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最新法制宣傳調研報告
黨的十八大報告指出:“深入開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚社會(huì )主義法治精神,樹(shù)立社會(huì )主義法治理念,增強學(xué)法尊法守法用法意識”。為此,各地積極探索前行,以全面覆蓋提升整體實(shí)效,有力地提高了全民法律意識和法律素質(zhì),有效地提升了全社會(huì )法治化管理水平。這里,就結合寶應縣法制宣傳教育工作的實(shí)踐與思考作一些闡述。
一、謀劃“六全”造氛圍,提升水平創(chuàng )特色
自2011年實(shí)施“六五”普法以來(lái),寶應縣以繁榮法治文化為引領(lǐng),以“六個(gè)全面”構建“大普法”格局,取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
(一)重點(diǎn)對象全面普及,不斷夯實(shí)普法基礎
建立健全“四項機制”:一是自學(xué)機制。明確六類(lèi)重點(diǎn)人員學(xué)法以自學(xué)為主,分別列出學(xué)習計劃,明確內容、時(shí)間、目標等,統一配發(fā)相應普法教材,為領(lǐng)導干部和公職人員配發(fā)學(xué)法筆記本,并適時(shí)組織檢查評比。二是培訓機制?h每年對領(lǐng)導干部、公職人員、法制副校長(cháng)、普法骨干進(jìn)行輪訓;各部門(mén)、各鎮區利用舉辦業(yè)務(wù)培訓班、冬訓班等時(shí)機,對相關(guān)人員進(jìn)行法律知識培訓;在校生利用主題班會(huì )、國旗下宣誓、法律知識競賽、夏令營(yíng)等渠道普法;企業(yè)員工、農民、流動(dòng)人口利用職工之家、村(市)民之家、普法工作站等陣地普法。三是考核機制。做到培訓必考、職務(wù)晉升必考、年度檢查必考。尤其是將村、社區主要領(lǐng)導納入公務(wù)員考核范圍。四是獎懲機制。明確凡學(xué)法考核不合格的單位和個(gè)人,不得參評先進(jìn),不得給予綜合類(lèi)表彰;凡普法工作成效突出的單位與個(gè)人作為先進(jìn)典型培植、宣揚、表彰、獎勵。
(二)牽頭部門(mén)全面推進(jìn),不斷凝聚普法合力
努力營(yíng)造主管部門(mén)組織實(shí)施、牽頭部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)、相關(guān)單位積極配合的良好氛圍?h委組織部通過(guò)中心組學(xué)法、任前考法、講座釋法、培訓授法、年度述法等渠道,激發(fā)各級領(lǐng)導干部學(xué)法的自覺(jué)性。人社局通過(guò)明確學(xué)習內容、時(shí)限、方式、要求,組織培訓、年度考核等途徑促進(jìn)公職人員學(xué)法。教育局協(xié)調相關(guān)部門(mén)選優(yōu)配強法制副校長(cháng)、建立法制宣傳教育基地、開(kāi)展豐富多彩的學(xué)法與法治實(shí)踐活動(dòng),增強在校生的法治意識。經(jīng)信委主要是制定企業(yè)學(xué)法計劃、扎實(shí)推進(jìn)“法企合作”、組織法律知識考試與競賽等,促進(jìn)員工學(xué)法常態(tài)化、骨干培訓制度化。農工辦協(xié)調相關(guān)部門(mén),在全縣281個(gè)村(社區)開(kāi)展普法“接力棒”活動(dòng);全力推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”、等,促進(jìn)決策民主化、管理規范化、發(fā)展特色化。公安局發(fā)揮“荷鄉驛站”(汽車(chē)站)主旋律、輸出人員法律學(xué)校主陣地、輸入人口職工之家主課堂等優(yōu)勢,在流動(dòng)人口聚集地定期開(kāi)展法制宣傳活動(dòng),擴大普法覆蓋面。
(三)陣地建設全面鋪開(kāi),不斷創(chuàng )設普法平臺
在全市率先建成近千平方米的“寶應縣法制宣傳教育中心”,在工作日免費向公眾開(kāi)放,現已接待縣內外參觀(guān)團88批次,累計15000余人次;以鐵橋千米法治文化長(cháng)廊、氾水法治文化主題公園、望直港法治文化廣場(chǎng)、金灣法治大道等為標志,全縣鎮(區)、村(社區)法治文化陣地建設整體推進(jìn),各具特色;以“農家書(shū)屋”為依托,設立法律圖書(shū)架,不斷豐富了廣大群眾的業(yè)余生活;在村、社區有效發(fā)揮法律學(xué)校的作用,使普法有計劃、有師資、有場(chǎng)所、有制度、有痕跡;以氾水法治宣傳中心、縣廣電總臺法治文化角、東升村法治文化站為示范,“313工程”正在有序推進(jìn);以創(chuàng )建民主法治示范村(社區)為抓手,基層民主法治建設的成果得到鞏固與擴大。至目前,全縣法治文化陣地建成率鎮級87%、村(社區)64%,其中有3個(gè)獲得市級“法治文化教育基地”命名;省級以上民主法治示范村(社區)73個(gè)(其中國家級1個(gè)),創(chuàng )建率26%。
