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關(guān)于市社區志愿者工作的調查報告
社區作為“社會(huì )人”的基本生活環(huán)境是構成社會(huì )最重要要素之一，“以人為本”是驅動(dòng)社區形成和發(fā)展的基本理念。目前國內很多城市都通過(guò)以社區為平臺，以社區志愿者為載體廣泛開(kāi)展社區活動(dòng)，完善社區服務(wù)，促進(jìn)人與人之間、團體與團體之間的互動(dòng)，以此改善人們之間的關(guān)系，使社區居民的生活更加美滿(mǎn)，社會(huì )更加和諧。因此在社區不斷探索社區志愿者工作機制，豐富社區志愿者服務(wù)內容，努力提高社區志愿者服務(wù)水平，是構建和諧社會(huì )的重要舉措。為了在今后的工作中進(jìn)一步明確社區志愿者的發(fā)展道路和方向，我們通過(guò)書(shū)面匯報和實(shí)地調查對全市城區社區志愿者進(jìn)行了調研，現將有關(guān)情況報告如下：
一、XX市社區志愿服務(wù)的基本情況
2015年，XX市成立社區后，各社區相繼組織了志愿者服務(wù)隊。其主要構成包括社區黨員、居委會(huì )干部和工作人員、社區里退休干部、居民小組長(cháng)和社區先進(jìn)積極分子，由于這部分人員所組成的社區志愿者隊伍具有較強穩定性，與社區居委會(huì )聯(lián)系緊密，因此我市社區志愿者人數基本維持在社區總人口的2%左右，近年根據工作實(shí)際和需要，部分社區又相繼組建了市民環(huán)保隊、市民學(xué)校、社區文藝隊等多個(gè)社會(huì )團體，社區志愿者成為其中的骨干力量。
伴隨全市經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，經(jīng)過(guò)七年的建設，全市社區志愿者逐布壯大，志愿服務(wù)理念漸入人心，廣大社區志愿者充分實(shí)踐“以人為本，助人自助”的志愿者精神，積極參與市精神文明創(chuàng )建以及社會(huì )各項公益性活動(dòng)，展現了社區市民良好的精神風(fēng)貌和文明風(fēng)貌，志愿者活動(dòng)已逐步成為人們社區生活中不可缺少的一部分，成為居民之間加深情意、互惠互助的橋梁，具體體現在三個(gè)方面：
1、社區志愿者的活動(dòng)彌補了社區服務(wù)功能的缺失。我市社區居委會(huì )自成立以來(lái)，行政職能在不斷強化，截止2015年，社區居委會(huì )已經(jīng)承擔了包括黨建、計生、低保、社保、治安等等在內10余項行政職能，嚴重限制了社區服務(wù)功能的發(fā)展，使社區居委會(huì )的服務(wù)性質(zhì)相對滯后。為此各社區通過(guò)每年定期或不定期組織社區共建單位的志愿者以“利民惠民”為核心開(kāi)展便民設攤、就業(yè)培訓、青少年教育、組建愛(ài)心超市等服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)項目涉及醫療衛生、健康保健、家政服務(wù)、法律法規、勞動(dòng)就業(yè)、權益維護、科教文化等多個(gè)領(lǐng)域，以其面向特殊人群和公益性的特點(diǎn)，成為社區服務(wù)的重要組成部分，每年累計有4000多人次的市民能從中受益。
2、社區志愿者活動(dòng)修復了社區公共管理功能的缺陷。社區由于最貼近百姓生活，因此社區居委會(huì )在大部分時(shí)間都會(huì )面對紛繁復雜的工作，在調查中我們了解到一些社區正在通過(guò)組織社區志愿者介入社區管理，彌補社區居委會(huì )的人員不足和管理死角，例如在社區生活環(huán)境的改善上，社區志愿者巡防隊在社區居委會(huì )的組織下對市容衛生等工作進(jìn)行監督檢查，為社區落實(shí)整改措施提供第一手資料;社區志愿者巡邏隊負責巡視居民區，承擔了社區穩定工作，積極維護社區治安環(huán)境;由部分小區居民組長(cháng)和熱心人士組成的社區志愿者協(xié)調隊積極協(xié)助社區居委會(huì )協(xié)調社區的人事糾紛、維系社區的和諧安寧，此外社區轄區單位也積極組織人員志愿參與公共管理，更幫助社區提高了管理水平。
