚積薄發(fā)

　　過(guò)去四個(gè)月，中心工作人員中心為探索居家養老服務(wù)工作，打造特色養老工作，在前期分別走訪(fǎng)了長(cháng)沙市各區的居家養老中心，通過(guò)各種方法學(xué)習了外省市和國外開(kāi)展居家養老的各種服務(wù)方式，尤其是香港、上海等各居家養老服務(wù)中心的養老服務(wù)特色，根據本區和本中心的資源優(yōu)勢，努力計劃并逐步打造自己獨特的養老服務(wù)特色。中心管理人員到長(cháng)沙民政學(xué)院社工系、康復系考察學(xué)習，并邀請為員工開(kāi)展培訓。

　　3、員工培訓，建設隊伍

　　新康養老服務(wù)中心與長(cháng)沙市陽(yáng)光新青年職業(yè)技術(shù)學(xué)校于20xx年10月30日起，按教學(xué)大綱實(shí)施，實(shí)行全日制養老護理員培訓，組織了46名下崗、失業(yè)人員進(jìn)行了120個(gè)課時(shí)統一專(zhuān)業(yè)居家養老護理培訓。培訓結束后，統一考試，95%通過(guò)考核，統一發(fā)放職業(yè)資格證書(shū)，為給所服務(wù)的老人們提供優(yōu)質(zhì)的養老服務(wù)工作做好充分的人員儲備工作，為養老服務(wù)工作的開(kāi)展奠定了堅實(shí)的基礎。

　　4、摸底調查，分類(lèi)建檔

　　中心與開(kāi)福區九個(gè)街道簽定了合作協(xié)議，與各社區達成了友好合作關(guān)系，對開(kāi)福區符合標準的244位老人進(jìn)行了統一上門(mén)摸底，分類(lèi)建檔。其中76位老人因拆遷、死亡等原因造成無(wú)法提供服務(wù)，另14位老人因不在家等原因待繼續跟進(jìn)，對其余156位老人簽署了服務(wù)協(xié)議，并對老人身體狀況、家庭狀況、實(shí)際困難等作了全面了解，對調查結果進(jìn)行了整理匯總，登記分類(lèi)歸檔。低保老人、孤寡老人、空巢老人、殘疾老人將作為我們重點(diǎn)服務(wù)對象；在摸底過(guò)程中，工作人員耐心負責，詳細對第一個(gè)老人講解了居家養老服務(wù)性質(zhì)以及中心的基本情況，絕大部分老人對我人們的服務(wù)表示期待。在摸底服務(wù)過(guò)程中，中心工作人員通過(guò)社區、老人親屬、鄰居等多方面資源，了解老人平時(shí)生活習性，為以后的服務(wù)奠定了良好的基礎。

　　5、簽署協(xié)議，服務(wù)提供

　　中心于12月份開(kāi)始正式上門(mén)為老人提供服務(wù)，對開(kāi)福區內九個(gè)街道共服務(wù)106位符合無(wú)償服務(wù)標準的孤寡、三無(wú)老人，服務(wù)時(shí)間共計1654.5小時(shí)。

　　中心對老人主要提供的服務(wù)為：精神慰藉、康復保健、個(gè)人照顧、送餐服務(wù)、家居清潔、家電維修、康樂(lè )活動(dòng)等。有部分老人因健康問(wèn)題嚴重，如長(cháng)年臥病在床，服務(wù)很有挑戰；老人聾啞，不方便溝通；老人精神不正常，工作人員被自身安全得不到保障等等。但是我們中心的工作人員在社區、街道的配合下，努力克服困難，為老人更好地安度晚年提供讓老人滿(mǎn)意的服務(wù)，真正做到我們中心一直為之努力的服務(wù)宗旨“讓老人有尊嚴有保障地生活”。

　　四年以來(lái)本人能夠認真參加院里組織的學(xué)習及各項政治活動(dòng)。工作中嚴格要求自己認真完成領(lǐng)導安排的`各項工作任務(wù)�，F將三年里的思想和工作情況總結如下：

　　(一)在思想上，認真學(xué)習鄧小平理論及科學(xué)發(fā)展觀(guān)，領(lǐng)會(huì )黨的十九大精神。積極參加黨支部組織的各項政治學(xué)習及教育活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習提高自身素質(zhì)；在思想上嚴格要求自己，牢固樹(shù)立全心全意為老人服務(wù)的宗旨以及正確的世界觀(guān)人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。

　　(二)在工作上，四年來(lái)我的工作崗位是為老人服務(wù)。每天按照服務(wù)護理人員職責較好的完成各項工作任務(wù)，上班從未出現遲到早退現象。遵守院里各項規章制度，工作中積極主動(dòng)，勤奮努力。以老人為本，心系老人，情注老人，時(shí)刻牢記為老人服務(wù)的宗旨，并將愛(ài)心、熱心、耐心、事業(yè)心運用到平常各項服務(wù)當中。

　　我所從事的是服務(wù)和護理老人工作。每天為老人打掃房間、整理床單床鋪。對患病和不能自理的老人喂水喂飯、擦洗身體、倒屎倒尿，定期為老人洗澡理發(fā)，還要負責每月的大掃除。在日常工作中，從來(lái)不怕臟和累、勤勤懇懇，任勞任怨。平時(shí)我還經(jīng)常和老人談心，交流，及時(shí)了解老人有什么困難或有什么需要解決的問(wèn)題，幫助他們解決。和同事們團結協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，從不計較干得多干得少，只希望把工作圓滿(mǎn)完成。

　　(三)四年來(lái)我對自身嚴格要求，始終平淡，把舍得付出，默默無(wú)聞工作作為自己的準則。從來(lái)不拿老人的東西，做到不利養老院形象的事不做，不利養老院的話(huà)不說(shuō)，積極維護養老院的形象。

　　(四)在工作中本人還有很多不足，有時(shí)和個(gè)別老人說(shuō)話(huà)語(yǔ)氣有些重。在今后工作中克服不足，努力把工作干得更好。

　　總之四年以來(lái)我做了一定的工作，也取得了一些成績(jì)，但與領(lǐng)導和上級要求相比還有很大差距，仍面臨著(zhù)一些困難和問(wèn)題，但我們深信，有縣委縣政府和民政部門(mén)的高度重視及大力支持，困難和問(wèn)題都是暫時(shí)的，都會(huì )在發(fā)展中逐步得以解決。我們有信心，也有決心將我們福利中心辦成全縣甚至全市關(guān)愛(ài)老人的基地，使之成為老年人頤養天年的樂(lè )所，推動(dòng)五保事業(yè)向前發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )安定和諧。 在今后工作中，我將一如既往堅持上述工作原則，在全體同事的共同努力下把那個(gè)養老院工作做得更好，讓社會(huì )滿(mǎn)意，讓老人家屬放心。

　　20xx年，在單位領(lǐng)導的關(guān)心、指導和同事的幫助、支持下，我嚴格要求自己，勤奮學(xué)習，積極進(jìn)取，努力提高理論知識和業(yè)務(wù)工作水平，較好的`完成了各項工作任務(wù)，思想、學(xué)習和工作等方面取得了新的進(jìn)步�，F將個(gè)人工作總結如下：

　　我始終堅持學(xué)習“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”，領(lǐng)會(huì )其科學(xué)內涵，努力提高政治理論素養，在院領(lǐng)導的帶領(lǐng)下認真學(xué)習了、溫家寶的各項重要會(huì )議講話(huà)，認真學(xué)習黨的會(huì )議精神，學(xué)習黨風(fēng)廉政和效能建設會(huì )議的有關(guān)文件，積極參加院內組織的各項活動(dòng)。

　　經(jīng)過(guò)半年來(lái)接個(gè)月的學(xué)習和積累，我逐漸熟悉了各項工作，綜合分析能力、協(xié)調辦事能力和文字表達能力都有所鍛煉和提高，能夠積極做好辦公室日常事務(wù)。按照領(lǐng)導的安排，做好各方面的基礎事務(wù)，做好上傳下達，完成領(lǐng)導交辦的各種事務(wù)。

　　在工作中，嚴格遵守各項規章制度，無(wú)遲到早退、曠到現象，認真做好本職工作，積極對待各項工作任務(wù)，做到腿勤、口勤、筆勤，工作中勤奮務(wù)實(shí)，按照要求圓滿(mǎn)完成各項工作。

　　一是積極參與業(yè)務(wù)工作。在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的同時(shí)不斷學(xué)習業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)水平，為今后能夠更好的完成業(yè)務(wù)工作打下基礎。

　　二是參與效能建設工作。認真開(kāi)展效能建設工作，參加了各項效能建設工作會(huì )議，參與完成了效能績(jì)效自評，效能檔案的準備，效能建設工作的綜述、總結及整改意見(jiàn)。

　　三是參與精神文明和黨風(fēng)廉政建設工作。

　　四是做好會(huì )議工作。認真做好每一次會(huì )議記錄，并且參與了各項會(huì )議的會(huì )務(wù)工作。

　　五是認真完成領(lǐng)導交辦的其他事項。

　　三、查找不足：

　　一是對政治理論學(xué)習不夠重視，雖有一定的進(jìn)步，但在深度和廣度上還需繼續下功夫。二是在工作中存在浮躁、粗心等缺點(diǎn)。

　　在今后的工作中，我會(huì )更加嚴格要求自己，繼續向領(lǐng)導請教和學(xué)習，提高自己的思想覺(jué)悟、工作水平，爭取在思想、工作、學(xué)習等方面，取得更大的進(jìn)步。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 5

　　隨著(zhù)我國老齡化進(jìn)程的加快，養老服務(wù)體系已經(jīng)成為全社會(huì )日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為助推我縣養老服務(wù)體系建設的進(jìn)一步完善，縣政協(xié)就此項工作進(jìn)行了專(zhuān)題調研，先后深入11個(gè)鎮村、3個(gè)社區，走訪(fǎng)了縣民政局、衛健局等相關(guān)單位，對全縣敬老院、農村幸福院、日間照料中心等養老機構的運行情況進(jìn)行了全面系統的了解�，F將調研情況報告如下：

　　一、社會(huì )養老服務(wù)體系基本情況

　�。ㄒ唬┤�縣老齡人口現狀：主要特點(diǎn)是規模大、增速快，。截至20xx年12月底，我縣60周歲以上老年人近6.5萬(wàn)人，占總人口的17.8%。其中：60-64周歲老年人1.8萬(wàn)人，65-69周歲老年人1.6萬(wàn)人，70-79周歲老年人2.2萬(wàn)人，80-89周歲0.75萬(wàn)人，90-99周歲700多人，百歲老人13人，農村特困供養對象（五保）2000人。

　�。ǘ�）養老服務(wù)體系現狀

　　近年來(lái)，縣委、縣政府堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、全民行動(dòng)”的工作方針，把發(fā)展社會(huì )養老事業(yè)作為改善民生、構建和諧社會(huì )的重要抓手，全縣以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充”的基本養老服務(wù)體系正在形成，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　1.落實(shí)政策，積極推進(jìn)社會(huì )養老服務(wù)工作。按照《榆林市人民政府關(guān)于榆林市養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》（榆政發(fā)〔20xx〕13號）等文件精神，縣、鎮兩級設置了養老工作機構，制度、機制健全。15個(gè)鎮設立“一站式”服務(wù)中心，對“五�！崩先藢�(shí)行免費醫療。農村低保、醫療救助及高齡補貼等惠民政策，使老年人的基本生活得到保障。

　　2.積極投入，著(zhù)力建設養老服務(wù)機構。全縣累計投入資金近億元，新（改、擴）建了1所中心敬老院，3所區域敬老院，1所“公建民營(yíng)”養老服務(wù)中心，集中安置農村特困老人1000多人。全縣建成農村幸福院180所，運營(yíng)的120所，累計服務(wù)老人3000多名；在城區建成名州鎮上郡路、東街、文化路、朝陽(yáng)路社區日間照料中心，累計服務(wù)老人800多人。投資150萬(wàn)元在朝陽(yáng)路社區新建老年人服務(wù)中心1個(gè)，為老年人提供膳食供應、午休和生活用品代售服務(wù)，為社區老人提供貼心、周到的服務(wù)和幫助。

　　3.創(chuàng )新思路，多渠道擴大養老服務(wù)覆蓋面。從20xx年底起，政府以購買(mǎi)服務(wù)的形式為城區7個(gè)社區、3個(gè)城中村及城郊24個(gè)自然村的5000多位老年人購買(mǎi)了光彩智慧居家養老服務(wù)，為他們提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理、醫療保健等呼叫上門(mén)服務(wù)。吸納社會(huì )資本進(jìn)入養老領(lǐng)域，新建田莊養老服務(wù)中心1個(gè)，配備床位24張夕陽(yáng)紅養老院1個(gè)，配備床位80張。

　　4.多措并舉，穩步推進(jìn)社會(huì )養老保障體系建設。全縣城鎮企業(yè)職工基本養老保險參保人數17866人，機關(guān)事業(yè)單位養老保險參保人數14355人。全縣居民社會(huì )養老保險人數為180796人，其中60周歲以上發(fā)放基礎養老金人數為61160人，5433名符合條件的老年人被列入農村低保，“農村特困”供養全面落實(shí)�；�本醫療保障體系初步形成，干部職工參保人數為19576人，城鄉居民基本醫療保險人數為306997人。

　　二、當前我縣養老服務(wù)體系建設面臨的困難和問(wèn)題

　　全縣養老服務(wù)體系建設雖然取得了一定成效，但與全縣廣大老年人的養老需求還存在較大差距。主要表現在：

　　(一)家庭養老能力減弱，社會(huì )養老任務(wù)加重。隨著(zhù)社會(huì )轉型的加快，社會(huì )競爭的日趨激烈，許多處在上有老下有小的中青年，迫于生活的壓力大部分選擇外出務(wù)工，大部分子女不能專(zhuān)門(mén)留在父母身邊對老人進(jìn)行周全的日常照料，“空巢老人”日益增多，養老已成為發(fā)展中的重大社會(huì )問(wèn)題。

　　(二)養老機構運行單一，補充作用發(fā)揮不夠。一是全縣敬老院總體上規模小、床位少，功能不全，服務(wù)能力有限。目前，入住敬老院的主要是“城市特困”、“農村特困”等民政救助對象，覆蓋面偏窄；如中心敬老院設計床位150個(gè)，現集中供養特困人員70人；義合區域敬老院設計床位65個(gè)，現集中供養特困人員35人；兩個(gè)民辦養老機構田莊養老服務(wù)中心和夕陽(yáng)紅養老院入住不到50人；新建并運營(yíng)的3個(gè)區域敬老院為我縣異地移民搬遷安置點(diǎn)，配備床位888張，集中安置人員865人，長(cháng)期入住人員240多人。二是敬老院的設施、設備僅能為老人提供吃、住和日�？醋o等基本服務(wù)，生活比較單一，休閑娛樂(lè )、醫療康復等服務(wù)還不到位。三是社會(huì )力量參與養老機構的市場(chǎng)運行長(cháng)效機制尚未形成。四是農村互助幸福院缺乏運行資金支撐，幸福院在運營(yíng)過(guò)程中每年支出水、電、暖、數字電視費及管理人員工資約為3-5萬(wàn)元，而市、縣財政給每所幸福院每年補助運營(yíng)資金2萬(wàn)元，剩余資金依靠村集體經(jīng)濟收入和村民捐贈或集資，很多幸福院因資金不足只能低成本運營(yíng)，有的為節省成本時(shí)關(guān)時(shí)開(kāi)，給群眾帶來(lái)了很大不便。五是社區居家養老服務(wù)水平低，日間照料中心建設及運行困難，社區作為居民的自治組織，沒(méi)有專(zhuān)項的養老服務(wù)工作經(jīng)費。因此，完全依靠社區自籌資金建設居家養老服務(wù)中心和開(kāi)展居家養老社會(huì )化服務(wù)基本上不能實(shí)現。六是醫養結合試點(diǎn)工作剛剛在區域敬老院實(shí)施，起步晚，水平低，服務(wù)沒(méi)有形成合力，服務(wù)能力不強。

　�。ㄈ�）社會(huì )養老氛圍不濃，愛(ài)老敬老宣傳不到位。在調研中，提到養老的問(wèn)題時(shí)大多數群眾干部都能侃侃而談，但是真正坐下來(lái)思考，行動(dòng)上推進(jìn)，口頭上宣傳的很少，養老問(wèn)題依然沒(méi)有引起社會(huì )的重視。一是對養老政策宣傳不到位，很多群眾對政策了解不夠，影響了群眾參加養老保險的主動(dòng)性。二是動(dòng)員社會(huì )力量參與養老事業(yè)的優(yōu)待政策宣傳不到位，創(chuàng )業(yè)氛圍不濃。很多企業(yè)家近年來(lái)只看重了項目建設和產(chǎn)業(yè)園區建設，很少有人動(dòng)心思參與養老事業(yè)。三是傳統養老思想依然根深蒂固，新型養老模式宣傳不到位。據業(yè)內人士介紹，就我縣目前敬老院的水平，即使騰出一部分床位用于其他群眾的有償養老服務(wù)，也不會(huì )有太多的人愿意住進(jìn)來(lái)。

