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關(guān)于社區建設工作的調查報告
社區建設工作的調查報告是怎么樣的呢，下面是小編為大家收集整理的關(guān)于社區建設工作的調查報告，歡迎大家閱讀。
關(guān)于社區建設工作的調查報告
為認真貫徹區委常委(擴大)會(huì )議關(guān)于貫徹省委盧展工書(shū)記在我區調研時(shí)的重要講話(huà)精神的要求，區政協(xié)聯(lián)合組織部、民政局等12個(gè)區直相關(guān)單位成立調研課題組，從3月13日開(kāi)始，深入民政局和興門(mén)、寶泰、蓮新等8個(gè)社區居委會(huì )開(kāi)展社區建設專(zhuān)題調研，對社區的辦公設施、人員配備和工作開(kāi)展情況進(jìn)行了詳細了解調查。本文基于此次調研結果，對我區社區工作現狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了認真研究分析，并提出了對策建議。
一、現狀
在市、區兩級黨委、政府的領(lǐng)導和重視下，我區從2002年在中城街道開(kāi)始先行試點(diǎn)，因地制宜，穩步推進(jìn)，社區建設卓有成效。截止目前，全區建成45個(gè)社區居委會(huì )，其中屬純居型社區33個(gè)，村改居型社區12個(gè)。一批單位和個(gè)人榮獲上級各類(lèi)表彰，區社區志愿者協(xié)會(huì )、東城街道社興社區居委會(huì )分別被國家民政部授予“全國社區志愿者協(xié)會(huì )先進(jìn)單位”和“萬(wàn)家社區圖書(shū)援建活動(dòng)‘學(xué)習型社區’先進(jìn)單位”，中城街道被評為“省社區建設示范街道”、東城北龍社區居委會(huì )被評為“省社區建設示范社區”、東城松濤、南城興暉等10個(gè)社區被評為“龍巖市社區建設示范社區”。兩位同志分別榮獲“全國先進(jìn)社區工作者”稱(chēng)號和“全國優(yōu)秀社區志愿者”稱(chēng)號，一位同志榮獲“省先進(jìn)社區工作者”稱(chēng)號。目前，中城街道正積極創(chuàng )建“全國和諧社區建設示范街道”和南城街道溪南社區居委會(huì )創(chuàng )建“全國和諧社區建設示范社區”稱(chēng)號。
二、主要做法
1、領(lǐng)導重視，打牢社區建設基礎
區委、區政府始終把社區建設擺上重要議事日程，區委常委會(huì )、區社區建設指導委員會(huì )多次召開(kāi)會(huì )議，研究社區建設中的重大問(wèn)題，區委、區政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導經(jīng)常深入街道、社區，調研解決社區工作中存在的問(wèn)題，指導社區建設工作。先后制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹福建省城市社區建設綱要的意見(jiàn)》、《新羅區社區建設指導委員會(huì )及辦公室工作職責和制度》等文件;成立了由區委分管副書(shū)記任組長(cháng)、各有關(guān)部門(mén)一把手為成員的社區建設領(lǐng)導小組，各街道也成立了由一把手掛帥的抓社區建設協(xié)調委員會(huì )，形成了一把手負總責、一級抓一級、層層推進(jìn)的領(lǐng)導管理機制。各社區還吸納了駐區單位領(lǐng)導加入社區建設工作小組，共商社區建設發(fā)展大計;建立了社區建設考評機制，把社區建設工作列入相關(guān)部門(mén)、街道目標考核管理，建立了嚴格有效的競爭激勵機制。全區上下形成了區委、區政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區居委會(huì )主辦、社會(huì )力量支持、居民廣泛參與的推進(jìn)社區建設的整體合力和運行機制。
2、認真組織，推進(jìn)社區管理體制改革
針對原有居民區規模小、設置不合理、資源分割等問(wèn)題，本著(zhù)有利于服務(wù)管理、有利于資源配置、有利于提高工作效能的原則，對原居委會(huì )進(jìn)行了重組調整，建立了新的社區居委會(huì )，逐步建立了以社區黨組織為“領(lǐng)導層”，社區成員代表會(huì )議為“決策層”,社區居委會(huì )為“執行層”的新型社區組織體系。通過(guò)公開(kāi)招聘、民主選舉,一大批年紀輕、有文化、懂管理、有奉獻精神的社區工作者充實(shí)到社區組織。目前，全區社區書(shū)記、主任的平均年齡47.97歲，高中以上文化程度達到81.01%，呈現出年輕化、知識化的趨勢。
