工商局扶持農合社發(fā)展調查報告
在現代農業(yè)快速發(fā)展，分工不斷細化，農產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的背景下，農民專(zhuān)業(yè)合作社應時(shí)而生，根據《農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，XX年以來(lái)**縣工商局為構建農村新型社會(huì )化服務(wù)體系，積極引導產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)濟能人、科技帶頭人以及村組干部組建茶葉、蠶桑、藥材、養殖、植保、機防機耕等農民專(zhuān)業(yè)合作組織。開(kāi)展了“百社帶萬(wàn)家”服務(wù)新農村建設活動(dòng)，初步凸現了專(zhuān)業(yè)合作組織的作用與潛能，推動(dòng)了農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農民增收，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
一、農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況
到XX年2月底，在**工商局及各鄉鎮工商分局(所)干部職工的引導下，全縣已組建農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社19個(gè)，其中茶葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社7個(gè)、農業(yè)技術(shù)合作社5個(gè)、藥材生產(chǎn)合作社2個(gè)、養殖合作社2個(gè)、蠶桑生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社2個(gè)、生態(tài)農莊合作社1個(gè)。半年實(shí)現產(chǎn)值營(yíng)業(yè)額5000多萬(wàn)元，社員人均增收800多元。正在籌建的茶葉專(zhuān)業(yè)合作社有15個(gè)、農業(yè)技術(shù)合作社有5個(gè)、藥材專(zhuān)業(yè)合作社有3個(gè)、養殖專(zhuān)業(yè)合作社有3個(gè)。目前，合作組織涉及10個(gè)鄉鎮59個(gè)會(huì )員村2563名會(huì )員，網(wǎng)絡(luò )農戶(hù)近8600戶(hù)，覆蓋茶葉、藥材、水稻等主要作物面積4。3萬(wàn)畝。出資金額達297萬(wàn)元，每個(gè)合作社基本上都有自己的章程，并且都成立了理事、監事會(huì )和成員大會(huì )，機構健全，規章制度基本完善。
二、農民專(zhuān)業(yè)合作社組建方式
我縣農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的組建主要有四種方式，一是“自愿結社”。相當一部分農戶(hù)由于家庭主要農村勞動(dòng)力轉移外出，造成勞動(dòng)力短缺，特別在生產(chǎn)大忙季節尤為突出，經(jīng)機耕和植保機防為代表的專(zhuān)業(yè)合作社，能緩解勞動(dòng)力短缺的矛盾，合作組織便應運而生;二是能人拉動(dòng)。部分農村“土專(zhuān)家”、致富能人和科技示范戶(hù)，由于其農業(yè)科技素質(zhì)較好，在茶葉、藥材等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)上有豐富的經(jīng)驗，已成為當地致富帶頭人，在他們的帶領(lǐng)下，農戶(hù)自發(fā)組織加入協(xié)會(huì )，交納股金，組建具有一定規模的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體;三是村干帶動(dòng)。為發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高村整體農產(chǎn)品生產(chǎn)能務(wù)，在村領(lǐng)導的倡議下，農戶(hù)聯(lián)合組建農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，共同生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險，提高農產(chǎn)品的競爭力，增加農民收入;四是“因需而生”。一些村組為了爭取國家項目開(kāi)發(fā)、山區扶貧而組建的專(zhuān)業(yè)合作社。
三、農民合作社的主要成效。