　�。ㄋ模┖暧^(guān)政策執行不力，養老政策落實(shí)不到位。20xx年至今國務(wù)院和有關(guān)部委密集出臺了一系列關(guān)于養老服務(wù)業(yè)新政策，涵蓋了行政許可、市場(chǎng)準入、規劃布局、設施用地、融資政策、財政扶持、稅費優(yōu)惠、人才培養等多個(gè)層面，而我縣跟進(jìn)不力，沒(méi)有形成合力，也未見(jiàn)到有關(guān)貫徹文件。再如榆林市兩辦出臺的《榆林市社區和居家養老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（榆辦發(fā)[20xx]46號），我縣也未見(jiàn)相關(guān)文件落實(shí)。

　　(五)農村養老基礎薄弱，留守老人養老壓力大。雖然近年來(lái)我縣多方籌措資金建設并運營(yíng)幸福院老年餐桌，日托型“朝至夕歸”養老模式已成為居家養老服務(wù)的.新亮點(diǎn)，但隨著(zhù)人口老齡化加快，農村留守老人的養老需求更大，目前農村幸福院覆蓋面小，還存在主體關(guān)系不順、管理職責不明，運行體系有堵點(diǎn)，服務(wù)供給不到位等問(wèn)題。

　�。�六）養老從業(yè)人員不足，專(zhuān)業(yè)隊伍力量薄弱。一是養老護理人員數量少。受傳統觀(guān)念影響，認為養老護理員是每天負責老人吃喝拉撒的下等工作，許多中青年人都不愿從事此項工作。目前我縣敬老院服務(wù)群體近400人，而養老服務(wù)從業(yè)人員僅有50人，缺口很大。二是養老專(zhuān)業(yè)人員匱乏�，F有服務(wù)人員大多年齡在40歲以上，學(xué)歷為初中以下，且絕大多數未經(jīng)專(zhuān)業(yè)護理培訓，專(zhuān)業(yè)執業(yè)人員寥寥無(wú)幾。加之養老護理員面臨的壓力和風(fēng)險諸多，待遇卻較低，很多人都不愿意在養老機構工作。三是沒(méi)有建立統一的養老護理專(zhuān)業(yè)人才選拔、管理、激勵與評價(jià)機制，缺乏相互配合和協(xié)作發(fā)展的紐帶。四是缺乏規范培訓。政府、社會(huì )、部門(mén)共同參與的養老服務(wù)業(yè)人才規范培訓少，且培訓存在重理論、輕實(shí)操現象，缺少醫療康復、心理疏導、精神關(guān)懷等專(zhuān)業(yè)規范培訓。

　　三、工作建議

　　根據我縣養老服務(wù)體系建設中存在的困難和問(wèn)題，特提出如下建議：

　�。ㄒ唬┘哟箴B老政策宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì )養老氛圍

　　一要采取多種宣傳形式，大力宣傳老有所養、老有所醫及社會(huì )化服務(wù)的重要性，增強全社會(huì )對養老事業(yè)的關(guān)注和支持。二要加大對新修訂的《老年人權益保障法》等法規的執法監督力度，進(jìn)一步提高全縣群眾維護老年人合法權益的自覺(jué)性。三要加大養老保險政策的宣傳力度，使城鄉居民養老保險，達到應保盡保，多渠道，全覆蓋的目標。四是全縣鎮村（社區）要繼續組織開(kāi)展評選“敬老好兒女”、“尊老孝親模范”等活動(dòng)，弘揚孝道文化，促進(jìn)家庭和諧。五要積極組織初高中學(xué)生進(jìn)社區開(kāi)展愛(ài)老敬老活動(dòng)，解決老年人家中衛生清潔等問(wèn)題，掀起全民尊老愛(ài)老社會(huì )氛圍。

　�。ǘ�）加強養老機構建設，積極探索和創(chuàng )新運營(yíng)監管模式

　　一是加快公辦養老機構基礎設施建設步伐。我縣公辦敬老院承擔著(zhù)城市特困、農村特困以及低收入的高齡、獨居、失能老年人的養護、康復、托管等任務(wù)，發(fā)揮著(zhù)托底保障與基礎支撐作用。農村幸福院承擔著(zhù)農村留守孤寡老人吃飯等日間照料任務(wù)，因此必須進(jìn)一步完善相關(guān)配套設施，創(chuàng )造良好的養老環(huán)境，使分散供養的老年人能夠自愿到敬老院、幸福院安度晚年。二是創(chuàng )新管理機制，探索“公建民營(yíng)”管理模式，鼓勵社會(huì )力量參與運營(yíng)，通過(guò)免租金、提供運營(yíng)補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持“公建民營(yíng)”。同時(shí)加強監督管理，明晰權責關(guān)系，確保國有資產(chǎn)不流失，養老用途不改變，增強公辦養老服務(wù)機構的生機與活力。同時(shí)，全縣應建立光伏扶貧資金與農村困難建檔立卡老人戶(hù)居家養老協(xié)助機制，解決村級幸福院運轉資金不足的問(wèn)題。三是積極出臺參與養老事業(yè)優(yōu)惠優(yōu)待政策，引導和鼓勵社會(huì )中介組織、家政服務(wù)、物業(yè)企業(yè)等參與居家養老事業(yè)，為在家的老人提供生活照料、家政服務(wù)、康復護理和精神慰藉等服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮最大的效益，確保老年人在自己的.社區和家庭中安度晚年。四是繼續開(kāi)展以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式，擴大城鄉光彩智慧居家養老覆蓋面。五是將城鄉養老事業(yè)納入城鄉發(fā)展規劃中，結合扶貧集中安置房建設、危房改造項目、鎮村閑置資產(chǎn)整合等，將農村互助幸福院、社區日間照料中心建設納入整體規劃，同步建設。六是加強互聯(lián)網(wǎng)+養老服務(wù)，推動(dòng)智慧養老事業(yè)。智慧養老被稱(chēng)為“沒(méi)有圍墻的養老院”，是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)與傳統養老服務(wù)行業(yè)有機融合的一種新的養老方式。我縣要搶抓機遇，在綏德縣光彩智慧居家養老服務(wù)中心建設的基礎上，盡快出臺《綏德縣智慧養老服務(wù)管理辦法》，對智慧養老的目標、原則、任務(wù)以及保障措施做出明確規劃，盡快建立更新全縣老年人信息動(dòng)態(tài)數據庫，推進(jìn)全縣智慧養老服務(wù)平臺建設。

　�。ㄈ�）創(chuàng )新養老工作思路，多渠道發(fā)展養老事業(yè)

　　一是鼓勵引導社會(huì )力量采取公建民營(yíng)、民辦公助、購買(mǎi)服務(wù)、合同外包等模式，運營(yíng)居家和社區養老的服務(wù)設施，為老年人提供多樣化全方位的養老服務(wù)，帶動(dòng)全縣養老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是充分挖掘農村閑置資源，利用閑置學(xué)校、房屋等設施，采取財政補一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、單位幫一點(diǎn)的思路，將其改造成為幸福院，使農村老年人離家不離村、就近得到居家養老服務(wù)。支持社會(huì )組織和志愿者進(jìn)入農村幸福院為老年人服務(wù)，將農村幸福院進(jìn)行資源整合，逐步轉型提升為集長(cháng)期托養、日間照料、居家服務(wù)為一體的綜合養老服務(wù)中心。三是鎮政府積極引導以村民委員會(huì )為依托，結合公益崗位開(kāi)發(fā)，成立村老齡服務(wù)協(xié)會(huì )，組建老年人服務(wù)隊，每天定時(shí)上門(mén)照顧生活困難的老人，提供助餐、助潔、助醫等服務(wù)，使老年人住在家里安享晚年。四是充分利用各鎮中心衛生院或村衛生室的醫療資源，加強對各村60歲以上老人日常護理、康復服務(wù)，緩解老年人就醫難問(wèn)題。同時(shí)建立老年人健康診療檔案，做好預防保健干預，使疾病得到及時(shí)治療，降低因病支出負擔，減輕養老支出費用。

　�。ㄋ模┓e極推進(jìn)醫養結合，完善醫養合作共享機制

　　在現有醫養結合試點(diǎn)的基礎上，繼續鼓勵我縣醫療衛生機構與養老機構以簽約、托管、對口支援、合作共建等形式開(kāi)展合作，進(jìn)一步整合醫療、養老、護理和康復資源，擴大“衛生服務(wù)+生活照料”養老模式覆蓋面，實(shí)現雙方深度融合，以滿(mǎn)足不同年齡段和不同消費群體全方位、多層次的養老需求。

　�。ㄎ澹╅_(kāi)展養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)培訓，提升養老服務(wù)隊伍素質(zhì)

　　一是抓職業(yè)培訓。將養老服務(wù)機構負責人、養老護理員及其他各類(lèi)從業(yè)人員納入政府培訓規劃，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，加強職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育，不斷提高養老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。二是抓專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專(zhuān)院校對口專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生從事養老服務(wù)工作，鼓勵醫療機構的優(yōu)秀執業(yè)醫師和護士到養老機構中進(jìn)行輪崗服務(wù)，并給予相應的特殊崗位補貼。三是抓社會(huì )力量參與養老事業(yè)。在養老機構和社區設置必要的公益崗位參與社區養老工作，力爭在社區建設一支專(zhuān)兼結合，社工、志愿者廣泛參與的養老服務(wù)隊伍。

　�。�六）優(yōu)化公共養老服務(wù)，提高全縣“適老化”水平

　　縣鄉各單位應優(yōu)化電子政務(wù)服務(wù)應用，保障老年人基本公共服務(wù)需要，主動(dòng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)適老化改造，提供“關(guān)懷模式”“長(cháng)輩模式”的服務(wù)應用，在車(chē)站、銀行、醫院、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所應建立“無(wú)碼綠色通道”，采取替代措施，保留現金支付及線(xiàn)下辦理渠道，安排專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)操作指導，改善“面對面”服務(wù)，提高老年人的獲得感。

　�。ㄆ撸┘訌娊M織領(lǐng)導，為社會(huì )養老服務(wù)體系建設提供保障

　　一要完善績(jì)效考核機制。加強對養老服務(wù)體系建設的組織領(lǐng)導，把養老服務(wù)體系建設列入“十四五”規劃，整體謀劃、統籌推進(jìn)，盡量將任務(wù)指標化，納入縣鄉部門(mén)的工作績(jì)效考評體系。各鎮應將村級幸福院的運營(yíng)管理納入村干部工資績(jì)效考核指標中，切實(shí)夯實(shí)村級負責人的主體責任，確保幸福院正常運轉。二要建立部門(mén)協(xié)調機制。要建立養老服務(wù)體系建設工作協(xié)調制度，健全工作協(xié)調機制，完善新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施“四同步”工作規則，嚴格落實(shí)相關(guān)政策法規。三要健全經(jīng)費保障機制。充分認識十九屆五中全會(huì )將“應對人口老齡化”上升為國家戰略來(lái)部署的重大意義，結合縣情實(shí)際，進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，逐步形成以政府投入為主、社會(huì )主體參與的多渠道的經(jīng)費投入保障機制，切實(shí)補齊養老服務(wù)短板，以高度的政治責任感，以“老吾老以及人之老”的政治情懷，全面完善和推進(jìn)我縣社會(huì )養老服務(wù)體系建設，不斷提高老年人生活水平和質(zhì)量，確保讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 6

　　根據工作安排，4月上旬，縣人大常委會(huì )副主任朱秀芳帶領(lǐng)調研組，深入到百善、孫疃等鎮養老服務(wù)機構，對養老服務(wù)體系建設情況進(jìn)行了實(shí)地調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來(lái)，為加快推進(jìn)全縣養老服務(wù)體系建設工作，縣政府通過(guò)加大投入、整合資源，大力推進(jìn)智慧養老、社區居家養老，取得了明顯的成效。目前，全縣已建成了一個(gè)縣級養老服務(wù)指導中心，11個(gè)鎮級養老服務(wù)指導中心，18個(gè)城市社區養老服務(wù)中心（站），基本實(shí)現了城市社區居家養老服務(wù)的全覆蓋。

　　二、存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)供需矛盾依然突出。目前，全縣還沒(méi)有一所功能完備的養老服務(wù)機構，大部分鎮、村沒(méi)有老年活動(dòng)場(chǎng)所，城鄉社區居家養老服務(wù)中心功能未能有效發(fā)揮。每千名老年人擁有養老床位數僅21.9張，沒(méi)有達到小康社會(huì )數據指標要求，社會(huì )化養老服務(wù)的供需矛盾還很突出。

　�。ǘ�）養老服務(wù)隊伍建設滯后。我縣各鎮養老院、養老機構的從業(yè)人員都是臨聘人員，普遍年齡偏大、文化偏低、專(zhuān)業(yè)技能不高，均未取得相關(guān)執業(yè)資格證書(shū)，對專(zhuān)業(yè)技能的學(xué)習和掌握有一定的困難，服務(wù)質(zhì)量有待提高。養老機構服務(wù)人員薪酬待遇偏低、勞動(dòng)強度較大，隊伍不穩定。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)整體水平亟待提高。養老機構的軟、硬件設施建設有待加強，特別是部分農村敬老院基本設施配置不齊、維護管理不到位，給老年人生活帶來(lái)不便。養醫結合的綜合性養老服務(wù)機構缺乏。多數的養老機構和居家養老服務(wù)場(chǎng)所僅能為老人提供最基本的生活照料，健康護理、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援等體系建設不充分、不完善，養老服務(wù)體系建設有待加強。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┩晟撇⒙鋵�(shí)推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的政策措施。充分認識養老服務(wù)體系建設工作的重要性，認真貫徹省、市有關(guān)文件要求，落實(shí)養老服務(wù)體系建設發(fā)展系列辦法，制定實(shí)施有關(guān)扶持政策，放大政策驅動(dòng)效應，推進(jìn)公辦示范性養老機構建設，加大對農村敬老院的改造提升力度，大力支持民辦養老服務(wù)機構建設，進(jìn)一步整合現有學(xué)校、醫院等資源，盡早建立起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、與人口老齡化進(jìn)程相符合的養老服務(wù)體系。

　�。ǘ�）加強居家養老服務(wù)體系建設。進(jìn)一步加強居家養老服務(wù)中心(站)建設，積極有效整合各類(lèi)資源，完善服務(wù)設施、拓展服務(wù)內容、提高服務(wù)質(zhì)量，把居家養老服務(wù)中心(站)建設成為能夠滿(mǎn)足老年人多樣化需求的重要陣地。積極探索居家養老服務(wù)中心與社區衛生服務(wù)中心合作共建、養醫結合的新機制，加強社區衛生服務(wù)中心建設，配備適合老年人需求的基本診療設備，配強醫療衛生服務(wù)人員，方便大部分老人不出社區就能夠享受到醫療康復、緊急照護等基本醫護服務(wù)。加大力度扶持社會(huì )力量投資興辦居家養老服務(wù)機構，鼓勵動(dòng)員社會(huì )組織、志愿者組織積極參與居家養老服務(wù)，不斷加強居家養老服務(wù)隊伍建設，有效形成合力，推動(dòng)居家養老服務(wù)水平不斷提升。

　�。ㄈ�）注重養老服務(wù)業(yè)人才隊伍建設。健全行業(yè)管理制度，針對我縣實(shí)際，制定出臺養老服務(wù)機構、從業(yè)人員管理辦法，加強對養老服務(wù)機構管理和監督，推動(dòng)我縣養老服務(wù)機構建設規范化、制度化。依托職業(yè)學(xué)校和養老機構建立養老服務(wù)實(shí)訓基地，加強對養老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)技能培訓，全面推行持證上崗制度。加快培養老年醫學(xué)、康復、護理、營(yíng)養、心理和社會(huì )工作等方面的專(zhuān)門(mén)人才，提高工資待遇和補貼獎勵標準。積極發(fā)展養老服務(wù)志愿者隊伍，搭建志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺，探索建立志愿服務(wù)時(shí)間儲蓄制度，鼓勵社會(huì )志愿者參與各種為老志愿服務(wù)。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)加大對農村養老服務(wù)機構的.扶持力度。加大對農村養老服務(wù)的扶持力度，加強農村養老服務(wù)中心服務(wù)設施建設，拓展服務(wù)功能，為有需求的其他農村老年人提供居家養老服務(wù)。鼓勵社會(huì )和個(gè)人利用空置房或空閑地，建立小型互助式老年集中居住生活區、小型托老所等，實(shí)行規范管理，確保安全運行。加大農村社會(huì )養老保險和新型農村合作醫療制度建設力度，在基本醫療保險制度的框架內完善護理保險制度，建立老年人人身意外傷害保險，為農村老年人提供有效保障。加快農村地區的老年人醫療、教育、文化、體育等相關(guān)服務(wù)設施建設，滿(mǎn)足農村老年人多樣化的服務(wù)需求。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 7

　　我受區政府委托，向本次會(huì )議報告關(guān)于我區養老服務(wù)體系的建設情況，請予以審議。

　　近年來(lái)，在區人大的大力支持和關(guān)心下，我區養老服務(wù)體系建設不斷躍上新臺階，取得了一定的成績(jì)，引起了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。