(四)大眾媒體全面覆蓋,不斷拓展普法空間
寶應電視臺《法制縱橫》欄目,每月一檔,每檔15分鐘;寶應電臺《法治在線(xiàn)》欄目,每周一檔,每檔40分鐘;《寶應日報》《普法之窗》專(zhuān)版,每月一版;在農村黨員干部遠程教育網(wǎng)開(kāi)設法制宣傳專(zhuān)欄;各單位在自身網(wǎng)站設置普法網(wǎng)頁(yè);有條件的機關(guān)部門(mén)、村(社區)開(kāi)通微博。各類(lèi)媒體欄目均組織政法與行政執法部門(mén)參與,突出以案釋法等,方便廣大公眾學(xué)法,促進(jìn)內部互動(dòng)與對外交流。
(五)法治文化全面滲透,不斷擴大普法影響
先后舉辦全縣“地稅杯”法治書(shū)畫(huà)攝影作品比賽,共收到1500余幅作品,在縣城鬧市區舉行了隆重的頒獎儀式和獲獎作品展覽,專(zhuān)設了“寶應縣法治文化成果展覽廳”,在工作日免費對外開(kāi)放;開(kāi)展學(xué)法用法征文活動(dòng),共征集各類(lèi)作品186篇,編印了《寶應縣學(xué)法用法征文集》,召開(kāi)了“全縣學(xué)法用法經(jīng)驗交流會(huì )”;精心組織全縣法治文藝節目調演活動(dòng),共創(chuàng )作和排練了68個(gè)節目,獲獎作品集中匯報演出,并啟動(dòng)“法治文藝大篷車(chē)基層行”巡演活動(dòng);組織報送的法制宣傳公益廣告獲省廣播類(lèi)一等獎;圍繞“崇尚法治,建設名城,共享和諧”主題,精心策劃了廣場(chǎng)法治文化系列活動(dòng),尤其是重點(diǎn)創(chuàng )作并演出的歌舞《法治寶應之歌》、詩(shī)朗誦《責任與承諾》、20米《法治書(shū)法長(cháng)卷》等贏(yíng)得了廣大市民及前來(lái)觀(guān)摩的市縣領(lǐng)導的一致贊譽(yù);開(kāi)展了“三十佳”(十佳法治先進(jìn)人物、十佳法治征文、十佳法治好新聞)評選活動(dòng)。
(六)隊伍素質(zhì)全面增強,不斷提升普法質(zhì)量
組建“百人普法講師團”,定期赴基層開(kāi)展宣講活動(dòng);明確各村(社區)主要領(lǐng)導、各部門(mén)、單位法制科長(cháng)為普法工作聯(lián)絡(luò )員;根據自愿報名、基層推薦、縣法宣辦確定的程序,在“五老”、大學(xué)生、社會(huì )各界人士中選擇500人,組建法制宣傳志愿者隊伍,常年活躍在城鄉,尤其是“三和調解工作室”被列為全縣社會(huì )管理創(chuàng )新項目,在全市乃至全省獲得好評,流動(dòng)法治輔導站作為市級法治文化建設創(chuàng )新項目,享譽(yù)縣內外;組建30人參加的“市民普法觀(guān)察團”,定期開(kāi)展觀(guān)察、監督、普法活動(dòng)。
二、對標找差知因果,正視現實(shí)勇?lián)?/strong>
縱觀(guān)各地法制宣傳“全覆蓋”的實(shí)踐,固然可喜之多,但制約的瓶頸因素確不容忽視。主要體現于“四缺”:
(一)思想認識缺位
一些單位的領(lǐng)導,對法治促發(fā)展、法治促和諧的內涵不能全面把握,認為法制宣傳是軟指標,甚至影響正常工作,往往是組織學(xué)法沒(méi)計劃、參與學(xué)法沒(méi)時(shí)間、履職依法沒(méi)習慣、聽(tīng)取匯報沒(méi)必要、上級考核嫌麻煩、名次落后推責任,出了問(wèn)題才后悔;有自己署名的學(xué)法筆記本的填寫(xiě)還有找別人代勞現象;什么將普法工作與經(jīng)濟工作、職能工作同計劃、同部署、同考核、同獎懲,只是嘴上功夫,說(shuō)說(shuō)而已。
(二)操作過(guò)程缺力
實(shí)踐中,普法工作只是相關(guān)領(lǐng)導提要求,主管部門(mén)忙策劃,牽頭部門(mén)在順勢,成員單位有配合,其他部門(mén)多觀(guān)望。部署工作時(shí),往往是單位領(lǐng)導簽字了、職能部門(mén)收閱了、具體落實(shí)沒(méi)戲了、上級檢查應付了,實(shí)際效果落空了。結果是整合資源被理想化,具體操作顯單一化。
(三)特色工作缺亮
