節約集約用地辦法

　　浙江民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達，卻同時(shí)又是個(gè)資源小省，而“小”的方面之一便是土地資源量小。土地要素制約已成為浙江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。因此，盤(pán)活土地存量，嚴格控制用地增量，通過(guò)控制增量來(lái)倒逼存量盤(pán)活，大力促進(jìn)土地節約集約利用，便成為必由之路。

　　節約集約用地辦法

　　今年4月1日，省政府第343號令《浙江省土地節約集約利用辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)正式施行，這也是全國首個(gè)土地節約集約利用方面的政府規章。這一《辦法》如何促進(jìn)節約集約利用土地呢?記者對省法制辦相關(guān)負責人進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　“攤大餅”模式告終結

　　長(cháng)久以來(lái)，在土地利用、城鎮發(fā)展方面，“攤大餅”模式一向為人詬病。“這種模式主要體現在土地利用總體規劃與交通、水利等專(zhuān)項規劃不統一，開(kāi)發(fā)邊界無(wú)限制，粗放外延，對土地節約集約利用非常不利。”省法制辦相關(guān)負責人說(shuō)。

　　《辦法》規定，要建立共管體制，規定由縣級以上人民政府統一組織、領(lǐng)導本行政區域內的土地節約集約利用工作，縣級以上國土資源主管部門(mén)則負責土地節約集約利用的具體管理工作，發(fā)展和改革、住房和城鄉建設等有關(guān)部門(mén)依照法定職責，共同做好相關(guān)具體管理工作。

　　《辦法》規定了市、縣人民政府確定城鎮開(kāi)發(fā)邊界和禁止建設邊界，嚴格實(shí)行建設用地空間管制等制度，這些給開(kāi)發(fā)“劃界”的制度設計是這一《辦法》的亮點(diǎn)之一。

　　“土地規劃是土地管理的龍頭，應將土地節約集約利用理念融入規劃編制和實(shí)施全過(guò)程。”省法制辦相關(guān)負責人說(shuō)，《辦法》強化了對建設用地規模實(shí)行總量控制，統籌管控各類(lèi)建設用地規模、布局、結構和時(shí)序，明確要求“按照土地利用總體規劃合理調整土地利用結構，控制新增建設用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉建設用地結構”。

　　向空中、地下要空間

　　《辦法》提出了立體空間資源的概念，鼓勵從土地的平面開(kāi)發(fā)向立體開(kāi)發(fā)轉變，明確建設用地使用權可以在地上或者地下空間分別設立。

　　為此，《辦法》規定，符合土地利用總體規劃、城鄉規劃，滿(mǎn)足消防、城市防洪、環(huán)境保護和建筑物(構筑物)安全要求的，鼓勵開(kāi)發(fā)利用城市公共設施、公共廣場(chǎng)(綠地)、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設停車(chē)場(chǎng)(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災等設施;推進(jìn)城市地下綜合管廊建設。既消除城市上空的“蜘蛛網(wǎng)”，也為土地利用向空中發(fā)展騰地。

　　除了向空中和地下要空間外，我省還存在大量的存量土地：低效、閑置的廠(chǎng)房，一些“僵尸企業(yè)”占用了不少土地。

　　《辦法》要求建設使用土地應當優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地;市、縣人民政府應當推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區、舊廠(chǎng)區、城中村的改造，引導工業(yè)用地合理置換。還要通過(guò)企業(yè)盤(pán)活、協(xié)議置換、低效用地再開(kāi)發(fā)、未利用地開(kāi)發(fā)、村莊改造、宅基地有償退出等不同方式和途徑盤(pán)活土地。

　　“無(wú)形之手”更要起作用

　　要實(shí)現土地資源的有效利用，必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用�！掇k法》規定，要逐步擴大土地有償使用范圍，明確各類(lèi)有償使用的土地供應應當充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過(guò)運用價(jià)格杠桿，促進(jìn)土地的節約集約利用，并對地價(jià)確定、基準地價(jià)調整、政府收購儲備和協(xié)商收購及補償作了規范。

　　在以往，建設用地往往采用50年期限出讓?zhuān)�這也是目前常用的做法�！掇k法》打破了這種“常規”，賦予市、縣人民政府可以根據企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在工業(yè)用地法定最高年期內，確定不同產(chǎn)業(yè)建設用地使用權年限。

　　土地節約集約利用，難免會(huì )涉及到土地收回程序。如何規范土地收回程序，如何保障用地者合法權益，這也是企業(yè)、群眾比較關(guān)心的問(wèn)題�！掇k法》對此作了規范，明確因公共利益需要而收回以劃撥方式或者提前收回以有償使用方式取得國有建設用地使用權的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權人予以合理補償后由市、縣人民政府收回土地。

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