　　一、全區養老工作基本情況

　　截至20xx年底，全區60歲以上戶(hù)籍老齡人口為5.5萬(wàn)，占戶(hù)籍總人口的19.8%；60歲以上常住老齡人口數量為6.76萬(wàn)，占常住總人口的13%。目前，我區老年人口以年均4-5%的速度增長(cháng)，預計到20xx年，全區老年人口將增長(cháng)到8萬(wàn)人，占全區戶(hù)籍總人口的20%。

　　我區老齡化問(wèn)題具有3個(gè)主要特征：一是老年人口基數大，增長(cháng)速度快；二是預期壽命長(cháng)；三是空巢化加劇，失能、半失能老人增幅快。

　　二、20xx年養老載體建設全面推進(jìn)

　　近年來(lái)，雨花養老工作始終堅持圍繞落實(shí)好黨和政府惠老政策托底保障職責，積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，堅持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規�；�運作，大力支持社會(huì )力量參與，突出抓好居家養老、醫養融合、組織培訓等關(guān)鍵環(huán)節，形成了以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐，醫養融合相結合的養老服務(wù)體系，打造具有雨花特色的養老服務(wù)品牌，取得了明顯成效。

　�。ㄒ唬┲腔垧B老初建成效

　　為進(jìn)一步推進(jìn)智慧養老工作，年初我局在公益眾創(chuàng )空間內建立了一個(gè)區級智慧養老信息中心，平臺與市12349系統對接，擁有座席4個(gè)，專(zhuān)業(yè)工作人員5人，各種專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員及社工共計130多人，加盟服務(wù)商20家，通過(guò)熱線(xiàn)電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )平臺、電子呼叫器、老人定位手機等方式，整合線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)的信息流和實(shí)體社會(huì )組織，為居民提供家政、維修、養老、醫療、信息咨詢(xún)等上門(mén)服務(wù)。同時(shí)，對為老組織提供的服務(wù)進(jìn)行引導規范和管理監督。下一步我們將對平臺的科學(xué)評估、呼叫服務(wù)、落地服務(wù)、定位和監督、對接共享等6大功能進(jìn)一步的優(yōu)化，力爭將信息平臺建成為我區養老服務(wù)的運行樞紐中心、集成中心、監管中心及指揮中心，讓更多的雨花老人享受到“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養老”的全方位服務(wù)。

　�。ǘ�）居家養老服務(wù)快速發(fā)展

　　不斷擴大服務(wù)需求，大力推進(jìn)和完善社區居家養老服務(wù)圈。目前，全區59個(gè)社區都建成了居家養老服務(wù)中心，實(shí)現了社區居家養老服務(wù)的全覆蓋，創(chuàng )辦有老年人日間照料中心、社區居家養老服務(wù)中心、中心廚房、助餐點(diǎn)等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場(chǎng)所，其中主城區域已基本形成了10-15分鐘社區養老服務(wù)半徑。20xx年新建4個(gè)省級日間照料中心，1個(gè)市5A級居家養老服務(wù)中心，3個(gè)市4A級居家養老服務(wù)中心，9個(gè)市3A級居家養老服務(wù)中心，3個(gè)街道級中心廚房，10個(gè)社區助餐點(diǎn)。同時(shí)，整合現有3A級以上居家養老服務(wù)中心和周邊醫療資源推進(jìn)養護型社區居家照料中心建設，引導專(zhuān)業(yè)護理服務(wù)進(jìn)家庭，今年力爭建成19個(gè)醫護型社區綜合居家護理中心。

　�。ㄈ�）養老載體建設全面推進(jìn)

　　養老服務(wù)載體建設不斷加強，我區已建成養老機構18個(gè)，其中公辦1家，民營(yíng)17家，民營(yíng)率94%，核定床位1728張（護理型床位1284張）。今年新增養老機構2家，分別是和怡老年照護中心和九如城失能康復中心，新增床位200張。同時(shí)，今年我區分別有2家養老機構（瑞海博老年康復中心、南山園護理院）被市局評為4A級養老機構，4家養老機構（雨花新村敬老康復護理院、中船綠洲養老康復中心、梅山老年公寓、寧南溫馨老年公寓）被市局評為3A級養老機構。至此，我區已全面實(shí)現高中低檔配置齊全，覆蓋城鄉的機構養老新格局。

　�。ㄋ模�為老服務(wù)水平明顯提升

　　一是落實(shí)養老保障水平。今年8月下旬，市政府出臺了《關(guān)于加快完善特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)﹝20xx﹞150號），對農村“五�！焙统鞘小叭裏o(wú)”老人供養標準提高到低保標準的1.3-2倍不等，目前我局正在抓緊時(shí)間對特困供養人員的基本情況進(jìn)行認定工作，力爭本月底完成全區所有特困人員的認定以及第一批供養資金的發(fā)放工作。落實(shí)尊老金制度，向全區80周歲及以上老年人發(fā)放每人每月50元～600元不等尊老金，20xx年全區8022名80周歲以上老人共發(fā)放尊老金520萬(wàn)元。繼續開(kāi)展“福彩助老”活動(dòng)，為全區社區、養老機構免費訂閱《老年周報》20xx份。

　　二是不斷擴大政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)范圍。繼續降低門(mén)檻、提高標準，擴大范圍、拓展服務(wù)，創(chuàng )新模式、完善功能，為全區60歲以上特困老人安裝緊急呼叫器5157臺，為585名高齡、獨居、特困、空巢老人提供政府購買(mǎi)的每月24小時(shí)居家養老上門(mén)照護服務(wù)。與專(zhuān)業(yè)組織合作，讓康復走進(jìn)社區、家庭、機構，為45名失能及半失能老人開(kāi)展居家康復、中醫養生專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

　　三是加強基層老年組織建設。以組織培育激發(fā)養老事業(yè)活力，今年我們將成立區級養老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì )（目前協(xié)會(huì )正處在籌備階段），充分發(fā)揮行業(yè)職能，建立養老服務(wù)組織孵化基地，全方位培育孵化養老評估組織及不同類(lèi)型的養老社會(huì )組織，特別是積極培育面向老年人的定位求助、健康監測、醫療服務(wù)等智能化居家養老服務(wù)，帶動(dòng)提升全區養老服務(wù)組織標準化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　四是加強老年人才隊伍建設。免費培訓初、中、高級養老護理員、營(yíng)養配餐師和保健按摩師等專(zhuān)業(yè)人才200名。對取得初級、中級、高級、技師護理員證書(shū)的分別給予500元、1000元、2000元、3000元的獎勵。積極落實(shí)《南京市養老護理崗位工作人員入職獎勵暫行辦法》（寧民福﹝20xx﹞94號）文件精神，對入職2年以上進(jìn)入護理崗位的全日制畢業(yè)生，按照“本科以上獎補50000元，大專(zhuān)獎補40000元，中專(zhuān)獎補30000元，非全日制畢業(yè)生，按照全日制的70%獎補”的標準執行。

　　五是組織開(kāi)展尊老助老活動(dòng)。以“敬老月”活動(dòng)和“敬老文明號”工作為抓手，落實(shí)老年優(yōu)待政策，通過(guò)走訪(fǎng)慰問(wèn)高齡、生活困難、重病老人，舉辦慶祝老人節系列文藝演出，開(kāi)展老年人志愿者、熱心好人的評選等活動(dòng)，為老人送溫暖、送文藝、送健康，在全社會(huì )營(yíng)造了關(guān)心關(guān)愛(ài)老年人的濃厚氛圍。

　　六是加強老年精神關(guān)愛(ài)。全面落實(shí)20xx年實(shí)施的《中華人民共和國老年人權益保障法》及《江蘇省老年人權益保障條例》，保障老年人各種合法權益，開(kāi)展“法律援助便民服務(wù)活動(dòng)”進(jìn)社區、進(jìn)養老機構、進(jìn)老人家庭，擴大老年法律援助服務(wù)站覆蓋面。全面實(shí)施“溫暖空巢”、“舞動(dòng)夕陽(yáng)”等關(guān)愛(ài)項目，鼓勵和支持老年群體組建老年文藝團體，豐富老年人的精神生活。

　　三、工作中存在的不足和困難

　　全區養老服務(wù)和保障體系建設雖然取得了一定成效，但與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和廣大老年人多樣化的需求相比，還存在明顯的差距和薄弱環(huán)節，主要體現在：

　　一是社區養老服務(wù)設施不足。由于我區過(guò)去發(fā)展過(guò)程中養老服務(wù)設施配套不足（新建居住區要按每百戶(hù)20-30平方米標準配套建設社區居家養老服務(wù)用房，已建居住區要按每百戶(hù)15-20平方米標準調劑解決。未達標準的要限期通過(guò)購買(mǎi)、置換、租賃等方式確保養老服務(wù)用房），養老服務(wù)設施達標率還不高，離市政府要求40%社區辦公用房用于養老還有一定距離。

　　二是為老服務(wù)功能不夠完善�，F有的養老機構不能滿(mǎn)足多層次養老需求，類(lèi)型不盡合理，具備專(zhuān)業(yè)康復護理能力的養老機構偏少，經(jīng)衛生部門(mén)批準的具備醫療資質(zhì)的可以刷醫保的全區只有4家。社區養老服務(wù)功能不完善，不能有效滿(mǎn)足老年人的需求，隨著(zhù)生活水平的提高，老年人的需求發(fā)生了很大變化，現有的居家養老提供的服務(wù)主要集中在助餐、衛生保潔、文化娛樂(lè )等較低層次的'服務(wù)內容上，已經(jīng)不能滿(mǎn)足老年人的多方面需求，特別是老年人在醫療護理康復保健方面的需求。

　　三是市場(chǎng)主體培育扶持亟待加強。養老服務(wù)業(yè)發(fā)展受土地使用規劃和資金等因素制約，社會(huì )資本“關(guān)注多于行動(dòng)”，多元投入機制有待真正形成。

　　四是隊伍建設相對滯后。養老服務(wù)從業(yè)人員少缺、年齡結構偏大，缺乏老年服務(wù)和醫療護理專(zhuān)業(yè)技能，服務(wù)質(zhì)量不能得到有效保障等。

　　四、下一步重點(diǎn)工作

　　以市醫護型社區綜合居家護理中心建設試驗區和市家庭養老床位工作試驗區兩項工作為抓手，采取扎實(shí)有效的措施，充分發(fā)揮民政的主導作用和社會(huì )力量的主體作用，大力推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，突出抓好項目建設和制度創(chuàng )新，按照“標準化、多元化、規范化、專(zhuān)業(yè)化”要求，進(jìn)一步完善社會(huì )養老服務(wù)工作。

　　一是制定實(shí)施推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)扶持政策。貫徹落實(shí)省市有關(guān)文件要求，嚴格落實(shí)養老服務(wù)體系建設發(fā)展的系列辦法，放大政策驅動(dòng)效應，落實(shí)按人均不少于0.2平方米的標準分級規劃建設好養老服務(wù)設施。會(huì )同區財政一道進(jìn)一步調整和完善我區為老服務(wù)的資金支持補貼辦法。

　　二是開(kāi)展精細化社區居家為老服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善區、街道、社區三級為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)社區居家養老服務(wù)中心、日間照料中心、中心廚房、配餐點(diǎn)、老年大學(xué)等為老服務(wù)設施建設，實(shí)行虛擬養老與實(shí)體組織服務(wù)相結合，打造社區居家養老有效服務(wù)半徑。為全區75歲以上獨居老人安裝老人緊急呼叫器1500臺，為700名高齡、獨居、特困、空巢老人提供政府購買(mǎi)的居家養老上門(mén)照護服務(wù)，對1412戶(hù)特困獨居老人進(jìn)行家庭適老化改造，對12000名老人進(jìn)行入戶(hù)上門(mén)評估。

　　三是通過(guò)醫養深度融合發(fā)展推進(jìn)養老服務(wù)機構建設。一方面，著(zhù)力推進(jìn)嵌入式小微養老機構建設，推動(dòng)居家養老護理床位工作。新建4家社區嵌入式小微養老機構（雨花新村仁和長(cháng)者照顧之家、溫馨養老中心、鐵心橋樂(lè )成賢養老中心、景明佳園悅心養老照料之家）。另一方面，著(zhù)力推進(jìn)具有康復護理資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養老機構的發(fā)展，積極推動(dòng)小行和怡照護養老中心的醫養深度融合，協(xié)調寧南溫馨老年公寓、板橋舒心養老院內設醫務(wù)室建設。推廣“好e家”預約就診項目到社區、家庭，為老年人提供線(xiàn)上線(xiàn)下的就醫陪診、康復護理、居家照護等服務(wù)。

　　以上報告，如有不當之處，敬請主任、各位副主任批評指正。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 8

　　為認真學(xué)習貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會(huì )同縣民政局對全縣老齡服務(wù)體系建設和老齡事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了一次全面深入細致的調研，現將調研實(shí)況匯總如下。

　　一、全縣老年工作及成效：

　　xx年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，占全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無(wú)”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優(yōu)撫對象2500人，城鄉空巢老年人約占10%。全縣共有農村敬老院43所，床位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有床位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老為主、福利機構養老為輔的為老服務(wù)格局。

　�。ㄒ唬├淆g工作形成

　　1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會(huì )和縣老齡工作委員會(huì )辦公室組成人員健全。分管副縣長(cháng)任老齡委主任，縣民政局長(cháng)任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協(xié)商機制，共同研究加強和發(fā)展老齡工作的具體措施。全縣24個(gè)鄉鎮全部建立老齡工作委員會(huì )，明確了縣直16個(gè)成員單位辦公室主任和24個(gè)鄉鎮民政辦主任為老齡工作聯(lián)絡(luò )員。182個(gè)村、6個(gè)社區居委會(huì )均有1名副書(shū)記分管老齡工作；56個(gè)基層老年協(xié)會(huì )均有1名主要村干擔任會(huì )長(cháng)或秘書(shū)長(cháng)。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛(ài)老齡事業(yè)的工作隊伍，為推動(dòng)我縣老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。

　　2、老齡事業(yè)規劃�？h委、縣政府把老齡事業(yè)納入全縣“十二五”發(fā)展規劃中統籌謀劃，將養老產(chǎn)業(yè)列入我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，先后出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》、《岳西縣老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》和《岳西縣城鄉養老服務(wù)體系建設實(shí)施辦法》等一系列政策文件，計劃通過(guò)政府賣(mài)單、招商引資、社會(huì )參與等多種方式，構建立足岳西、面向周邊的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。

　　3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門(mén)高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會(huì )維護老年人權益的法制觀(guān)念，依法維護老年人合法權益�？h先后多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先后多次對《老年人權益保障法》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行視察和專(zhuān)項督查。將每年10月定為《老年人權益保障法》宣傳月，在岳西周刊、岳西網(wǎng)、岳西電視臺開(kāi)辟專(zhuān)欄或專(zhuān)版進(jìn)行廣泛宣傳。兩年來(lái)，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語(yǔ)1880余幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫(huà)圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進(jìn)典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會(huì )、發(fā)揮余熱的先進(jìn)事跡，廣泛開(kāi)展“好婆婆”、“好兒媳”、“ 敬老十大孝星”、“ 敬老文明號”評比活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，著(zhù)力營(yíng)造了“健康老齡化”的社會(huì )環(huán)境，為促進(jìn)家庭和睦、代際和順、社會(huì )穩定起到積極的推動(dòng)作用。

　�。ǘ�）養老服務(wù)體系建設

　　將城鄉養老服務(wù)體系建設納入縣民生工程考核，并研究出臺了《岳西縣人民政府加快推進(jìn)養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》。大力推進(jìn)機構養老建設步伐，自xx年實(shí)施民生工程敬老院建設以來(lái)，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增床位1700張，建筑面積約4.3萬(wàn)平方米，用地面積約12.6萬(wàn)平方米，共投資4250萬(wàn)元，其中爭取上級資金780.3萬(wàn)元，縣財政配套資金3469.7萬(wàn)元。統一為院民配置了床、衣柜、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院床位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒柜、洗衣機、太陽(yáng)能等家用電器；為敬老院添置會(huì )議娛樂(lè )室桌椅、辦公桌椅、檔案柜、電話(huà)機以及餐廚用品，使敬老院建設成為“美好鄉村”建設中一大靚點(diǎn)，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環(huán)境，提高了我縣五保供養集中供養率。xx年，我縣將拿出1—2個(gè)基礎較好的鄉鎮敬老院部分床位對社會(huì )開(kāi)放，積極進(jìn)行社會(huì )化養老服務(wù)新模式探索，努力搭建符合我縣實(shí)際的以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的新型社會(huì )化養老服務(wù)體系。

　�。ㄈ�）老年社會(huì )保障體系

　　圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房為重點(diǎn)，以最低生活保障、慈善救助、商業(yè)養老保險為補充的社會(huì )養老保障體系。