**縣工商局跳出工商干工商，圍繞新農村建設創(chuàng )新發(fā)展思路，自去年下半年來(lái)探索了“百社帶萬(wàn)家”活動(dòng)，讓“百社帶萬(wàn)家”工程成為農村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。重點(diǎn)通過(guò)培育農村專(zhuān)業(yè)合作社，幫扶“一鄉一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵農民通過(guò)聯(lián)合與合作的方式，創(chuàng )辦專(zhuān)業(yè)合作社。他們要求各個(gè)工商分局所要根據轄區實(shí)際確定3—5家各具特色經(jīng)濟組織從來(lái)專(zhuān)業(yè)合作社為農民增收。他們確定要在3年內幫助成立100個(gè)各具特色的農民專(zhuān)業(yè)合作社，要讓這100個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社成為農民增收的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，真正做到幫扶一個(gè)、發(fā)家一片、致富一方。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織的建立，促進(jìn)了種植業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別在茶葉、蠶桑、藥材、等主導產(chǎn)業(yè)建設上，農戶(hù)因單家獨戶(hù)生產(chǎn)，缺乏統一規劃、統一生產(chǎn)、統一經(jīng)營(yíng)和統一管理因而生產(chǎn)往往有很大的盲目性，組織化程度低，農民收入增加緩慢。合作社建成后，農民能根據市場(chǎng)需求規模組織生產(chǎn)，規模經(jīng)營(yíng)，有的還訂單生產(chǎn)，保護價(jià)收購，市場(chǎng)風(fēng)險明顯降低，農民收入顯著(zhù)增加。
楊柳鎮“興合”茶葉專(zhuān)業(yè)合作社在短時(shí)間內就完善了登記程序和條件，取得專(zhuān)業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執照，成為全省首家依法登記的茶葉專(zhuān)業(yè)合作社。如今，隨著(zhù)茶葉專(zhuān)業(yè)合作社的成立，茶葉產(chǎn)、供、銷(xiāo)逐步實(shí)現一體化，整體生產(chǎn)能力得到增強，向產(chǎn)業(yè)化、規�；�、集約化的目標邁出了堅實(shí)一步。楊柳鎮河南畈村9位農民在工商部門(mén)的發(fā)動(dòng)下成立了茶葉專(zhuān)業(yè)合作社后，農民收入大大提高，吸引了全村300多戶(hù)農民加入，帶動(dòng)了全村的整體致富。該村群眾全部入社，所有的田地全部種茶。去年該社農民茶葉收入達6000元，大大超過(guò)了種糧村的人平收入。
在現代農業(yè)快速發(fā)展，分工不斷細化，農產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的'背景下，農民專(zhuān)業(yè)合作社應時(shí)而生，根據《農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社罰》“民辦、民管、民受益”的原則，XX年以來(lái)**縣工商局為構建農村新型社會(huì )化服務(wù)體系，積極引導產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、經(jīng)濟能人、科技帶頭人以及村組干部組建茶葉、蠶桑、藥材、養殖、植保、機防機耕等農民專(zhuān)業(yè)合作組織。開(kāi)展了“百社帶萬(wàn)家”服務(wù)新農村建設活動(dòng)，初步凸現了專(zhuān)業(yè)合作組織的作用與潛能，推動(dòng)了農業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農民增收，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
四、農民專(zhuān)業(yè)合作社存在的主要問(wèn)題
由于我縣農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社尚處在起步、摸索階段，經(jīng)驗不足，還存在諸多問(wèn)題：
一是認識片面。部分農民對合作社組建目的、作用、意義認識不夠。相當一部分合作社側重外部經(jīng)營(yíng)，而忽視了對成員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，有的甚至錯誤地認為合作社只是一個(gè)享受優(yōu)惠、爭取各級支持的“帽子”，只對外、不對內。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中習慣以自我意識為中心，擔心自己利益的損失，對組建的合作組織不放心，存在觀(guān)望心理，缺少理性認識和凝聚力，入社會(huì )員僅占現有農戶(hù)的8%。
二是合作社管理急待加強。合作組織制訂了章程，建立了相關(guān)制度，成立了成員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )，但重大決策很難體現民意，主動(dòng)權掌握在發(fā)起人手中，還有少數合作社制度不健全，管理不規范，動(dòng)作和管理隨意性大，責權利不明，與社會(huì )的利益關(guān)系結合得不夠緊密。
三是抗風(fēng)險能力不強。目前組建的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng)絡(luò )的農戶(hù)不多，規模小，實(shí)力弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險。