3、社區志愿者活動(dòng)完善了社區社會(huì )保障功能的覆蓋。根據報告顯示，全市各社區多次組織社區志愿者幫助弱勢群體，保障居民安居樂(lè )業(yè)，廣泛與困難家庭、優(yōu)撫對象、殘障人士、孤寡老人結對幫困，積極提供物質(zhì)和精神支持，有效實(shí)現了社會(huì )保障功能在社區的延伸，促進(jìn)了社區的和諧穩定。
4、社區志愿者活動(dòng)提高了社區救災救濟功能的效率。5.12特大地震災害的襲擊讓我們看到了我市社區志愿者發(fā)展的驚人潛力，5.12地震后，全市社區均遭受重大損失，為保障居民基本生活，全市各部門(mén)、各鄉鎮、各社區居委會(huì )殫精竭慮，工作量達到極限，此時(shí)我們看到的是一個(gè)龐大的社區志愿者隊伍站在黨委和政府身后不遺余力的給予支持，在上千個(gè)災民安置點(diǎn)煮飯的是志愿者，幫助政府運送救災物資的是志愿者，在物資倉庫裝卸物資，在居民臨時(shí)安置點(diǎn)幫助發(fā)放救災物資的還是志愿者，甚至可以看到義務(wù)接送的志愿者出租車(chē)隊，義務(wù)送飯的志愿者個(gè)體商人�？陀^(guān)的講，在“5.12”汶川特大地震災害發(fā)生后，如果沒(méi)有涌現出成千上萬(wàn)的志愿者，我市的災后恢復會(huì )滯后相當長(cháng)一段時(shí)間。事實(shí)證明，正是由于志愿者們的無(wú)私奉獻才使得全市的應急救災更有效率。
二、社區社區志愿者工作面臨的問(wèn)題
盡管近年社區志愿服務(wù)活動(dòng)比較活躍，也取得了一些成績(jì)，但在和諧社區建設的更高要求面前還有差距，社區志愿者工作順應形勢的能力尚待提高。從目前來(lái)看，制約和影響社區社區志愿者工作規范化、長(cháng)效化發(fā)展的因素主要有以下幾點(diǎn)：
1、缺乏統一管理。目前的社區志愿服務(wù)活動(dòng)大多是由市宣傳部、團市委、民政局和社區居委會(huì )等部門(mén)臨時(shí)組織安排的，志愿者并沒(méi)有明確個(gè)人選擇的意愿，沒(méi)有真正意義上的主管部門(mén)和業(yè)務(wù)指導部門(mén)。翻開(kāi)社區的志愿者登記冊，登記在冊的人寥寥無(wú)幾，完全無(wú)法和5.12地震后志愿者所展現出的驚人規模相比較，造成這種現象的主要原因就是由于平時(shí)大多數社區志愿者沒(méi)有進(jìn)行身份和資質(zhì)登記注冊，其服務(wù)內容和功能不能做到定向、定位，只知道是做好事，什么事都行，是一種被動(dòng)的、盲目的服務(wù)。同時(shí)，這種服務(wù)中存在著(zhù)崗位分配和分派因素，在很大程度上會(huì )削弱了個(gè)人志愿服務(wù)的色彩，科學(xué)的志愿服務(wù)理念并沒(méi)有真正確立。另外，很多社區志愿者參與活動(dòng)都是比較隨機的，臨時(shí)被指派參與志愿服務(wù)的熱情很高，但長(cháng)期堅持參與活動(dòng)很難。
2、缺乏統一組織。由于沒(méi)有分門(mén)別類(lèi)的組織機構安排統一活動(dòng)，志愿者服務(wù)資源得不到整合，現在社區里有相當一部分志愿者活動(dòng)存在著(zhù)散兵作戰、各自為政的現象，這部分志愿者有良好的思想道德素養和業(yè)務(wù)才能，這一點(diǎn)在抗震救災中充分體現出來(lái)，救災過(guò)程中許多志愿者所展示出來(lái)的專(zhuān)業(yè)和能力是有目共睹的，但缺乏組織造成大量?jì)?yōu)秀志愿者資源的浪費，使志愿服務(wù)長(cháng)期徘徊在無(wú)組織的低水平的重復之上。
3、缺乏正面宣傳。一是忽視了典型的示范的標桿效應，對志愿者活動(dòng)中所涌現出來(lái)的典型事例、個(gè)人缺乏及時(shí)、持續、系統的宣傳報道，宣傳的手段還較為單一，時(shí)間上也缺乏連續性，影響了典型作用的發(fā)揮，二是忽視對社區志愿者服務(wù)的正面宣傳。導致很多居民認為社區志愿者活動(dòng)形式大于實(shí)際，是沽名釣譽(yù)、為應付上級檢查和工作宣傳的需要，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容。志愿者出力但是卻無(wú)法達到實(shí)際效果，只能白白增加工作量，忽視了志愿者活動(dòng)對人素質(zhì)的內化作用和對工作的巨大推動(dòng)作用。甚至有時(shí)志愿者的義務(wù)勞動(dòng)被質(zhì)疑目的不純。這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，降低了志愿者立志為民服務(wù)的熱情，使志愿服務(wù)逐步失去群眾基礎。