　　1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關(guān)事業(yè)單位職工養老保險和企業(yè)職工社會(huì )養老保險等3種社會(huì )基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止xx年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬(wàn)人，基本實(shí)現全覆蓋，領(lǐng)取待遇人數達4.5萬(wàn)人，共發(fā)放養老金 225萬(wàn)元，發(fā)放率100%；參加機關(guān)事業(yè)單位養老保險人數達5104人，近2年來(lái)，累計為1550位離退休職工發(fā)放養老金8800萬(wàn)元。逐步建立了隨工資增長(cháng)、物價(jià)上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關(guān)事業(yè)單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業(yè)13704名職工參加了企業(yè)職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自xx年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止xx年6月份，累計為2959名企業(yè)離退休職工月發(fā)放412萬(wàn)元退休金�；�本形成以滿(mǎn)足基本生活為前提的養老保險格局。

　　2、基本醫療保障。以基本醫療保障為主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業(yè)退休人員醫療保險、各項老年醫療優(yōu)惠政策為補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實(shí)現了醫療保險全面覆蓋。通過(guò)城鄉醫療救助和創(chuàng )新建立 “一站式”服務(wù)平臺，近2年來(lái)，為3.2萬(wàn)人次城鄉困難老年人實(shí)施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬(wàn)元，老年人救助比例分別占30%和34%以上；地方離休干部、軍隊離休干部全部納入公費醫療，實(shí)行全額報銷(xiāo)；縣醫院、中醫院和24個(gè)鄉鎮衛生院分別開(kāi)設老干部病房、老年優(yōu)先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以?xún)?yōu)先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門(mén)檻費用實(shí)行分類(lèi)減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實(shí)行全覆蓋，農村老年人參加新型農村合作醫療覆蓋面達96 %以上，老年人看病難問(wèn)題得到了解決。

　　建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院為主體、6個(gè)社區衛生服務(wù)站、182個(gè)村衛生室為支撐的社區衛生服務(wù)體系，積極為全縣老年人提供優(yōu)質(zhì)醫療保健服務(wù)。積極開(kāi)展老年人健康管理服務(wù)，為全縣65周歲及以上的老年人進(jìn)行健康體檢并定期隨訪(fǎng)，建立健康檔案，及時(shí)發(fā)現健康風(fēng)險因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導和綜合干預工作�？h醫院和中醫院均開(kāi)設了老干部病床和老年家庭病床，專(zhuān)門(mén)為患有慢性病、老年病和行動(dòng)不便的老年人提供優(yōu)質(zhì)、方便、收費合理的醫療服務(wù)。將縣醫院、中醫院作為全縣機關(guān)事業(yè)單位工作人員健康體檢定點(diǎn)單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優(yōu)先發(fā)證、優(yōu)先檢查、優(yōu)先服務(wù)。全縣各級醫療機構定期組織專(zhuān)家和醫護人員開(kāi)展送醫送藥下鄉活動(dòng)，重點(diǎn)為貧困老人、低保老人、五保老人和優(yōu)撫老人提供醫療服務(wù)。

　　3、老年人社會(huì )救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障范圍。xx年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，占總人次的27.3%，月人均補差由xx年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，占總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比xx年提高了27.7%。將248名城市“三無(wú)”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養范圍，五保集中供養標準由xx年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，xx年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬(wàn)元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬(wàn)元。另外，縣還將散居五保戶(hù)等特殊困難老人優(yōu)先納入危改工程，并提高補償標準，為危房老人優(yōu)先安排保障住房，切實(shí)提高困難老人的居住安全。

　　4、老年人合法權益保障。一是逐步落實(shí)優(yōu)待政策。通過(guò)辦理發(fā)放《老年人優(yōu)待證》，讓老年人憑證享受重點(diǎn)優(yōu)惠服務(wù)，至xx年6月底全縣共發(fā)放老年優(yōu)待證5366份，落實(shí)高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件�？h司法部門(mén)充分發(fā)揮司法救助功能，對涉老案件實(shí)行“三優(yōu)先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，為經(jīng)濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開(kāi)通“綠色訴訟通道”，實(shí)行“電話(huà)預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門(mén)服務(wù)的同時(shí)，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個(gè)、法律援助聯(lián)絡(luò )點(diǎn)188個(gè)，先后為老年人提供法律咨詢(xún)、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200余件。

　�。ㄋ模├夏耆司�神文化生活豐富

　　1、服務(wù)設施建設改善。為解決老年人“老有所樂(lè )”問(wèn)題，我縣在充分利用現有老年人活動(dòng)場(chǎng)所的同時(shí)，通過(guò)民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務(wù)設施。修建了24個(gè)鄉鎮文化站，80個(gè)社區（村）開(kāi)辟了居民活動(dòng)廣場(chǎng)、活動(dòng)器材室和圖書(shū)室�？h城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所，極大滿(mǎn)足了老年人的精神文化和體育健身需求；創(chuàng )新推出了“時(shí)間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務(wù)模式，按就近便利原則，使老年人享受無(wú)償、有償、低償的社區“時(shí)間儲蓄”養老服務(wù)。xx年投資1500多萬(wàn)元新建了縣社會(huì )（兒童）福利中心，工程建筑面積達5000平方米，設床位100張，目前，主體工程即將完工�？h大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。

　　2、老年文體娛樂(lè )活動(dòng)開(kāi)展。全縣319個(gè)關(guān)工委組織活動(dòng)開(kāi)展活躍，充分發(fā)揮了老同志老有所長(cháng)的優(yōu)勢，積極引導老同志奉獻余熱，獻計獻策，“夕陽(yáng)紅”作用發(fā)揮顯著(zhù)，僅xx年就先后為青年和學(xué)生進(jìn)行革命傳統教育1000余場(chǎng)次，受教育群體達5萬(wàn)多人次；縣老年大學(xué)開(kāi)設有書(shū)法、繪畫(huà)、文史、二胡、英語(yǔ)、保健、太極拳、音樂(lè )、舞蹈等課程22門(mén)，這些課程設置適合老年人特點(diǎn)，滿(mǎn)足不同老年人的需求，學(xué)員由過(guò)去的不足30人增加到現在的500多人；創(chuàng )新成立了老年人文藝隊、詩(shī)詞學(xué)會(huì )、釣魚(yú)協(xié)會(huì )、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì )、秧歌隊、腰鼓隊等30多個(gè)文體組織，廣大老年人積極參與，促進(jìn)了老年教育事業(yè)的發(fā)展。近幾年來(lái)，全縣共舉行大型文藝活動(dòng)50次，如文藝晚會(huì )、文體表演、聲樂(lè )比賽和老年人書(shū)畫(huà)、攝影展各，參加這些文藝活動(dòng)的老年人有1800人次�；顒�(dòng)的開(kāi)展，對于提高老年人的身體素質(zhì)、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進(jìn)了基層老年文體活動(dòng)深入開(kāi)展。另外，縣直單位和鄉鎮先后組織100多次由老黨員、老職工、老村干、老居民參加的縣內外參觀(guān)學(xué)習活動(dòng)，使他們開(kāi)闊了眼界，共沐改革發(fā)展春風(fēng)，受到老年人普遍歡迎。

　　3、老年人參與社會(huì )活動(dòng)�？h委、縣政府及有關(guān)部門(mén)每年定期向老同志通報我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，組織老干部參觀(guān)考察城建工程、園區建設和特色農業(yè)發(fā)展，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。結合岳西實(shí)際，縣直有關(guān)部門(mén)組織過(guò)去從事衛生、農業(yè)、科技、文化工作的離退休老同志，先后到鄉鎮開(kāi)展送科技下鄉行動(dòng)；組織老年居民積極參與縣城文明創(chuàng )建和美好鄉村創(chuàng )建工作，引導支持老年人進(jìn)行文藝創(chuàng )作，一批激情飽滿(mǎn)、喜聞樂(lè )見(jiàn)、貼近群眾生活的業(yè)余作品應運而生，為他們發(fā)揮余熱提供平臺。至xx年全縣關(guān)心下一代“五老”志愿者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關(guān)愛(ài)留守兒童、義務(wù)監督網(wǎng)吧和游戲室等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì )和學(xué)生家長(cháng)的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志愿服務(wù)、環(huán)境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務(wù)或活動(dòng)中，贏(yíng)得了廣泛贊譽(yù)和社會(huì )尊重。

　　二、存在的困難和問(wèn)題

　　通過(guò)調研，我縣老齡事業(yè)和養老服務(wù)體系建設工作雖然取得了一定成績(jì)，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長(cháng)的社會(huì )養老服務(wù)需求和老年群眾過(guò)上幸福晚年生活的夢(mèng)想相比，我縣的養老服務(wù)工作還相對滯后。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬﹤鹘y的養老模式不適應時(shí)代發(fā)展了。由于受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家后，精心構筑自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮據。特別是部分農村老年人既不屬于“五�！睂ο�，也不是“低�！睂ο�，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不愿聲張，生活過(guò)的極為艱難。加之勞務(wù)經(jīng)濟的興起，使得大部分青壯年外出務(wù)工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無(wú)法得到照料。同時(shí)，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個(gè)子女），家庭養老的模式不適應時(shí)代發(fā)展了，子女即使在主觀(guān)上有十分孝敬老人的愿望，客觀(guān)上卻無(wú)照料老人的條件和能力。

　�。ǘ�）對老齡化形勢的認識不足。xx年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到xx年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時(shí)，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前于現代化，“未富先老”、“未備先老”特征日益凸顯。但當前，社會(huì )有關(guān)方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒(méi)有充分意識到日益增長(cháng)的養老服務(wù)需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒(méi)有將養老服務(wù)工作提到家庭、社會(huì )和諧發(fā)展的高度來(lái)加以重視，有關(guān)建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優(yōu)惠政策尚未得到真正落實(shí)。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)體系不完善。一是各部門(mén)在推進(jìn)養老服務(wù)工作上沒(méi)有形成合力；二是養老服務(wù)隊伍缺乏，護理人員專(zhuān)業(yè)水平、業(yè)務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量非常有限，根本無(wú)法滿(mǎn)足老年人養老需求。同時(shí)，由于護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專(zhuān)業(yè)知識的.人也不愿干護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問(wèn)題，主要是由于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平總體不高、投入有限、社會(huì )參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會(huì )力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動(dòng)場(chǎng)所，但僅停留在為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)地，離主動(dòng)為老年人提供生活照料、醫療服務(wù)、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務(wù)還有較大的差距。社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷于養老事業(yè)的企業(yè)家和有識之士，而且由于縣級財政困難，有關(guān)鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問(wèn)題，民間資本不能有效引導到養老服務(wù)機構建設上。

　�。ㄋ模┍Ｕ纤�平需提升。自從實(shí)行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來(lái)，農村老人的養老和醫療問(wèn)題得到了較大改善，但由于這些政策只能�；�本，不能保需求，農村老年人的養老、醫療問(wèn)題依然還存在一定問(wèn)題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問(wèn)題較為突出。特別是由于當前經(jīng)濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經(jīng)費來(lái)滿(mǎn)足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響著(zhù)許多困難老人的生活，xx年，我縣農民純收入為5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學(xué)等需求，低收入成為農民養老和醫療的頭號問(wèn)題。

　　另外，我縣養老服務(wù)基礎設施主要是以政府投資為主的鄉鎮敬老院、縣社會(huì )（兒童）福利中心等養老機構，社會(huì )力量加入養老服務(wù)業(yè)還是空白，遠遠不能滿(mǎn)足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時(shí)，我國養老三大模式中的社會(huì )養老為空白，全縣上下還沒(méi)有認識到社區在現行社會(huì )管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動(dòng)場(chǎng)所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關(guān)地區的6個(gè)社區）存在空余用房，但由于社區經(jīng)費困難，往往將原本可用于公益性用房的場(chǎng)所進(jìn)行出租，不能滿(mǎn)足建設居家養老服務(wù)中心或托老服務(wù)需求。

　　三、今后老年工作對策

　　經(jīng)調研探討分析后，根據我縣《老齡事業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》和《“十二五”社會(huì )養老服務(wù)體系建設實(shí)施意見(jiàn)》，今后老年工作對策：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步強化領(lǐng)導，加強宣傳，積極營(yíng)造敬老、養老、助老的社會(huì )氛圍

　　進(jìn)一步加強對老齡工作的組織領(lǐng)導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會(huì )工作責任，實(shí)行目標管理，加強協(xié)調溝通，確保社會(huì )保障水平不斷提高，社會(huì )優(yōu)待全面落實(shí)，社會(huì )服務(wù)不斷改善，為老年人參與社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造必要的物質(zhì)條件，確保各項老齡工作政策落到實(shí)處。

　　進(jìn)一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入 “六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )、電視、政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等，開(kāi)辟《老年人權益保障法》宣傳專(zhuān)欄、專(zhuān)版，積極營(yíng)造敬老、養老、助老的良好社會(huì )氛圍。

　　把握宣傳重點(diǎn)，因地制宜地繼續組織開(kāi)展“好兒媳”、“敬老模范”、“ 敬老孝星”“ 敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動(dòng)，用身邊事、身邊人來(lái)教育、激勵子女和其他義務(wù)人履行贍養義務(wù)。同時(shí)，對不履行贍養義務(wù)的人和事，要開(kāi)展批評、教育，對虐待老年人的行為將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對為老年人提供志愿服務(wù)的組織、個(gè)人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )新風(fēng)尚。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加快養老服務(wù)體系建設進(jìn)度，夯實(shí)基礎服務(wù)設施

　　1、強化公辦養老機構示范效應。將縣社會(huì )（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優(yōu)撫保障、社會(huì )救助、社會(huì )養老等多種功能于一體的縣級社會(huì )福利中心，增加老年人、殘疾人養護、托管和康復服務(wù)等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學(xué)、文體娛樂(lè )等多種功能于一體，帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì )福利機構發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。扶持農村敬老院升級轉型為農村養老服務(wù)中心，在為“五�！崩先颂峁┝己梅�務(wù)的同時(shí)，為其他老人提供服務(wù)。

　　2、加大社會(huì )辦養老機構的扶持力度。建立公開(kāi)、平等、規范的養老服務(wù)業(yè)準入制度，落實(shí)稅費優(yōu)惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優(yōu)惠政策，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵支持企事業(yè)單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個(gè)人等社會(huì )力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務(wù)機構。鼓勵和支持社會(huì )資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、簡(jiǎn)單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務(wù)業(yè)。發(fā)揮岳西縣生態(tài)、氣候、旅游、健康食品等養生健身資源優(yōu)勢，制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將岳西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務(wù)業(yè)培育成岳西的特色產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。

　　3、強化社區養老服務(wù)功能。重點(diǎn)將社區的日間照料中心、居家養老服務(wù)站等養老服務(wù)設施建設納入城市的社區建設規劃，并充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、建立培訓專(zhuān)業(yè)隊伍和志愿者隊伍，為居家養老、社區養老的“三無(wú)”老人、高齡老人、其他老人提供專(zhuān)業(yè)化的免費、低償和有償服務(wù)，滿(mǎn)足社區老年人的養老服務(wù)需求。

　　4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務(wù)設施建設的投入，著(zhù)力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂(lè )、精神慰藉等養老服務(wù)問(wèn)題。組織、動(dòng)員、引導農村熱心公益事業(yè)人士、愛(ài)心人士無(wú)償提供空置、富余房屋，或利用閑置村部、學(xué)校、廠(chǎng)房等進(jìn)行改擴建，或動(dòng)員愛(ài)心企業(yè)、社會(huì )組織等出資選擇合適場(chǎng)地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂(lè )活動(dòng)室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務(wù)運行的長(cháng)效運營(yíng)機制，著(zhù)力解決運營(yíng)資金瓶頸問(wèn)題。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 9

　　X月下旬至XX月上旬，市人大調研組，赴XX縣開(kāi)展養老服務(wù)體系建設情況調研，實(shí)地察看養老機構建設、運營(yíng)情況。采用“四不兩直”的方式，調研XX縣、XX區農村敬老院管理和養老服務(wù)機構老人生活起居情況，詳細了解我市養老服務(wù)體系建設的現狀及存在的問(wèn)題。同時(shí)，委托XX縣人大常委會(huì )進(jìn)行調研，提交調研報告�，F將調研情況報告如下：

　　一、工作成效和做法

　　近年來(lái)，市政府高度重視養老服務(wù)體系建設，不斷強化養老基本服務(wù)保障，積極推動(dòng)養老機構提質(zhì)增效和醫養結合深入發(fā)展，建立“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”的養老服務(wù)體系，有力推動(dòng)了全市養老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。截至20XX年底，全市戶(hù)籍人口XXX.XX萬(wàn)人，其中：XX周歲以上老人XX萬(wàn)人，占總人口的XX.X%；XX歲以上老人XX.X萬(wàn)人，占總人口的XX%，已邁入老齡化社會(huì )。全市現有各類(lèi)養老機構XXX家，其中公辦養老機構XXX家，民辦養老機構（含公建民營(yíng)）XX家，醫養結合養老機構XXX家，共擁有養老床位XXXXX張，每千名老年人擁有養老床位數XX.X張。

