標準化地名地址庫建設調研報告

標準化地名地址庫建設調研報告

　　地名作為最常用的社會(huì )公共信息，不僅與人們的日常生活息息相關(guān)，而且是政府行政行為、經(jīng)濟建設不可缺少的基礎信息資源。在國家信息化體系中，地名是不可或缺的重要節點(diǎn)和橋梁，在信息傳遞中發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)城市化進(jìn)程的日益加快，地名管理工作面臨許多新的形勢和問(wèn)題。研究與解決智慧城市背景下的地名標準化、數字化問(wèn)題，盡快建立高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效率的城市標準地名地址信息數據庫，最終實(shí)現地名數字化管理，有利于提高地名信息資源的利用率和社會(huì )經(jīng)濟效益，為知識經(jīng)濟時(shí)代創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)。

　　黨的十六屆六中全會(huì )作出了關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定，明確提出到2020年基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高的目標。這就對地名公共服務(wù)在內的各項公共事業(yè)提出了新的更高的要求，實(shí)施地名公共服務(wù)工程、健全公共服務(wù)體系，是適應政府職能轉變要求，進(jìn)一步實(shí)現工作重心向服務(wù)型轉變的重要舉措。

　　一、 標準地名地址庫建設在智慧北侖建設中的意義

　　隨著(zhù)北侖“智慧城市”建設的開(kāi)展，各行業(yè)數據庫、信息資源交換和服務(wù)共享體系建設陸續展開(kāi)。地名地址數據庫建設是開(kāi)展多種形式地名信息服務(wù)的基礎和前提，如地名語(yǔ)音查詢(xún)、地名網(wǎng)站建設、地名信息觸摸屏設置、電子地圖建設、“地名信息查詢(xún)服務(wù)系統”建設等。地名信息標準化、數字化是地名為公眾服務(wù)最高效、最便捷的手段，是全區公共信息服務(wù)效能和“智慧北侖”建設最基礎的社會(huì )公共信息資源。不僅能方便大家查詢(xún)地名信息，而且可與城市經(jīng)濟信息、應急聯(lián)動(dòng)、智能交通信息等系統聯(lián)動(dòng)，成為城市“救命線(xiàn)”，真正實(shí)現城市的“智能化”。

　　二、全域城市化形勢下地名標準化數字化建設的現狀

　　雖然我國地名管理工作取得很大成績(jì)，但還存在明顯的問(wèn)題。地名標準化數字化進(jìn)程緩慢，跟不上信息化現代化建設的步伐，具體表現如下：

　　1、部門(mén)之間協(xié)調不夠，城鄉規劃與地名規劃嚴重脫節，各部門(mén)登記備案的街、巷、道路名稱(chēng)不統一；

　　2、地名管理工作不夠規范，如地名標志設置不符合國家標準、地名更新維護不及時(shí)、申報、登記、審批手續不規范，出現有路無(wú)名、有名無(wú)牌、有門(mén)無(wú)號的現象；

　　3、地名檔案管理手段落后。存在人員配備不齊、條件設施簡(jiǎn)陋、管理模式落后、手段原始單一，要素不全、數據陳舊，甚至出現毀損或丟失的現象，嚴重影響了地名檔案的開(kāi)發(fā)利用；

　　4、地名信息化建設滯后。一些地方只有紙質(zhì)地名資料，尚未借助信息化設備進(jìn)行成果轉換處理，開(kāi)發(fā)利用率低，致使地名公共服務(wù)體系不配套、不完整，不能較好地服務(wù)于社會(huì )和方便群眾。

　　三、北侖區地名管理工作的現狀

　　隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，新老地名更替速度加快，信息化建設的推進(jìn)也使北侖區地名檔案管理工作面臨前所未有的挑戰，已有的地名數據和管理手段遠遠不能滿(mǎn)足當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要．具體如下：

　　1、地名管理工作不夠規范，包括辦理手續不規范、登記備案制度不健全，隨意性強，數據存在＂缺、漏、錯、亂＂現象。地名要素不全；地名存在錯別字，地址信息與建筑實(shí)體不符；新、老地名、標準和非標準地名并用，如“大碶”和“大矸”、“霞浦”和“亞浦”混用；不規范的縮略數據缺乏專(zhuān)指性，如將“新碶鎮新大路1#商住樓”縮略為“新大路商住樓”等。