四是發(fā)展的基礎不牢。合作社的組建在一定程度上為農民提供了服務(wù)，農民減少了投入，但一方面因合作組織自身效益不高，合作組織的長(cháng)久發(fā)展后勁不足，另一方面對農民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持和服務(wù)涉及供銷(xiāo)、農業(yè)、畜牧、經(jīng)管、財政等眾多部門(mén)，缺乏統一規范有序的扶持幫助，導致政出多頭、爭名奪利。
五是缺乏整體思路和長(cháng)遠目標。由于合作社組織尚處于初建階段，經(jīng)驗不足，規劃發(fā)展思路不明，大部分合作組織注重農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節合作，沒(méi)有把農民組織起來(lái)共同進(jìn)入市場(chǎng)。
六是缺乏資金扶持。從目前運行的合作社看，不僅數量少、規模小，組織化程度低外，還缺乏外部力量的扶持。如《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定財政應適當安排資金，支持農民合作組織的建設，以促進(jìn)農民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。
五、農民專(zhuān)業(yè)合作組織的發(fā)展思路
一是加大宣傳，正確引導農民對專(zhuān)業(yè)合作組織的認識，要在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎上正確認識和處理好家庭經(jīng)營(yíng)與合作經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，同時(shí)合作經(jīng)營(yíng)是加入自愿，退出自由，合作經(jīng)營(yíng)不是過(guò)去的一大二公，一平二調，不是倒退，家庭承包經(jīng)營(yíng)是基礎，是前提，合作經(jīng)營(yíng)間出路，是方向，合作經(jīng)營(yíng)是為家庭經(jīng)營(yíng)服務(wù)的，是社會(huì )發(fā)展的必然，是現代農業(yè)發(fā)展的必由之路。
二是圍繞“以錢(qián)養事”新機制，引導農民和技術(shù)人中創(chuàng )辦農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，參與服務(wù)競爭，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和就業(yè)門(mén)路，“以錢(qián)養事”新機制，要求我們創(chuàng )新工作理念，轉變工作方法。今年以來(lái)，我局把引導農民專(zhuān)業(yè)合作組織的建設作為“以錢(qián)養事”的重要內容，局對創(chuàng )辦的農民專(zhuān)業(yè)合作組織給予大力扶持，激勵分流人員領(lǐng)辦農民合作組織，發(fā)揮自身技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢，參與服務(wù)競爭，解決生存和發(fā)展的問(wèn)題。
三是圍繞龍頭企業(yè)和板塊基礎建設，引導農民創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作組織，維護自身利益。隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的做在做強和板塊經(jīng)濟的發(fā)展都迫切需要發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，利用合作組織的優(yōu)勢和社會(huì )化服務(wù)的優(yōu)勢，連接龍閑企業(yè)、基地與農戶(hù)，這樣，既為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的原材料保障，同時(shí)也改變發(fā)農民的局勢地位和無(wú)序競爭，維護了農民的權益，增強了競爭力，利于產(chǎn)業(yè)的做大做強。
四是圍繞農村鄉土能人和大戶(hù)的智力和現實(shí)優(yōu)勢。引導他們創(chuàng )辦相關(guān)的農民合作組織。帶動(dòng)農民致富，我縣特色經(jīng)濟明顯，通過(guò)多年的摸扒滾打和市場(chǎng)化運作，目前已形成一批農村鄉土能人和種植業(yè)大戶(hù)，他們懂技術(shù)善經(jīng)營(yíng)，有一定的經(jīng)濟和社會(huì )基礎，有較強的影響力和帶動(dòng)力，通過(guò)他們組建農民合作組織，帶動(dòng)農民加入合作組織，增加農業(yè)收入是一條既現實(shí)也非常有效的途徑，同時(shí)也能擴大他們的生產(chǎn)規模和市場(chǎng)影響力，積極帶動(dòng)板塊經(jīng)濟的發(fā)展。
總之，農民是社會(huì )主義新農村建設的主體，通過(guò)農民合作組織的建設就是希望把一家一戶(hù)的農民組織起來(lái)，提高農民和農業(yè)的組織化程度和規模，提升農業(yè)發(fā)展水平，挖掘農業(yè)內部增收潛力，增強農戶(hù)和農業(yè)的市場(chǎng)競爭能力，真正達到建一組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一幫群眾的目的。
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