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)機制日趨完善。市政府將養老服務(wù)工作作為保障和改善民生的重要舉措，編制了《XX市養老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》《XX市養老服務(wù)設施布點(diǎn)專(zhuān)項規劃》，保障養老服務(wù)體系建設順利實(shí)施。將養老服務(wù)機構布局納入總體規劃，采取多種方式保障專(zhuān)業(yè)規劃的養老設施用地需求。健全完善養老機構補貼制度，對在市中心城區城市規劃區競買(mǎi)土地新建的養老機構，每張床位給予X.XX-X.XX萬(wàn)元的補貼；對社會(huì )資本投資養老機構建設，給予建設補貼、運營(yíng)補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務(wù)人員工資報酬和管理服務(wù)經(jīng)費納入財政預算，保障公辦養老機構日常運轉。

　�。ǘ�）養老服務(wù)投入不斷增加�！笆�三五”以來(lái)，累計投入養老資金X.X億元，福彩公益金投入X.XX億元。加大養老服務(wù)基礎設施投入，撥付資金XXXX余萬(wàn)元，對全市XX家農村敬老院實(shí)施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務(wù)經(jīng)費保障，發(fā)放運營(yíng)補貼資金XXXX.X萬(wàn)元，將失能五保老人供養標準提高到每人每年X.X萬(wàn)元（原標準X.XX萬(wàn)元），較原有標準提高XXX%。落實(shí)高齡津貼和特困供養政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發(fā)放高齡津貼XXXX余萬(wàn)元。XX縣建成老年人日間照料中心、居家養老服務(wù)中心，為居家老人提供多功能社區居家養老服務(wù)。

　�。ㄈ�）養老服務(wù)能力逐步提高。注重養老服務(wù)隊伍建設，開(kāi)展養老服務(wù)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓XX場(chǎng)次，培訓從業(yè)人員XXX人次。加快推進(jìn)智慧養老信息建設，建成全市智慧養老信息服務(wù)系統，積極開(kāi)展智慧化養老試點(diǎn)建設工作，市社會(huì )福利中心被評為省級示范智慧養老機構，XX縣XX鎮XX社區被評為省級智慧社區居家養老示范項目。著(zhù)力提升養老機構建設質(zhì)量，全市現有三星級養老機構XX家、四星級養老機構X家。注重提高醫養服務(wù)水平，全市現有護理型養老床位XXXXX張，占比為XX.X%，家庭醫生簽約老人XX.X萬(wàn)，為XX.X萬(wàn)XX歲以上老人提供健康管理，XX.X萬(wàn)XX歲以上老人進(jìn)行醫養服務(wù)指導。不斷加大對失能五保老人的服務(wù)保障力度，提高集中供養服務(wù)水平，我市集中供養特困人員XXXX人，集中供養率達到XX.X%。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)體系初步形成。公辦養老機構設施設備不斷完善。全市現有公辦養老機構XXX家，配套床位XXXXX張，配備管理服務(wù)人員XXXX人，購置活動(dòng)器材和設施XX套。積極扶持發(fā)展民辦養老機構，鼓勵社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構，全市現有民辦養老機構XX家，床位XXXXX張。居家養老模式穩步推進(jìn)，已建成縣級居家養老服務(wù)指導中心X所，街道（鄉鎮）養老服務(wù)中心XX所，城市社區養老服務(wù)站XX所，開(kāi)通XXXXX“養老服務(wù)熱線(xiàn)”，XX小時(shí)為居家老人提供服務(wù)。加快推進(jìn)醫養結合服務(wù)模式，全市共有醫養集合示范單位XX家，二級以上醫療機構XX家設置老年病區和老年病科，老年醫療護理體系初步形成。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┥鐣�(huì )養老觀(guān)念仍需進(jìn)一步轉變。全市養老機構床位使用率為XX.XX%，XX區養老機構床位使用率僅為XX.XX%。主要因為居家養老的傳統觀(guān)念根深蒂固，多數空巢老人不愿意到養老機構養老，或子女怕被說(shuō)不孝順而不愿讓老人去養老機構。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養老機構人員來(lái)看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養老機構照顧。XX縣XX家民辦養老機構，收住老人XXX人，X/X以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪(fǎng)的'XX家養老機構中，入住的失能、半失能老人占比XX%。

　�。ǘ�）養老服務(wù)設施建設配備不足。社區養老服務(wù)設施建設滯后。全市已建住宅小區中，配有養老服務(wù)用房的不多，社區養老服務(wù)用房不足，服務(wù)開(kāi)展缺乏基礎平臺。以XX縣為例，XX縣共有XX個(gè)城市社區，已建成住宅小區XX個(gè)，住戶(hù)XXXXX戶(hù)，現有社區養老服務(wù)用房XXXX平方米。按照每百戶(hù)XX平方米的標準配套建設，應建設XXXX平方米，尚缺XXXX平方米。老舊小區適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無(wú)障礙設施，無(wú)法滿(mǎn)足老年人多層次、個(gè)性化的改造需求。農村養老服務(wù)設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養老服務(wù)有效供給不足。

　�。ㄈ�）社區居家養老服務(wù)工作相對薄弱。居家養老服務(wù)現有供給能力不高，服務(wù)內容單一。全市XX家社區養老服務(wù)站，可提供日托、康復護理的有XX家。社區養老服務(wù)站作用沒(méi)有充分發(fā)揮，對社區居家養老服務(wù)的資金投入不足，運營(yíng)服務(wù)缺少標準，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫養結合服務(wù)保障不足，缺乏醫療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門(mén)醫療護理服務(wù)難以開(kāi)展，不能滿(mǎn)足高齡、失能老年人生活照料和醫療護理疊加的服務(wù)需求。

　�。ㄋ模�養老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。根據要求，新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施要實(shí)行“四同步”（同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發(fā)現，我市新建住宅小區有不少未按照“四同步”要求配套建設養老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費保障落實(shí)不到位，個(gè)別縣區財政向敬老院撥付XX萬(wàn)元運行管理經(jīng)費不夠及時(shí)。稅費減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養老機構未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。

　�。ㄎ澹┽t養結合作用尚未真正發(fā)揮。醫養結合政策沒(méi)有完全落實(shí)到位，醫療衛生與養老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強，在服務(wù)資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進(jìn)入養老機構、社區居家的醫療衛生資源不足，納入醫保定點(diǎn)范圍的醫療型、康復型養老機構偏少，醫療機構巡診養老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫療機構總數XXXX家，開(kāi)設老年人綠色通道的XXX家，占比X.X%，開(kāi)設康復保健康科的XX家，占比X.X%，醫養結合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

　�。�六）養老服務(wù)隊伍建設有待加強。養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才缺口大，養老護理人員整體年齡偏大，專(zhuān)業(yè)知識不足，護理技能單一。養老護理員年齡大多在XX歲左右，調研中發(fā)現，一家農村敬老院聘請的醫護人員XX歲，多數民辦養老機構有資質(zhì)的護理人員占比低于XX%，缺乏專(zhuān)業(yè)型管理和服務(wù)人員。養老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農村養老服務(wù)人員待遇平均在XXXX元左右，城區XXXX元左右。護理人員隊伍不穩定，護理人員缺崗率在XX%以上，人難招、人難留的問(wèn)題突出�，F有的養老服務(wù)隊伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。

　　三、意見(jiàn)建議

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)轉變傳統社會(huì )養老觀(guān)念。廣泛宣傳國家養老服務(wù)政策法規和新型的養老模式，引導全社會(huì )關(guān)注和支持養老事業(yè)發(fā)展，切實(shí)轉變廣大群眾的傳統養老觀(guān)念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統的生活觀(guān)念和消費觀(guān)念，增進(jìn)老年人對社會(huì )的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動(dòng)融入社區大家庭，樂(lè )于接受服務(wù)。以養老服務(wù)業(yè)的社會(huì )化、市場(chǎng)化為背景，有效利用國家和社會(huì )提供的相關(guān)資源，凝聚各方力量共同做好養老事業(yè)，制定切實(shí)可行的養老服務(wù)建設規劃。堅持應對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相結合，積極推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養老服務(wù)需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。

　�。ǘ�）著(zhù)力加強養老服務(wù)設施配備。高度重視社區養老設施建設，按照“立足實(shí)際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動(dòng)場(chǎng)所，有效落實(shí)新建住宅小區配套建設居家養老服務(wù)用房政策。統籌資源配置，科學(xué)規劃社區各類(lèi)公共服務(wù)設施配備，加強社區老年人活動(dòng)場(chǎng)所與社區文化、體育、教育等公共服務(wù)設施功能的銜接，不斷滿(mǎn)足老年人活動(dòng)需求。著(zhù)力推進(jìn)適老化環(huán)境改造，開(kāi)展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農村現有的設施資源，優(yōu)化改善農村養老設施設備條件，不斷增加農村養老服務(wù)有效供給。

　�。ㄈ�）突出做好居家養老服務(wù)工作。加快構建居家養老服務(wù)標準體系，推進(jìn)“助餐、助浴、助醫、助潔”等社區居家養老服務(wù)項目發(fā)展，制定服務(wù)流程、實(shí)際操作、服務(wù)評價(jià)標準，實(shí)現居家養老服務(wù)規范有序。發(fā)揮城鄉三級養老服務(wù)中心作用，形成兼具行業(yè)監管、資源鏈接、直接服務(wù)功能的養老服務(wù)網(wǎng)路，積極打造XX分鐘養老服務(wù)圈。加強信息資源整合，提升居家養老服務(wù)需求的收集、分析能力，實(shí)現居家服務(wù)管理科學(xué)有效。優(yōu)化居家養老服務(wù)資源供給，更好地與市場(chǎng)導向相協(xié)調，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)商參與居家養老服務(wù)，實(shí)現服務(wù)供給主體多元化，切實(shí)滿(mǎn)足老年人多樣化居家服務(wù)需求。

　�。ㄋ模┎粩嗉哟箴B老服務(wù)監管力度。嚴格執行新建住宅小區與配套養老服務(wù)設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門(mén)養老服務(wù)政策落實(shí)的監管力度。按照國家發(fā)展養老服務(wù)體系建設相關(guān)規定，認真落實(shí)養老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價(jià)格政策。建立健全養老服務(wù)綜合監管機制，制定養老服務(wù)綜合監管部門(mén)責任清單，形成養老服務(wù)質(zhì)量監管齊抓共管的工作格局。加強養老機構服務(wù)質(zhì)量監管，建立養老機構服務(wù)質(zhì)量定期發(fā)布機制，健全獎優(yōu)罰劣機制。

　�。ㄎ澹┏掷m深化醫養結合服務(wù)發(fā)展。制定醫養結合服務(wù)標準、工作流程，建立參與醫養結合社會(huì )機構的準入、考核、退出機制，實(shí)現醫養結合服務(wù)的標準化。完善“醫養結合”布局，鼓勵社會(huì )力量開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的醫養結合服務(wù)。依托大數據運用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫養結合健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，整合養老和醫療信息資源，提高服務(wù)質(zhì)量。研究制定社區居家養老中基本醫療服務(wù)、康復護理等與醫保銜接的具體辦法，做實(shí)做好家庭醫生簽約服務(wù)工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫取藥。積極推進(jìn)中醫藥健康養老服務(wù)，結合XX“世界中醫藥之都”建設，構建中醫藥健康養老服務(wù)新模式，探索設立中醫藥養老服務(wù)專(zhuān)區，推動(dòng)X(jué)X中醫藥健康養老服務(wù)快速發(fā)展。

　�。�六）高度重視養老服務(wù)隊伍建設。加大養老服務(wù)人才培訓培養力度，引導高職院校在人才培養標準、教學(xué)計劃制定、學(xué)生實(shí)習實(shí)訓等方面與養老機構開(kāi)展深入合作。開(kāi)展對養老服務(wù)從業(yè)人員的中醫藥知識專(zhuān)業(yè)教育，探索在XX高校和職業(yè)院校教育規劃中增設中醫藥健康養老相關(guān)專(zhuān)業(yè)。針對養老服務(wù)管理人員、基層養老服務(wù)工作人員、社會(huì )服務(wù)組織開(kāi)展分類(lèi)培訓，積極構建養老服務(wù)分級分類(lèi)培訓體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業(yè)保障，切實(shí)解決養老服務(wù)隊伍人難招、人難留問(wèn)題。加強醫養結合護理員隊伍及服務(wù)老年人的家政人員規范化培訓，提高專(zhuān)業(yè)護理技能和服務(wù)水平。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 10

　　根據工作安排，7月中旬至8月中旬，市人大常委會(huì )錢(qián)軍副主任帶領(lǐng)市人大民宗僑外委同志，對全市養老服務(wù)體系建設情況開(kāi)展了調研，邀請部分市人大代表參加調研。調研組一行分別赴定海、普陀、岱山等縣區開(kāi)展調研，學(xué)習考察了上海浦東、江蘇xx等城市的經(jīng)驗做法，實(shí)地察看了xx廣華頤養院、xx百葉頤養院、岱山秀山居家養老服務(wù)照料中心、普陀展茅敬老院等相關(guān)養老服務(wù)場(chǎng)所，并就一些政策性強、實(shí)際工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，與市縣兩級民政部門(mén)負責同志、基層養老機構管理者、大專(zhuān)院校專(zhuān)家座談探討和研究�，F將調研情況報告如下：

　　一、基本情況

　　xx是全省提前進(jìn)入人口老齡化的城市之一，“十一五”期間人口老齡化趨勢以年均超過(guò)1%的速度增長(cháng)，老齡化程度居全省第三位，明顯高出全省、全國平均水平。目前，我市老年人口主要呈現四個(gè)特點(diǎn)：一是比例高。截至xx年底，全市60周歲以上老年人口19.86萬(wàn)人，占全市戶(hù)籍人口的20.36%，高出全省4.69個(gè)百分點(diǎn)，高出全國5.56個(gè)百分點(diǎn)。其中65周歲以上老年人口13.09萬(wàn)人，70周歲以上老年人口8.69萬(wàn)人。二是增速快。近三年來(lái)，全市老年人口年均增長(cháng)近1.4%，預計到xx年全市老年人口將達到23萬(wàn)人，約占總人口的23%，其中80周歲以上高齡老人將達4萬(wàn)人左右。三是高齡化。xx年底，全市80歲及以上高齡老人3.02萬(wàn)人，占老年人口的15.3%，其中100周歲以上30人，到xx年全市80周歲以上高齡老人將超過(guò)4萬(wàn)人，約占老年人口的18%。四是獨居多。隨著(zhù)家庭結構小型化、人口出生率逐漸走低、城鎮化建設不斷推進(jìn)等趨向，全市獨居、空巢老人逐年增多。目前我市獨居空巢老人近9萬(wàn)人，失能、失智老人5560人，半失能、失智老人11358人。

　　近年來(lái)，我市按照“政府主導、社會(huì )參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的工作原則，立足為老年人辦實(shí)事、解難題，逐步完善“居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐”三位一體的社會(huì )化養老服務(wù)模式。

　　———養老服務(wù)政策逐步完善�！笆�一五”以來(lái)，市政府先后制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)居家養老社會(huì )化服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《xx市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》、《關(guān)于深化完善社會(huì )養老服務(wù)體系建設的意見(jiàn)》等一系列文件，內容涉及養老機構建設、居家養老服務(wù)、老人優(yōu)待救助等各方面。各級涉老服務(wù)管理協(xié)調部門(mén)出臺制定了《社會(huì )福利養老機構管理辦法》、《社會(huì )福利養老機構“星級”評定標準》、《養老服務(wù)補貼制度實(shí)施細則》等相關(guān)政策，有力推進(jìn)了機構養老服務(wù)的法制化、規范化。完善養老服務(wù)政府補貼制度，全市1857名老齡、孤寡、空巢（獨居）、失智失能老人得到了政府補貼的居家養老服務(wù)。目前，全市養老服務(wù)政策支持框架已經(jīng)基本形成。

　　———居家養老網(wǎng)絡(luò )初步建立。創(chuàng )新居家養老的服務(wù)模式和運行機制，依托社區創(chuàng )辦老年人日托站、養老院、托老所、照料中心、社區居家養老服務(wù)站、老年配餐中心等小型分散、就近就便、服務(wù)多樣的為老服務(wù)場(chǎng)所，推行“20分鐘服務(wù)圈”、“星光老年之家”等居家養老服務(wù)形式，為老年人提供“足不出社區、服務(wù)家庭化”的為老服務(wù)項目。加快居家養老服務(wù)機構的培育，目前全市共發(fā)展居家養老服務(wù)志愿者5960余人，全市有30%以上老人直接受益，共建立各類(lèi)居家養老服務(wù)機構525個(gè)，其中居家養老服務(wù)照料中心13家，配送餐中心38家，城鄉居家養老服務(wù)站和星光老年之家474家，日間照料床位1387張，以家庭為基礎、社區為依托、政府購買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)化運作相結合的居家養老服務(wù)模式已初步建立。