不少單位是自我感覺(jué)良好,爭先進(jìn)位的意識不強,辦法不多。應該說(shuō),法治文化陣地的覆蓋面、普法手段的多樣化、基層創(chuàng )建的實(shí)效性基本上是讓人欣慰的,但拿到全市或全省乃至全國的范圍去比較,就顯得黯然失色了,結果只能是特色不特,亮點(diǎn)不亮。
(四)隊伍素質(zhì)缺質(zhì)
法制宣傳隊伍的類(lèi)別、數量是不少,真正能發(fā)揮作用的卻不容樂(lè )觀(guān),尤其是缺乏資深的專(zhuān)業(yè)性、復合型人才。如舉辦法制講座或培訓班時(shí)真正能夠系統授課,且被聽(tīng)眾接納的人才不多,往往需要借外地法律專(zhuān)家、學(xué)者的助力才能達到預期效果;法治文化作品的創(chuàng )作與演示的人才也是令人堪憂(yōu),與實(shí)際需求不相適應;重大法制宣傳項目的推進(jìn)、活動(dòng)的策劃人才更是稀少。
(五)經(jīng)費保障缺額
依據省市的規定,各地普法經(jīng)費主要由同級財政保障,按照每人每年1.5元的標準納入預算,且足額撥付。實(shí)際上經(jīng)濟欠發(fā)達或落后地區能夠兌現的可能是寥寥無(wú)幾,給出的理由基本都是部門(mén)經(jīng)費已實(shí)行綜合預算,普法經(jīng)費應該包含其中,普法主管部門(mén)往往顯得心有余而力不足;鄉鎮、部門(mén)普法經(jīng)費一般都是實(shí)報實(shí)銷(xiāo)制度,且控制很?chē),導致美好的愿望難以變?yōu)楝F實(shí)。
三、因地制宜挖潛力,攻堅克難求突破
溫故而知新。面對“全面推進(jìn)依法治國”的新形勢、新要求,法制宣傳要真正實(shí)現全覆蓋,達到預期效果,必須理清因地制宜的思路,激活攻堅克難的勇氣,把好務(wù)實(shí)奮進(jìn)的節奏。具體落實(shí)于“五突破”:
(一)認識重要性提升求突破
不厭其煩地向地方黨委政府領(lǐng)導,尤其是“一把手”匯報普法工作,借助人大、政協(xié)、政法委的力量,同時(shí)以一流的成效贏(yíng)得理解與支持,把各級領(lǐng)導的認識統一到依法治國方略上來(lái),把行動(dòng)統一到運用法治思維和法治方式治國理政上來(lái),形成一級做給一級看,一級帶動(dòng)一級干,同心協(xié)力想事、扎扎實(shí)實(shí)做事、鍥而不舍做成事的氛圍。
(二)載體務(wù)實(shí)性運作求突破
創(chuàng )設載體固然重要,但更重要的是運用載體,使其功能發(fā)揮最大化。在現有載體正常運作的基礎上,在二年內實(shí)現載體縣級擴容升級;鎮級創(chuàng )建100%、升級40%;機關(guān)創(chuàng )設100%、升級30%;村(社區)創(chuàng )設100%、升級20%;著(zhù)力打造一批在全市、全省乃至全國有影響的法治文化項目。
(三)活動(dòng)系列性推進(jìn)求突破
精心策劃大型法制宣傳活動(dòng),進(jìn)一步調動(dòng)公眾參與的積極性;扎實(shí)推進(jìn)基層民主法治創(chuàng )建活動(dòng),進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎;優(yōu)先培植先進(jìn)典型群體,進(jìn)一步傳遞正能量;有效發(fā)揮媒體作用,進(jìn)一步擴大社會(huì )影響面。努力完善全方位、立體式的普法推進(jìn)體制機制。
(四)隊伍整體性提質(zhì)求突破
充分發(fā)揮重點(diǎn)對象牽頭部門(mén)作用,按照“點(diǎn)上培優(yōu)、線(xiàn)上培強、面上培多”的思路,開(kāi)闊培育本地實(shí)用性、復合型人才的視野和路徑,建立優(yōu)勝劣汰機制,做到不拘一格選人才,暢通渠道培人才,千方百計留人才,不斷適應法制宣傳全覆蓋的需求。
(五)經(jīng)費實(shí)質(zhì)性保障求突破
同級財政應按照上級的規定足額納入年度預算,不開(kāi)空頭支票,不搞臨時(shí)虛假應付。上級黨委政府、財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強跟蹤督促,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正,并將普法工作納入年度綜合目標考核體系。同時(shí),暢通資金籌集渠道,吸納社會(huì )上的經(jīng)濟實(shí)體和有識之士為普法工作出資出力,有條件的地方可嘗試設立法制宣傳教育基金,在滿(mǎn)足整體推進(jìn)需求的同時(shí),全力打造特色亮點(diǎn)。
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