4、缺乏經(jīng)濟扶持。有些志愿活動(dòng)需要購置工具、耗材和零件;有的大型志愿活動(dòng)需要一定的物質(zhì)支撐。這對于目前社區志愿者而言，并不具備長(cháng)期花錢(qián)為別人和社會(huì )提供服務(wù)的經(jīng)濟條件，還需要社會(huì )提供相應的經(jīng)濟扶持和資助。而事實(shí)上，由于社會(huì )信任度因素，社區志愿服務(wù)活動(dòng)很難得到任何社會(huì )組織的定向捐助。
5、缺乏相關(guān)制度和法律保障。這種松散型、隨機型的社區志愿者隊伍以及社會(huì )上自發(fā)性的一些志愿者隊伍，其活動(dòng)的內容和形式都會(huì )受到很大程度地限制和影響，志愿服務(wù)事業(yè)難以獲得足夠的社會(huì )支持和信任。
三、主要對策及工作建議
1、全市應高度重視社區志愿者支持體系的建立、健全和快速健康的發(fā)展。將這項工作目標化、制度化、責任化，做大、做強、做出全國示范;應在社區志愿者組織的組建、培育和運作中，給予政策和經(jīng)濟上的扶持和支撐;應加大志愿事業(yè)的宣傳力度，普及社區志愿服務(wù)相關(guān)知識，弘揚社區志愿服務(wù)的精神。社會(huì )的認同和理解是志愿者社會(huì )支持體系的重要內容。
2、建立良性運作的社區志愿服務(wù)的管理機制。成立“XX市社區志愿者協(xié)會(huì )”，由市民政局主管。在該協(xié)會(huì )運行初期，市民政局抽調專(zhuān)人進(jìn)行扶持組織;在各城區鄉鎮下設社區志愿者分會(huì );在各社區下設社區志愿者總隊;在各總隊下設各類(lèi)社區志愿者服務(wù)隊。
3、建立完善的規范、詳細的志愿者注冊登記制度，明確個(gè)人志愿服務(wù)內容和服務(wù)對象。建立志愿者檔案分類(lèi)信息管理制度，整合資源，統一組織和安排各類(lèi)志愿者社區服務(wù)活動(dòng)。從更高層次上推進(jìn)社區志愿服務(wù)工作的規范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。
4、建立健全志愿者激勵機制。給志愿者精神或物質(zhì)上的獎勵和回報的同時(shí)，通過(guò)開(kāi)辦志愿者“時(shí)間銀行”，認真對志愿者的社區服務(wù)進(jìn)行計量登記，以便在他們需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)和回報。以鼓勵更多人來(lái)參與志愿者事業(yè)，積極發(fā)展和壯大志愿者隊伍，推動(dòng)社區志愿服務(wù)健康、可持續發(fā)展。
5、定期組織社區志愿者進(jìn)行各類(lèi)業(yè)務(wù)的統一培訓和指導。努力使社區志愿活動(dòng)不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
6、建立社區服務(wù)信息資源共享平臺。服務(wù)需求者和提供者都要在這個(gè)平臺上建立互動(dòng)的交流機制，提高社區志愿服務(wù)的效率和功能。
目前我市民政局已經(jīng)和中國社區志愿者協(xié)會(huì )取得聯(lián)系，已成功注冊為中國社區志愿者協(xié)會(huì )的會(huì )員單位，即將開(kāi)通聯(lián)網(wǎng)全國的社區志愿者注冊平臺，依據中國社區志愿者協(xié)會(huì )的規章制度對全市社區志愿者進(jìn)行統一注冊管理，統一分類(lèi)安排志愿者工作，并通過(guò)聯(lián)網(wǎng)平臺向全國報道志愿者的典型事跡，是我市社區志愿者工作步入正軌。
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