　　———機構養老規模初步形成。興辦公立養老機構，以市社會(huì )福利中心為重點(diǎn)的一批公辦養老服務(wù)機構在“十一五”期間相繼建成使用或已經(jīng)開(kāi)工建設。加快鄉鎮敬老院升級改造，xx年以來(lái)，我市共完成14家鄉鎮敬老院硬件設施改造。扶持民辦養老機構發(fā)展，對新建的民辦養老機構，在規劃立項、土地劃撥、稅費減免等方面給予政策扶持，對已經(jīng)投入使用的民辦養老機構，在水、電、氣等方面給予優(yōu)惠。目前，全市共有養老服務(wù)機構61家，總床位5324張，其中公辦42家，床位4152張；民辦7家699張；社區托老機構12家，床位473張；每千名老人擁有機構床位26.8張，“市級示范、縣區聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與”的養老機構發(fā)展格局初步構建。

　　———老年權益保障得到落實(shí)。市政府及各級政府部門(mén)貫徹執行《中華人民共和國老年人權益保障法》要求，陸續出臺文件，多方面明確老年人享受的優(yōu)待待遇，從制度上保證老年優(yōu)待適度普惠�！笆�一五”以來(lái)全市兩次調整長(cháng)壽保健金，其中百歲以上老年人高齡長(cháng)壽金從原來(lái)的200元/月提高到500元/月。全面開(kāi)展養老服務(wù)需求評估工作，在評估的基礎上建立養老服務(wù)補貼制度。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，為城鄉低保家庭中的60周歲以上的失能、失智等生活不能自理的老年人；70周歲以上獨居、空巢老年人中非失能和非失智的低保對象、低保邊緣對象、特困殘疾人、特困職工、享受?chē)�家定補精減職工、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，以及70周歲以上失能、失智或半失能、半失智且經(jīng)濟比較困難的獨居、空巢老人等城鄉養老困難老人提供養老服務(wù)。加大養老服務(wù)經(jīng)費投入，近三年來(lái)，市財政共安排1900萬(wàn)元用于養老服務(wù)體系建設，市福利彩票公益金安排養老服務(wù)體系建設資金3952萬(wàn)元。

　　二、我市養老服務(wù)體系建設中存在的主要問(wèn)題

　　近年來(lái)，我市養老服務(wù)體系建設取得了一定的成績(jì)，但與廣大老年人的需求，與xx群島新區發(fā)展的實(shí)際還存在一定差距。全市養老服務(wù)體系建設整體上缺乏政策有效支持，發(fā)展途徑受到一定阻礙。

　�。ㄒ唬�養老服務(wù)體制機制有待完善。養老服務(wù)體系建設作為一項社會(huì )系統工程，雖然由民政部門(mén)主管，但涉及到國土資源、財政規劃、住房城建、衛生教育、文化體育、公安消防等諸多部門(mén)，涉及市、縣（區）、鄉鎮、社區（漁農村）各層面，遠非民政部門(mén)一家可抓好。目前，全市民政部門(mén)從事養老服務(wù)工作的.人員過(guò)少，力量有限，對養老服務(wù)體系建設往往是力不從心，尤其是管理體系上重上面輕基層，鄉鎮、社區從事養老管理工作的人員均為兼職。社會(huì )上民營(yíng)企業(yè)有參與意愿，但實(shí)際投入不足。相應的養老服務(wù)體系建設在運行機制上是管理缺乏手段，協(xié)調缺乏效力，監督缺乏力度，服務(wù)缺乏合力。

　�。ǘ�）養老服務(wù)供需矛盾有待解決。目前，我市機構養老床位僅占老年群體的近3%。按照省下達的任務(wù)，“十二五”末我市養老機構床位應達到6737張，而目前僅有5324張，床位缺口達近1400余張。按照《xx市養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》提出的每千名老年人擁有養老服務(wù)床位數達到40張以上的要求，到xx年，全市養老機構床位應達到9200張以上，還有3876張的建設任務(wù)。床位供需出現兩極分化，城區、本島、大島、硬件設施好、管理服務(wù)優(yōu)的養老機構床位使用率高，反之則低。定海、普陀、岱山城區和新城出現一床難求現象，而農村敬老院則有較多的空余床位。一些民辦養老服務(wù)機構規模較小、環(huán)境較差、功能不齊，遠遠不能適應老年人養老需求，造成真正有需求的老人不能入住到養老機構。

　�。ㄈ�）居家養老基礎地位有待確立。一是社區老年活動(dòng)設施建設不足。大多數城鄉社區投入養老服務(wù)的資金緊缺，運行經(jīng)費難以保證，公益性養老用房比較緊張，擠不出足夠空間承辦居家養老服務(wù)中心或托老所。二是居家服務(wù)功能內容單一。我市居家養老服務(wù)目前由政府買(mǎi)單的主要對象是生活困難、需要照顧的老人，而面向全社會(huì )老人的服務(wù)尚未全面打開(kāi)；服務(wù)內容比較單一，不能滿(mǎn)足廣大老年人多方位、多層次、個(gè)性化的服務(wù)需求。三是居家養老資源配置不夠均衡，導致出現同住一個(gè)區域，甚至一個(gè)社區的老人享受不同的養老資源的情況。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )養老服務(wù)隊伍有待培育。專(zhuān)業(yè)的社會(huì )工作人才嚴重短缺，現有的養老服務(wù)工作人員配備有限且專(zhuān)業(yè)水平低。目前，我市機構服務(wù)養老從業(yè)人員447人，從崗位職責和專(zhuān)業(yè)技能來(lái)看，大部分護理人員文化水平低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，專(zhuān)業(yè)管理、護理知識不具備，且從業(yè)人員數量少、待遇也不高。志愿服務(wù)隊伍沒(méi)有系統的組織管理平臺，帶有一定的隨意性，缺乏組織化和規范化。我市現有的養老服務(wù)隊伍還遠遠不能適應養老事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求。

　　三、對養老服務(wù)體系建設的幾點(diǎn)建議

　　調研組在充分肯定我市養老服務(wù)體系建設所取得成績(jì)的基礎上，針對存在問(wèn)題和不足，提出如下建議：

　　1、堅持統籌協(xié)作，完善組織體系建設。按照為全社會(huì )老年人服務(wù)的發(fā)展思路，制定全市養老事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項規劃，將養老工作發(fā)展規劃與城市總體規劃、土地利用規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等有機結合，科學(xué)合理制定養老工作階段性推進(jìn)計劃，明確養老建設規模和進(jìn)度。充分發(fā)揮全市養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導小組的作用，健全由政府協(xié)調，民政部門(mén)牽頭，發(fā)改、財政、規劃、國土、老齡、社保、衛生、教育等相關(guān)部門(mén)參與的工作機制，進(jìn)一步明確責任、形成合力。如發(fā)改部門(mén)要做好養老服務(wù)體系建設的項目立項工作，民政部門(mén)要抓好養老服務(wù)體系建設的面上工作，財政部門(mén)要做好養老服務(wù)資金支撐，國土部門(mén)要加強養老服務(wù)用地保障，社保部門(mén)要做好養老服務(wù)與醫保、社保的對接工作等。將社會(huì )養老服務(wù)體系建設納入政府工作目標管理和效能考核，納入政府年度重點(diǎn)工作和民生實(shí)事項目，鞏固發(fā)展“政府主導、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì )參與”的養老服務(wù)工作格局，共同推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化。

　　2、堅持科學(xué)謀劃，推進(jìn)政策體系建設。堅持政策引導、政府扶持、市場(chǎng)推進(jìn)的原則，在政府“�；�本、兜底線(xiàn)”的基礎上，制訂完善具體化、操作性強的養老服務(wù)政策與辦法，進(jìn)一步推進(jìn)養老服務(wù)政策體系建設。政策引導方面，積極探索以購買(mǎi)服務(wù)等方式促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，財政性資金重點(diǎn)向漁農村養老服務(wù)傾斜。放寬行業(yè)準入，加強質(zhì)量、安全、價(jià)格等方面行業(yè)監管和退出制度建設。正確引導有條件的衛生機構合理整合資源，創(chuàng )辦護理養老機構，走醫養結合之路。政府扶持方面，通過(guò)簡(jiǎn)化程序，減免行政事業(yè)性收費，支持社會(huì )力量興辦專(zhuān)業(yè)性養老機構。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、小額擔保信貸、補助貼息等多種模式，實(shí)現養老機構投資主體、經(jīng)營(yíng)主體多輪驅動(dòng)。

　　3、堅持多元發(fā)展，強化服務(wù)體系建設。以市情為實(shí)際，以需求為導向，努力形成政府、市場(chǎng)、家庭等多元主體共同參與的多層次養老服務(wù)模式，其中對96%的老人實(shí)行居家養老服務(wù)，不低于4%的老人到養老機構接受服務(wù)（不低于2%的老人享受政府購買(mǎi)的機構養老服務(wù)），科學(xué)構建以“居家養老為基礎、社區服務(wù)為依托、機構養老為補充”的養老服務(wù)模式。一要重點(diǎn)推進(jìn)居家養老服務(wù)。加強居家養老服務(wù)能力建設，新建居住小區要按照標準建設養老服務(wù)設施，已建成居住小區也要通過(guò)多種方式完善相關(guān)設施。加大居家養老服務(wù)運行經(jīng)費投入，創(chuàng )新居家養老服務(wù)模式，支持提供助餐、助潔、助急、助醫等上門(mén)服務(wù)。拓展老年服務(wù)項目，開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品用品。二要加快發(fā)展機構養老服務(wù)。切實(shí)加強農村養老服務(wù)，堅持鄉鎮五保供養機構的“托底”作用，重視孤島、空巢居住老人的養老問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施鄉鎮敬老院升級改造，配套日間照料等互助性養老服務(wù)設施，將其發(fā)展成為區域性養老服務(wù)中心。三要積極開(kāi)拓民辦養老服務(wù)。創(chuàng )新傳統養老服務(wù)模式，開(kāi)放社會(huì )養老服務(wù)市場(chǎng)，探索“上海親和源”老年社區等“快樂(lè )享老”高檔養老商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)養老機構投資主體多元化。推動(dòng)醫養融合發(fā)展，探索醫療機構與養老機構合作新模式，促進(jìn)養老服務(wù)與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展集護理（生活護理、康復護理）、醫療、臨終關(guān)懷于一體的綜合型的養老護理院，為高齡、失智、失能老年人提供全護理或陪護，進(jìn)一步提高這類(lèi)老年人的生活質(zhì)量。

　　4、堅持固本強基，加強養老服務(wù)體系自身建設。一要加強養老服務(wù)機構監管。制定和完善各類(lèi)養老服務(wù)機構服務(wù)內容和標準，建立健全社會(huì )養老機構的各項管理制度和社會(huì )養老服務(wù)效果評估辦法，定期開(kāi)展養老機構星級評定工作，全面提高社會(huì )養老服務(wù)質(zhì)量和水平。加強養老服務(wù)設施、收費、服務(wù)等方面的檢查監管，將養老服務(wù)機構全面納入政府監管體系。二要加快養老服務(wù)隊伍建設。注重對養老服務(wù)人才培養和儲備，結合再就業(yè)工程、勞動(dòng)力轉移工程、崗位培訓等，為養老機構提供一定素質(zhì)的管理和服務(wù)人員。大力開(kāi)發(fā)xx本地中職學(xué)校人才資源，通過(guò)選送培訓、定向委培等形式，培養緊缺的老年護理專(zhuān)業(yè)人才和養老機構管理人才。發(fā)揮義工、慈善組織的作用，按照“就近、方便、自愿、關(guān)愛(ài)”原則，動(dòng)員廣大志愿者為老人提供服務(wù)，鼓勵開(kāi)展低齡健康老人與高齡空巢、病殘、失能老人結對“銀齡互動(dòng)”活動(dòng)。在各類(lèi)評先創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)中適當考慮養老服務(wù)人員，集聚全社會(huì )尊老愛(ài)老的正能量。三要推進(jìn)科技助老、智慧助老服務(wù)水平。學(xué)習上海浦東“智慧養老”和江蘇xx“虛擬養老院”經(jīng)驗，深化0我市“數字民生”工程，采取養老服務(wù)“一鍵通”、健康檔案、服務(wù)手冊、社區呼叫系統、有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )等多種形式，構建社區養老服務(wù)綜合性信息平臺。開(kāi)展一次全市老年人基本情況普查，推廣建立老年人基本信息電子檔案，實(shí)現居家、社區與機構養老服務(wù)的融合和銜接，有效提高養老服務(wù)的工作效率和管理水平。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 11

　　國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進(jìn)入老齡化社會(huì )的標準。根據《XX市20xx年第六次全國人口普查主要數據公報》，全市住人口中，65歲及以上人口為XX人，占9.27%。同20xx年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個(gè)百分點(diǎn)。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會(huì )，進(jìn)入快速老齡化階段，養老服務(wù)體系建設的任務(wù)日益繁重。

　　一、XX、XX養老服務(wù)體系建設的做法

　　XX、XX積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養老創(chuàng )品牌、居家養老創(chuàng )特色、社區養老辟新徑、社會(huì )養老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區特色、適合本地區市情的養老服務(wù)體系建設的新路子。

　　(一)政府推動(dòng)、細化規劃

　　市政府成立全市養老服務(wù)體系建設工作領(lǐng)導小組，建立健全“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的四輪驅動(dòng)工作機制；將養老服務(wù)業(yè)發(fā)展放在社會(huì )建設和社會(huì )管理的視野中謀篇部局，納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和民生工程項目，相繼出臺了促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展及養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和“xx規劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。

　　(二)項目運作、完善體系

　　堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進(jìn)各類(lèi)養老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養老機構，養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )不斷健全，構建適度普惠的養老服務(wù)體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進(jìn)公辦養老機構建設。加大財政投入力度，著(zhù)力推進(jìn)福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規模，并向社會(huì )開(kāi)放多余床位。二是滿(mǎn)足多層次需求，大力發(fā)展民辦養老機構。堅持市場(chǎng)化運作，采取公辦民營(yíng)、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養老服務(wù)業(yè)。通過(guò)招商引資，建成高標準的養老場(chǎng)所，滿(mǎn)足不同層次的養老服務(wù)需求。三是提升規范化水平，積極打造示范養老機構。提升軟硬件條件，強化示范養老機構輻射延伸功能，推進(jìn)養老機構規范化。

　　(三)資源整合、建設載體

　　積極整合資源，加強載體建設中，著(zhù)重發(fā)展居家養老。一是探索居家養老新模式。堅持組織領(lǐng)導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，建立了居家養老組織協(xié)調機構和生活服務(wù)平臺。二是打造居家養老服務(wù)載體。建立養老服務(wù)信息系統，整合公安、勞動(dòng)、民政等部門(mén)信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務(wù)商合作，建立專(zhuān)業(yè)化的居家養老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高居家老人的應急保障和服務(wù)能力。

　　(四)創(chuàng )新引領(lǐng)、解危救難

　　整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實(shí)保障社會(huì )困難特殊群體的基本權益。一是完善社會(huì )救助體系。實(shí)施分類(lèi)保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長(cháng)效幫扶機制。

　　(五)培育隊伍、強化服務(wù)

　　堅持“培養、選拔、使用、激勵”并重原則，在養老服務(wù)領(lǐng)域建設一支專(zhuān)兼結合、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良，以專(zhuān)業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開(kāi)展老年文化娛樂(lè )活動(dòng)、志愿者服務(wù)活動(dòng)、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數。

　　二、我市養老服務(wù)機構建設的'幾點(diǎn)思考

　　隨著(zhù)人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長(cháng)，照料和護理問(wèn)題日益突出，人民群眾的養老服務(wù)需求日益增長(cháng)，加快社會(huì )養老服務(wù)體系建設已刻不容緩。學(xué)習先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，就加快我市社會(huì )養老服務(wù)體系建設提出以下思考：

　　(一)對我市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃

　　我市積極推進(jìn)養老服務(wù)體系建設，各項養老服務(wù)事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)放，20xx年，養老服務(wù)機構達79家，床位7600張。在取得成績(jì)的同時(shí)，社會(huì )養老服務(wù)體系建設仍然處于起步階段，還存在著(zhù)與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的問(wèn)題，主要表現在：缺乏統籌規劃，體系建設缺乏整體性和連續性；社區養老服務(wù)和養老機構標準低，床位不足，設施簡(jiǎn)陋、功能單一；政府投入不足，民間投資規模有限；服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養老服務(wù)體系建設進(jìn)行中長(cháng)期規劃，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務(wù)水平較高的社會(huì )養老服務(wù)體系。

　　(二)建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)

　　我國的社會(huì )養老服務(wù)體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個(gè)有機部分組成。社會(huì )養老服務(wù)體系建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐。居家養老是符合中國國情的養老方式，是養老服務(wù)體系建設的基礎。居家養老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會(huì )影響好。建議建立養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺和服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)。網(wǎng)絡(luò )平臺起到服務(wù)者和老人進(jìn)行交流和溝通的作用，服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)可提供便民服務(wù)和養老服務(wù)，居民通過(guò)撥打服務(wù)熱線(xiàn)即可聯(lián)系衛生保潔、家政服務(wù)、電器維修、生活照料、醫療保健、康復護理、精神慰藉等服務(wù)，在發(fā)生緊急情況時(shí)，可通過(guò)“一鍵式”終端獲得救援。