　　2、地名檔案管理手段落后。早期我區地名工作人員少，且未經(jīng)專(zhuān)業(yè)性培訓，地名管理工作缺乏技術(shù)支撐，地名建設缺少系統性和規范性保障；我區地名管理工作長(cháng)期以來(lái)采用紙質(zhì)化辦公，紙質(zhì)地名數據未經(jīng)數字化處理，不利于地名數據的開(kāi)發(fā)和利用，更談不上地名信息共享，這是地名公共服務(wù)體系建設中一個(gè)丞待解決的“瓶頸”。

　　四、北侖區標準地名地址庫建設的幾點(diǎn)建議

　　地名信息是重要的社會(huì )基礎公共資源，完整、準確的地名信息能夠保證社會(huì )各界信息傳遞的準確性和高效率。開(kāi)展標準地名數據庫建設，發(fā)揮地名信息化服務(wù)功能，積極推動(dòng)智慧北侖的建設，能有效解決以上問(wèn)題。

　　1 、組織保障，抓好地名地址庫工作隊伍建設

　　積極爭取黨委、政府對地名工作的支持，加強組織領(lǐng)導,成立北侖區標準地名地址庫建設領(lǐng)導小組,積極發(fā)揮領(lǐng)導小組的組織協(xié)調作用，建立多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作的地名地址庫建設機制。地名工作是一項政策性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，這就要求廣大地名工作者既要了解人文、歷史、地理、社會(huì )、文化等知識，又要熟悉有關(guān)地名方面的政策、法規，并重視地名管理干部的培養使用。

　　2、 統一標準，建立完善規范的數據標準體系

　　加強地名法規建設、依法管理地名，是地名工作走向法制化、規范化、標準化軌道的重要途徑。以國務(wù)院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實(shí)施細則》為依據，結合寧波市編碼標準，會(huì )同建設、規劃、公安、房管等部門(mén)統一制定地名地址編碼規則和數據采集、錄入規范,修改完善適合我區的《地名管理條例》、《地名標志管理辦法》、《門(mén)牌號碼編碼規則》、《地名命名、更名程序》等地方性法規文件，建立完善規范的數據標準體系,確保地名規則有章可循、有法可依。

　　3 、部門(mén)協(xié)調，把好地名地址數據標準化關(guān)口

　　地名主管部門(mén)與經(jīng)常性地與建設、規劃等部門(mén)保持聯(lián)系，把地名規劃納入城鄉總體發(fā)展規劃范疇，編制符合北侖區情況的地名規劃方案。地名主管部門(mén)根據國家地名法律法規和寧波市地名相關(guān)規范對現有地名數據進(jìn)行整合梳理和完善，對使用門(mén)樓牌號的單位和個(gè)人，嚴格把關(guān)，禁止私自編制地名地址信息；規劃部門(mén)對新建建筑物進(jìn)行規劃竣工驗收時(shí)要求建設單位必須填報已領(lǐng)取的門(mén)樓牌號。

　　4、 數據入庫，建立高效、便民的地名信息資源共享體系。

　　建立標準地名地址數據庫,各相關(guān)部門(mén)根據工作職能和建庫需要,及時(shí)向地名主管部門(mén)提供地名地址信息數據。標準地址庫建成后，地名主管部門(mén)負責地名數據庫的維護和更新,并通過(guò)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建立地名信息共享系統，實(shí)現地名成果信息資源共享。以該數據庫為支撐，積極推動(dòng)地名公共服務(wù)體系建設,如開(kāi)通地名信息查詢(xún)網(wǎng)、公共場(chǎng)所設置地名信息查詢(xún)觸摸屏等，使地名信息化建設成為一項服務(wù)群眾的便民工程，努力發(fā)揮地名信息化服務(wù)功能，積極推動(dòng)智慧北侖的建設。

　　五、 結語(yǔ)

　　標準地名地址數據庫是智慧城市建設的重要組成部分，是提供地名公共服務(wù)的重要基礎。以現代信息技術(shù)為支撐的地名信息化服務(wù)，是滿(mǎn)足人民群眾和社會(huì )公共管理對地名服務(wù)需求最靈敏、最有效的形式，也是現代化地名管理必不可少的支持手段。地名信息化建設關(guān)系到全區公共信息服務(wù)功能，關(guān)系到“智慧北侖”建設水平，標準地名地址數據庫建設迫在眉睫。

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