　　(三)加強專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)機構示范點(diǎn)建設

　　加大財政投入，建設公辦養老服務(wù)機構示范點(diǎn)，充分發(fā)揮公辦養老服務(wù)機構的示范、引領(lǐng)和輻射作用。鼓勵和扶持社會(huì )力量興辦養老機構，通過(guò)政策扶持、市場(chǎng)運作，鼓勵社會(huì )資金建設一批標準、高要求、高起點(diǎn)的示范老年公寓，解決各類(lèi)層次老年群體的養老需求。

　　(四)提升社區養老的支撐作用

　　建設一批社區居家養老服務(wù)站和社區日間照料中心，完善社區養老服務(wù)配套設施，使之具備生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、老年教育、保健康復等基本養老服務(wù)功能，提升社區養老服務(wù)能力。

　　(五)提高老年人生活保障能力

　　實(shí)施發(fā)放高齡老人生活津貼制度；采取政府購買(mǎi)服務(wù)，對城市“三無(wú)”老人發(fā)放服務(wù)卷；在低保、醫保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 12

　　為進(jìn)一步深入把握我市社區居家養老服務(wù)體系的建設情況，助推和提高養老社會(huì )化程度，促進(jìn)昆明經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對我市不同類(lèi)型、各具代表性的社區居家養老服務(wù)中心服務(wù)體系的建設情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。

　　一、我市老年人口和養老服務(wù)機構現狀及工作成效

　�。ㄒ唬┪沂欣夏耆丝诘幕�本狀況

　　按照國際標準，一地區60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì )的標志。我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì )，至20xx年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬(wàn)，占總人口比例的10.09%，標志著(zhù)我市進(jìn)入老齡化社會(huì )；截至20xx年底，我市戶(hù)籍老年人口達87.264萬(wàn)，占全市戶(hù)籍人口的16.06%，較1991年增長(cháng)了1.41倍，年平均增長(cháng)率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬(wàn)，占老年人口總數的26.36%；失能老人19萬(wàn)，占老年人口總數的21.77%。在全國31個(gè)省會(huì )城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個(gè)州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點(diǎn)，需要照料的失能、半失能老人數量劇增。

　�。ǘ�）我市養老服務(wù)機構現狀

　　我市目前具有一定規模的老年人活動(dòng)中心4所，各類(lèi)養老服務(wù)機構119所，總計擁有床位數1.6萬(wàn)張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營(yíng)的社區居家養老服務(wù)中心72個(gè)，市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì )、XX市養老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )，全市95%的城市社區和85%的農村社區（村）均成立了老年人協(xié)會(huì )。

　�。ㄈ�）我市社區居家養老服務(wù)體系的建設情況及成效

　　1、社區居家養老服務(wù)中心建設情況

　　根據省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》相關(guān)要求，我市于20xx年啟動(dòng)了社區居家養老服務(wù)中心的建設工作，當年省下達我市建設任務(wù)為60個(gè)，20xx年為80個(gè)，到目前為止已有72個(gè)建成并投入使用。

　　——建設方式及規模。我市因建蓋較早的城市老舊小區難以找到800平米的場(chǎng)地，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場(chǎng)地整合資源等方式進(jìn)行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點(diǎn)建設彌補或達到功能相對齊全。

　　——服務(wù)內容。目前根據我市不同社區老年人的需求，在個(gè)別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展，如XX區社區居家養老服務(wù)示范點(diǎn)在深入調查的基礎上，增加了情感關(guān)懷、養老機構外展、小家庭結對等服務(wù)。

　　——服務(wù)對象及方式。服務(wù)對象為本轄區內60周歲以上老年人，具體根據老年人的實(shí)際情況分為無(wú)償、低償和有償服務(wù)，無(wú)償服務(wù)的對象為具有本轄區戶(hù)籍的城市“三無(wú)”和農村“五�！崩夏耆�；低償服務(wù)對象為具有本轄區戶(hù)籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來(lái)源并有服務(wù)需求的老年人。

　　2.社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)情況

　　我市積極探索不同的社區居家養老服務(wù)中心運營(yíng)方式，按管理主體和經(jīng)費來(lái)源大致可以分為以下五類(lèi)。一是由政府全額負擔運營(yíng)經(jīng)費的，如XX區長(cháng)壽路社區居家養老服務(wù)中心，成立于20xx年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬(wàn)人次提供服務(wù)，每年投入65萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟承擔運營(yíng)經(jīng)費的，如XX區中營(yíng)社區居家養老服務(wù)中心，成立于20xx年3月，新建小區預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂(lè )活動(dòng)。三是社會(huì )力量興辦、民營(yíng)經(jīng)濟補貼。XX區916社區養老示范基地，成立于20xx年4月，由愛(ài)心企業(yè)家免費提供場(chǎng)地，成立至今已為3.6萬(wàn)人次提供服務(wù)，愛(ài)心企業(yè)每年提供運營(yíng)經(jīng)費120萬(wàn)元。四是大型工礦社區，由單位與社區共建的，如XX市新村社區居家養老服務(wù)中心，成立于20xx年，與社區居委會(huì )辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬(wàn)人次提供服務(wù)，至今投入運營(yíng)經(jīng)費70萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區居家養老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會(huì )工作者和義務(wù)工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會(huì )工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區居家養老提供服務(wù)和幫助。

　　3.取得的工作成效

　　我市社區居家養老服務(wù)體系建設至今經(jīng)歷了3個(gè)階段：第一階段是20xx年的“星光計劃”，即20xx年之后的2-3年，通過(guò)發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區的老年人福利服務(wù)設施、活動(dòng)場(chǎng)所和農村鄉鎮敬老院的建設；第二階段是20xx年的“163”計劃，即給予每個(gè)社區5萬(wàn)元啟動(dòng)資金，建立“1個(gè)”老年服務(wù)中心，針對社區內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開(kāi)展溫情、援助、醫療、教育、康樂(lè )和維權“6項”服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導、標準和標識“3個(gè)”統一；第三階段是當前開(kāi)展的“社區居家養老服務(wù)中心”建設，即建立健全縣（市）區、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，城市街道和社區基本實(shí)現居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，80%以上的城市社區和20%以上的農村社區建立包括養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)。

　　目前已逐步探索出居家養老為基礎，社區資源為依托，社會(huì )力量參與的新路子，社區居家養老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區處于中上水平。通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)與了解，截止20xx年3月，我市72個(gè)建成投入運營(yíng)的“中心”，獲得省、市、區三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬(wàn)元（具體補助標準見(jiàn)表五），其中申請省級財政補助2300多萬(wàn)元、市級財政配套投入1600多萬(wàn)元、縣（市）區級財政配套投入1000萬(wàn)元左右，為近萬(wàn)人次老年人提供了服務(wù)。

　　二、我市目前社區居家養老服務(wù)體系建設中存在的問(wèn)題及原因分析

　�。ㄒ唬┥鐓^居家養老服務(wù)體系建設發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區之間呈現不均衡發(fā)展。二是各社區之間發(fā)展不平衡。

　�。ǘ�）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門(mén)之間難以形成合力。社區居家養老服務(wù)體系的建設涉及規劃、土地、住建、專(zhuān)業(yè)人員培訓、政府購買(mǎi)服務(wù)、志愿者服務(wù)管理等多方面工作，需要多個(gè)職能部門(mén)的協(xié)同推進(jìn)。

　�。ㄈ�）工作開(kāi)展過(guò)程中“三難”問(wèn)題突出。一是“中心”用房選址難是社區居家養老服務(wù)體系建設的主要制約因素。二是各級配套資金落實(shí)有困難。三是運營(yíng)難是社區居家養老服務(wù)體系建設面臨的突出問(wèn)題。

　�。ㄋ模┓�務(wù)項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養老服務(wù)功能揮。由于“中心”的建設工作尚處于起步階段，與“中心”建設的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設施和配置，但呈現出服務(wù)量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養老服務(wù)的功能。

　�。ㄎ澹┥鐓^功能不健全，社區內資源整合利用率不高。社區居家養老服務(wù)體系的建設支撐在社區、根基在社區、服務(wù)對象在社區，需要社區內每一個(gè)組織、每一個(gè)家庭的參與協(xié)作，需要整合社區內各種資源，納入整個(gè)社區的發(fā)展建設統一規劃之中。但調研中了解到，許多現有社區資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區內的基層組織未能實(shí)現有效聯(lián)動(dòng)。二是“中心”與小區物管沒(méi)能實(shí)現信息、資源共享。三是社區內公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會(huì )力量引入不夠。

　�。�六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務(wù)隊伍建設有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務(wù)隊伍力量薄弱，專(zhuān)業(yè)養老護理員緊缺。

　　三、對策和建議

　�。ㄒ唬┨岣哒J識、加強領(lǐng)導。國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進(jìn)入老齡化社會(huì )，而中國在3000美元的時(shí)候就已進(jìn)入了老齡化社會(huì )，“未富先老”對我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展和社會(huì )結構的調整帶來(lái)巨大的沖擊和挑戰。XX市作為省會(huì )中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區居家養老服務(wù)體系的建設對構建和諧社會(huì )、建設幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實(shí)現小康社會(huì )的重要內容，是實(shí)現我市經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然要求。要切實(shí)增強做好社區居家養老服務(wù)體系建設的緊迫性和責任感，結合社會(huì )管理工作創(chuàng )新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、運行機制市場(chǎng)化、服務(wù)隊伍專(zhuān)業(yè)化”的社區居家養老服務(wù)工作大格局；要將社區居家養老服務(wù)體系建設作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績(jì)效考核體系；要通過(guò)政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構、典型示范、服務(wù)監管等途徑，切實(shí)加強我市社區居家養老服務(wù)體系建設的領(lǐng)導。

　�。ǘ�）加快制定有利于推動(dòng)社區居家養老服務(wù)體系建設的政策措施。一是按照新修訂的《老年人權益保障法》，抓緊對《XX市老年人權益保障條例》進(jìn)行修訂，將社區居家養老服務(wù)體系的建設寫(xiě)入地方性法規條例中。二是制定完善城鄉社區居家養老服務(wù)體系建設的中長(cháng)期發(fā)展規劃，根據我市人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學(xué)謀劃、高位統籌，做頂層設計。三是市政府要加快出臺《關(guān)于加快推進(jìn)XX市社區居家養老服務(wù)體系建設的.實(shí)施意見(jiàn)》，要認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，深入調研，摸清情況，學(xué)習借鑒省內外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，明確社區居家養老服務(wù)體系的建設指導思想、目標任務(wù)與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進(jìn)一步規范“中心”的建設、運營(yíng)，通過(guò)建立長(cháng)效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區居家養老服務(wù)體系建設的政策措施。

　�。ㄈ�）建立健全我市社區居家養老服務(wù)體系建設的體制機制。一是強化市、（縣）區兩級老齡部門(mén)養老行業(yè)主管部門(mén)的責任，負責社區居家養老服務(wù)體系建設的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導；強化縣（市）區、街道（鄉鎮）兩級政府為“中心”建設的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉鎮）、社區屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區、社會(huì )組織及企業(yè)等管理運營(yíng)，由街道（鄉鎮）、社區負責日常監管。形成“條抓塊管、條塊結合、以塊為主、非營(yíng)利性組織負責“中心”營(yíng)運”的居家養老服務(wù)體系的管理體制。二是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，放開(kāi)社會(huì )化養老服務(wù)市場(chǎng)，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會(huì )力量參與社區居家養老服務(wù)體系的建設，實(shí)現投資主體多元化；鼓勵具有一定資質(zhì)的、專(zhuān)業(yè)性較強的非營(yíng)利性機構，尤其是社會(huì )工作機構進(jìn)入社區居家養老服務(wù)，可學(xué)習上海模式，建立公益招投標平臺，設立養老服務(wù)專(zhuān)項，通過(guò)市場(chǎng)化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實(shí)現運行機制市場(chǎng)化。三是建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務(wù)，將城市“三無(wú)”老人、農村“五�！崩先�、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買(mǎi)服務(wù)的對象，為其提供無(wú)償或低償服務(wù)；通過(guò)市場(chǎng)運作，不斷拓展服務(wù)內容、創(chuàng )新服務(wù)方式，為具有服務(wù)需求和一定經(jīng)濟能力的低齡老人提供有償服務(wù)，逐步實(shí)現服務(wù)對象的公眾化。四是建立健全社區居家養老服務(wù)體系的經(jīng)費保障機制。老齡工作是關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的民生工程，且養老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無(wú)利行業(yè)，建議政府通過(guò)財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區居家養老服務(wù)中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場(chǎng)地租賃等方面給予補貼扶持。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步完善社區功能，夯實(shí)居家養老的硬件基礎。一是將“中心”建設納入社區配套服務(wù)設施統一規劃建設，作為“和諧社區”建設不可或缺的內容進(jìn)行考核。二是加強社區硬件基礎設施建設，將“中心”建設用地納入新建小區的建設規劃，在開(kāi)發(fā)時(shí)預留小區總面積的5%或8%，作為養老設施用地，規劃、土地、住建、民政等部門(mén)要在立項、規劃、用地、工程許可、小區命名等各個(gè)審批環(huán)節嚴格把關(guān)，形成政策合力；加大對老舊小區硬件設施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設。三是加強對社區資源的整合利用，社區“兩委”應重視和支持“中心”建設，加強老齡、民政、衛生、工青婦等基層組織的協(xié)調配合，充分依靠和挖掘社區內公共單位的力量，調動(dòng)小區物管的積極性，共同參與社區居家養老服務(wù)工作。

　�。ㄎ澹┘訌婈犖榻ㄔO，建設一支專(zhuān)兼結合、以專(zhuān)為主的社區養老服務(wù)隊伍。一是進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進(jìn)程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個(gè)“中心”設立2-3個(gè)“助老員”的公益崗位。三是加強養老服務(wù)人員的培訓，與勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)配合，定期對專(zhuān)職人員進(jìn)行康復、護理、心理學(xué)等具有較強針對性的培訓，實(shí)行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養老服務(wù)隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養老服務(wù)志愿者”隊伍的作用，開(kāi)展“以老養老”、“銀行式儲蓄養老”，調動(dòng)志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。

　�。�六）加大宣傳力度，引領(lǐng)社會(huì )化養老新風(fēng)尚。社區居家養老在全社會(huì )的認知度和認同度還有待進(jìn)一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學(xué)習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長(cháng)期戰略任務(wù)加強宣傳，發(fā)揮輿論引導和推動(dòng)作用，強化“家家都有老人、人人都會(huì )老”的意識，形成全社會(huì )關(guān)心、關(guān)注養老服務(wù)事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，集中宣傳開(kāi)展社區居家養老服務(wù)工作的背景、內涵和意義，通過(guò)對“中心”養老服務(wù)實(shí)際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛(ài)老、養老的社會(huì )“正能量”，以提高社會(huì )關(guān)注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統的生活觀(guān)念、消費觀(guān)念和養老觀(guān)念，接受這一新型的養老方式，引領(lǐng)社會(huì )化養老的新風(fēng)尚。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 13

　　為推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設，根據市老科協(xié)20xx年活動(dòng)安排，市老科協(xié)會(huì )長(cháng)xx組織部分副會(huì )長(cháng)、常務(wù)理事，于5月中旬圍繞全市養老服務(wù)體系建設開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研組實(shí)地調研了市社會(huì )福利中心、xx區福利院、xx鎮敬老院、xx養護院和xx社區老年人日間照料中心，深入了解有關(guān)情況。

　　從調研的情況來(lái)看，全市各級政府及有關(guān)部門(mén)做了大量工作，養老服務(wù)體系建設有了新的進(jìn)步，取得的成績(jì)是充分肯定的：一是研究出臺了指導性文件。市民政局、財政局聯(lián)合制定實(shí)施了《xx市城鄉養老服務(wù)體系建設實(shí)施辦法》，明確了全市養老服務(wù)體系建設的指導思想、發(fā)展目標、工作措施和扶持政策。二是養老機構建設逐步加強。市社會(huì )福利中心、農村敬老院、民辦養老機構等基礎設施建設得到加強。全市現有養老機構123所，其中公辦養老機構7所，農村敬老院93所，社會(huì )辦養老機構18所，社區日間照料中心5個(gè)，總床位達到13400余張，每千名老人擁有床位達31張。三是加大了財力投入力度。各級財政投入近3億元，新建、改擴建農村敬老院93所；投資1.5億元新建市社會(huì )福利中心；啟動(dòng)了政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)，符合條件老人每人每月享受110元補助。四是加強了專(zhuān)業(yè)隊伍技能培訓。從20xx年起，先后安排80余名福利機構管護人員參加專(zhuān)業(yè)培訓，提高了管護能力和水平。

　　我市養老服務(wù)體系建設有了一定的基礎，但我們面臨的人口老齡化形勢日益嚴峻，社會(huì )養老能力仍然十分薄弱，總體上看，我市養老事業(yè)發(fā)展仍然處在起步階段，還存在諸多矛盾和困難。目前，我市60周歲以上常住人口達41.35萬(wàn)人，占比達16.1%，表明我市早已進(jìn)入老齡化社會(huì )。主要特征有：一是老齡化速度加快。我市人口老齡化正處于加速期，預計到20xx年，60周歲以上人口達43.74萬(wàn)人，以后將平均每年新增8000人左右，而且高齡人口增速加快。二是“未富先老”。西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)與老齡化同步，人均國民生產(chǎn)總值3000美元以上步入老齡化社會(huì )，而我市在人均不足1000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化，社會(huì )物質(zhì)基礎還不夠豐富，支撐能力明顯不足。三是獨居和空巢老人日益增加。隨著(zhù)第一代獨生子女成年，逐步進(jìn)入421家庭結構，即一對夫妻要供養四個(gè)老人和一個(gè)孩子，中間代由于工作繁忙或外出務(wù)工，致使老年人口空巢率不斷提高。

　　在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我市養老事業(yè)發(fā)展存在的差距是明顯的。比如，全社會(huì )對老齡社會(huì )的認識不足，各項應對工作措施滯后；各類(lèi)養老機構發(fā)展不能適應老齡人口的需要，公辦福利院一床難求，而農村敬老院床位則利用率很低；居家養老服務(wù)發(fā)展步履艱難，基礎十分薄弱；民辦養老機構發(fā)展受到諸多因素的制約，一些民辦機構由于審批門(mén)檻高，無(wú)法享受有關(guān)政策，未能正常運營(yíng)；養老服務(wù)隊伍建設滯后，服務(wù)質(zhì)量較低等等，亟需引起全社會(huì )高度重視并努力加以解決。

　　通過(guò)調研活動(dòng)中所聽(tīng)、所看、所想，結合我們老同志自己體會(huì )和思考，就推進(jìn)我市養老服務(wù)體系建設，加快養老事業(yè)發(fā)展，提出以下建議。

　　一、進(jìn)一步深化對養老事業(yè)的認識

　　把尊老、愛(ài)老、敬老、助老的優(yōu)良傳統弘揚傳承下去，讓老年人生活得更有尊嚴、更加幸福，是建設小康社會(huì )的重要目標之一。由于20世紀70年代初到20世紀末，我國實(shí)行嚴格控制人口增長(cháng)的人口戰略，實(shí)行計劃生育國策，加速了老齡化問(wèn)題的顯現。尤其是我市計劃生育工作歷來(lái)處于全省先進(jìn)地區，人口老齡化來(lái)得更早，老齡化速度更快。老齡化到來(lái)之后，尤其是421結構家庭增多，社會(huì )養老負擔過(guò)重，由此可能引發(fā)諸多社會(huì )問(wèn)題，對此要有足夠的超前認識。如果思想認識不到位，相關(guān)工作不及時(shí)跟進(jìn)，可能會(huì )出現一些社會(huì )悲劇，引發(fā)社會(huì )不穩定。人口老齡化是不斷加深的過(guò)程，是老年群體年齡結構不斷變化的過(guò)程，各級政府和相關(guān)部門(mén)應當深刻準確認識并順應這個(gè)過(guò)程，加強調查研究，認真研判形勢，跟進(jìn)工作措施。根據財力狀況，從實(shí)際出發(fā)，分輕重緩急，抓住關(guān)鍵環(huán)節，扎實(shí)穩步推進(jìn)養老服務(wù)體系建設。

　　二、完善養老事業(yè)發(fā)展規劃體系

　　養老事業(yè)的健康發(fā)展，必須堅持規劃先行。一是要根據我市老年人口發(fā)展速度、老年人結構變化情況，研判養老服務(wù)的需求，針對這些需求確定基本養老服務(wù)體系的內涵、服務(wù)范圍及相關(guān)設施建設的功能定位，對政府責任進(jìn)行深入分析研究，加快制定養老事業(yè)發(fā)展總體規劃和近、中、長(cháng)期規劃。二是規劃要圍繞建成功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務(wù)體系的目標，體現政府主導、政策扶持、社會(huì )參與、市場(chǎng)推動(dòng)、因地制宜、統籌發(fā)展的原則。三是要切合本地實(shí)際。根據全市及各縣市區現有資源、老齡化趨勢，順應人口發(fā)展規律，合理規劃發(fā)展目標、工作重點(diǎn)和保障措施等。在城市按照省有關(guān)規定分區分級規劃設置養老服務(wù)設施；在農村結合美好鄉村建設，整合公共資源，增加為老服務(wù)功能。四是規劃制定過(guò)程中，要廣泛征求有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家、社區負責人、老年人代表、群眾代表表的意見(jiàn)建議，更多地集中各方面的智慧。五是養老規劃制定后，加強規劃實(shí)施情況的監督，建立年度進(jìn)展情況的評價(jià)體系，促進(jìn)養老事業(yè)發(fā)展規劃落到實(shí)處。

　　三、把握養老服務(wù)體系建設的關(guān)鍵環(huán)節

　　養老服務(wù)業(yè)既是服務(wù)廣大老年人的'公共事業(yè)，又是前景廣闊、充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。國家提出“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務(wù)體系建設方略，是符合實(shí)際的。我們認為，當前我市養老服務(wù)體系建設，應突出把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：

　�。ㄒ唬┌丫蛹茵B老作為當前養老體系建設突出的重點(diǎn)。調研中發(fā)現，希望居家養老的人群最多，最符合中國傳統養老的文化傳承。國家提出“居家養老為基礎”是符合實(shí)際的，應當把這一理念切實(shí)貫徹到實(shí)際工作中。當前，一是要按照省政府60號文件的要求，逐步完善社區養老公共服務(wù)設施。二是要逐步建立社區居家養老服務(wù)信息平臺建設，準確掌握社區居家養老的基本情況。三是在社區內逐步立養老服務(wù)機構，為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等服務(wù)。社區養老機構要運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段建設居家養老服務(wù)平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢(xún)、物品代購、服務(wù)繳費、心理服務(wù)等服務(wù)項目。四是在居家養老服務(wù)體系建設的推進(jìn)方式上，可選擇有條件的社區先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎上不斷總結經(jīng)驗，逐步在面上推開(kāi)。

　�。ǘ�）提升公辦養老機構的使用效益。充分發(fā)揮公辦養老機構托底作用，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能提供無(wú)償或低收費的供養、護理服務(wù)。近幾年公辦機構和農村敬老院發(fā)展很快，但目前全市閑置率高達41.2%，xx區閑置率高達64%，對于已經(jīng)形成的過(guò)剩資源，應考慮五保老人之外，適度向社會(huì )開(kāi)放，提高運營(yíng)效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務(wù)中心。有條件的地方可以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性公辦養老機構改制試點(diǎn)，完善法人治理結構。

　�。ㄈ�）大力扶持民辦養老機構發(fā)展。xx市近幾年農村敬老院和市、縣養老機構建設相對進(jìn)展較快，但充分發(fā)揮社會(huì )力量的主體作用嚴重滯后。要全面落實(shí)國務(wù)院、省政府加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)若干意見(jiàn)的扶持政策，創(chuàng )新養老服務(wù)供給方式，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門(mén)檻，切實(shí)做到簡(jiǎn)化手續、規范程序、公開(kāi)信息，為民辦養老機構提供便捷服務(wù)，切實(shí)加快推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)，制定購買(mǎi)服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng )新資金投入方式，提高資金使用效益。我們所調研的xx市xx養護院，由于消防、規劃、環(huán)保等環(huán)節未通過(guò)審批，無(wú)法正常運營(yíng)。各級政府及有關(guān)部門(mén)要加強對民辦養老機構的專(zhuān)題調查研究，努力為他們解決實(shí)際困難和問(wèn)題，充分調動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮民辦養老機構的重要作用。

　　四、強化組織領(lǐng)導和保障措施

　　養老服務(wù)體系建設是一項長(cháng)期的復雜的系統工程，需要有一個(gè)強有力的領(lǐng)導組織和得力管用的配套政策措施，持之以恒地深入推進(jìn)，加快養老事業(yè)的發(fā)展。

　　一是要加強組織領(lǐng)導。成立高規格的養老服務(wù)體系建設領(lǐng)導組織，定期研究解決養老事業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)形成民政、消防、衛生計生、規劃、國土、住建委等各部門(mén)齊抓共管、整體推進(jìn)的良好工作格局。對養老服務(wù)體系建設按照規劃要求目標管理，強化督辦措施，持之以恒，有序推進(jìn)。

　　二是要落實(shí)扶持政策。按照實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)規定，落實(shí)投融資、土地供應、稅費優(yōu)惠、補貼支持、人才培養和就業(yè)、慈善組織支持等扶持政策，吸引更多民間資本投資養老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，為養老機構的健康發(fā)展提供更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

　　三是要爭取上級支持。緊緊抓住中央把加快養老事業(yè)發(fā)展作為新一輪定向加大投入的極好機遇，以項目為載體，積極爭取中央和省里的資金支持。

　　四是要加強行業(yè)監管。健全養老服務(wù)業(yè)的準入、退出、監管制度，為養老機構提升管理水平和服務(wù)質(zhì)量做好指導，及時(shí)查處侵害老年人合法權益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。積極培育和發(fā)展養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )的行業(yè)自律作用。

　　五是要健全服務(wù)隊伍。養老事業(yè)發(fā)展需要一支相對穩定的服務(wù)團隊。要廣開(kāi)門(mén)路、引進(jìn)吸收年輕優(yōu)秀人才充實(shí)到養老機構管理服務(wù)隊伍中，培養有愛(ài)心、能奉獻、素質(zhì)全面的服務(wù)隊伍。保障養老護理人員的待遇。要逐步建立老年事業(yè)志愿者隊伍。

　　養老服務(wù)體系建設情況調研報告 14

　　是我國進(jìn)入老齡社會(huì )較早的城市之一，XX年已進(jìn)入老齡化社會(huì )，比全國提前XX年左右。以銅梁為例：據統計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續增長(cháng)，已提前XX年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現出規模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著(zhù)人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì )競爭，單純由政府提供機構養老已不能滿(mǎn)足養老需求，實(shí)施養老服務(wù)社會(huì )化已成為大勢所趨。

　　一、養老服務(wù)社會(huì )化的基本內涵

　　養老服務(wù)是指為滿(mǎn)足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養老服務(wù)社會(huì )化主要是指服務(wù)對象和服務(wù)提供主體的社會(huì )化轉變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個(gè)方面：

　　(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養老事業(yè)的格局，鼓勵社會(huì )組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì )化、市場(chǎng)化的養老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

　　(二)服務(wù)對象公眾化。改變傳統養老模式主要由福利機構向“三無(wú)”老人、“五�！崩先说忍厥馊巳禾峁�養老服務(wù)的局面，面向全社會(huì )老人并根據服務(wù)對象的不同情況，實(shí)行有償、減負或無(wú)償等多種服務(wù)。

　　(三)運營(yíng)模式多樣化。改變以往養老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專(zhuān)業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用；民間投資建設，按照市場(chǎng)化模式運營(yíng)等多種運營(yíng)模式。

　　(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養老機構社區服務(wù)等服務(wù)項目，增加如托管、心理咨詢(xún)、康復治療等各種養老服務(wù)，為家庭提供支持。

　　(五)服務(wù)參與公共化。養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的構建，除了政府的主導和非營(yíng)利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統支持，特別是在社區養老服務(wù)中大力開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區的精神文明建設。

　　二、我縣實(shí)施養老社會(huì )化開(kāi)展的主要工作

　　(一)全面落實(shí)各項養老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì )養老工作擺在民政工作的.突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養、高齡補貼等政策的落實(shí)。全縣現有五保戶(hù)2599人，城市三無(wú)人員1754人。自XX年10月起，農村五保供養標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規定的供養標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。

　　(二)統籌推進(jìn)養老服務(wù)設施建設。XX年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院；XX年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚(yú)3所敬老院，擴建高樓敬老院；目前公辦養老機構74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵發(fā)展民辦養老機構。目前民辦養老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

　　(三)順利推進(jìn)社區養老。XX年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂(lè )、培訓和免費體檢等服務(wù)。XX年，又在8個(gè)鎮街各選定1個(gè)社區或村作為全縣社區養老示范點(diǎn)建設，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區綜合服務(wù)站，為老年人開(kāi)展健康娛樂(lè )活動(dòng)提供了陣地保障，為XX年前實(shí)現全縣50%的村、100%的社區建成社區養老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

　　(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強養老服務(wù)機構管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實(shí)施“兩規范一標準”(即：老年人建筑設計規范、老年人社會(huì )福利機構基本規范、養老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強對社會(huì )養老服務(wù)機構的監管，切實(shí)維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養老機構從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓，縣民政局每年采取參觀(guān)見(jiàn)學(xué)、集中培訓、崗位練兵等形式對養老機構從業(yè)人員進(jìn)行培訓，不斷提高養老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。XX年以來(lái)，兩次提高養老機構從業(yè)人員待遇。從XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(cháng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動(dòng)機制，從重慶市人力資源和社會(huì )保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類(lèi)人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實(shí)行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì )的關(guān)愛(ài)，提高了老人對社會(huì )的認可度。

　　三、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化存在的主要問(wèn)題

　　(一)法規政策滯后，配套政策難落實(shí)。當前對養老服務(wù)機構管理的法規如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì )福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至XX年期間制訂發(fā)布的。自國家提出社會(huì )福利社會(huì )化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會(huì )力量興辦養老服務(wù)機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì )辦養老機構的意見(jiàn)》。在實(shí)際執行中，由于涉及的單位多，沒(méi)有詳細的實(shí)施細則，兌現優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現在落實(shí)土地難、享受補助難、審批時(shí)間長(cháng)，嚴重制約了民辦養老機構的發(fā)展。

　　(二)布局規劃隨意，投資回報周期長(cháng)。地方政府對養老服務(wù)社會(huì )化發(fā)展缺乏統一整體的規劃，沒(méi)有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養老機構在設點(diǎn)、數量、規模等方面的隨意性比較大，致使民辦養老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒(méi)有統一的標準。另外，養老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報周期較長(cháng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據測算，新建養老機構平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費)，辦一個(gè)100張以上床位的養老機構投資要300萬(wàn)以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。

　　(三)服務(wù)內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì )養老機構提供的服務(wù)仍側重于生活起居、日常護理，而對醫療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè )、體育健身、法律維權等其它項目的服務(wù)重視不夠，難以滿(mǎn)足老年人的多層次需求；從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，邊干邊學(xué)，同時(shí)因為待遇不高、勞動(dòng)強度大、社會(huì )偏見(jiàn)等原因，專(zhuān)業(yè)的養老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩定性不高。

　　四、推進(jìn)養老服務(wù)社會(huì )化的對策建議

　　(一)把養老服務(wù)體系建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃。一是要制定科學(xué)系統的養老服務(wù)體系總體規劃。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀，站在養老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相協(xié)調，基本滿(mǎn)足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉的基本養老服務(wù)體系總體規劃。要把養老服務(wù)體系建設作為剛性指標，統盤(pán)考慮，同步實(shí)施。二是要把養老服務(wù)體系建設納入城鄉建設總體規劃。根據人口老齡化的發(fā)展趨勢，規劃好養老機構、養老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進(jìn)行宏觀(guān)考慮，項目設施要納入地方城鄉建設總體規劃，項目用地要納入土地使用總體規劃，多方籌措資金，保證項目如期實(shí)施。三是要細化各項指標，分步實(shí)施。政府要積極承擔養老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監管職能，建立養老事業(yè)考核激勵機制，將養老服務(wù)體系建設納入年度考核指標。

　　(二)政策層面給予足夠支持。要結合實(shí)際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養老服務(wù)社會(huì )化的政策體系�？梢钥紤]制定為民辦養老機構服務(wù)人員購買(mǎi)公益性崗位、提高床位補助費。對社會(huì )力量興辦的養老機構，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續費用給予減免。

　　(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，在資金投入上對養老服務(wù)機構配套設施予以?xún)A斜，逐年增加對養老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設一批基礎性、示范性的社會(huì )養老機構。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì )養老投資難的問(wèn)題。

　　(四) 積極鼓勵居家養老。居家養老是由家庭養老向社會(huì )化養老過(guò)渡的一種養老方式，是今后老齡化社會(huì )的一種主要養老方式。一是加大政府投入。建設社區居家養老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區在居家養老中的基礎性作用。有關(guān)部門(mén)要采取有效措施，積極推進(jìn)養老服務(wù)中心(站)建設�？捎伤�在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(縣)兩級財政補助必要的開(kāi)辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì )力量積極參與并募捐，用于居家養老服務(wù)補貼，帶動(dòng)居家養老服務(wù)社會(huì )化，以適應居家養老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區服務(wù)。社區居家養老服務(wù)需要服務(wù)平臺，其基本功能要滿(mǎn)足老年人多層次的需求。

　　要充分利用現有的社區老年娛樂(lè )活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù)；要整合現有養老資源向社區延伸，開(kāi)設老年人日間照料中心，接收附近社區的老年人；結合社區衛生服務(wù)機構的新、擴、改建，探索建立社區衛生服務(wù)型的養老機構，既滿(mǎn)足社會(huì )對托老機構的需求，又實(shí)現醫療機構非衛生渠道的床位擴張和社區衛生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地；在規劃方面，對發(fā)展養老設施等社會(huì )公共事業(yè)在審批上予以支持；在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動(dòng)農村老年公寓的建設。

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