3、加強管理，提高社區干部整體素質(zhì)
一是完善社區各項制度。在各社區建立健全了社區議事、社區主任、副主任職責、居務(wù)公開(kāi)，居民代表會(huì )議等制度，加大民主管理、民主監督力度，廣泛開(kāi)展居務(wù)公開(kāi)，總結推廣鳳凰社區、北龍社區民主評議制度，全區社區居委會(huì )干部民主評議合格率達到96%。二是做好社區干部的教育培訓工作。組織開(kāi)展多種內容和業(yè)務(wù)知識的培訓，每年均對社區主干進(jìn)行一次培訓，從理論和能力上提高社區干部的整體素質(zhì)，增強社區居委會(huì )的整體效能。三是提高社區干部待遇。從2008年2月起，我區將社區主干的工資提高到700元，一般委員每人每月享受財政性生活補貼提高到500元，大大調動(dòng)了社區干部工作的積極性。四是積極組建社區兼職志愿者隊伍。按照“自愿、規范、長(cháng)期”的原則發(fā)展社區志愿者隊伍，目前基本形成了以青年志愿者、巾幗志愿者、老黨員志愿者等為主體的志愿服務(wù)隊;在服務(wù)項目上，初步形成了社區教育、社區精神文明宣傳、社區維權等“十大服務(wù)項目”和科普培訓、居校共建、創(chuàng )衛宣傳等服務(wù)內容�，F全區共有社區志愿者組織62支，專(zhuān)職人數495人，兼職人數10239人，注冊志愿者620人，占社區總人口的5%。
4、多方投入，加大社區居委會(huì )硬件建設
積極采取“五個(gè)一部分”的籌資辦法完善社區工作條件:即市財政、市社區辦解決一部分，區財政解決一部分，街道財政解決一部分，轄區單位贊助一部分，社區投入一部分。多年來(lái)，區、街道兩級財政都加大社區基礎設施建設力度。據不完全統計，從市、區財政、街道、社區自籌及其他渠道共投入社區建設經(jīng)費1000多萬(wàn)元，用于改善社區辦公用房、建設社區活動(dòng)場(chǎng)所、完善社區服務(wù)設施等。各社區居委會(huì )也采用購置、調整、更換、改建等形式，使社區用房和服務(wù)用房的面貌得到改善。目前，全區45個(gè)社區用房平均面積達到240平方米，達到省示范社區標準用房100平方米以上有33個(gè)，占73%。社區居委會(huì )的服務(wù)站、警務(wù)室、文化閱覽室、社區活動(dòng)室等樣樣俱全，社區的基礎設施得到全面改善。
5、強化服務(wù)，推進(jìn)社區建設不斷發(fā)展
一是加快區、街道、社區三級社區服務(wù)中心建設。至目前，我區已成立了各級社區服務(wù)中心(站)47個(gè)，各類(lèi)服務(wù)設施6413個(gè)(不完全統計)，其中社區服務(wù)中心(站)區級1個(gè)、街道級4個(gè)，社區級42個(gè);青少年教育站61個(gè)，托幼機構166個(gè)，托老機構8個(gè)，餐飲服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1164個(gè)，商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)2294個(gè)，維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)472個(gè)，咨詢(xún)服務(wù)站75個(gè)，其它服務(wù)設施24個(gè)。同時(shí)抓好社區就業(yè)和再就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù)，積極建設一批社區勞動(dòng)保障平臺。截止2008年度，區勞動(dòng)保障服務(wù)中心登記造冊的下崗失業(yè)人員共有4963人，為城區下崗、離崗、失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)機會(huì )4070人;二是推進(jìn)社區醫療衛生建設。目前已有26個(gè)社區居委會(huì )合建了15個(gè)社區衛生服務(wù)站并投入使用。社區計劃生育工作全面落實(shí)“三為主”方針，建立了“街道-居委會(huì )計生專(zhuān)干-計生小組長(cháng)”等三級計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò );三是扶持社區文化。各社區都十分重視文體活動(dòng)隊伍建設，積極組建諸如夕陽(yáng)紅文藝宣傳、腰鼓、棋牌、舞蹈等隊伍。一些社區已經(jīng)培養出一批專(zhuān)業(yè)表演隊伍，他們自編、自導、自演節目，常年活躍在社區里。各社區還充分利用板報、標語(yǔ)、宣傳資料等形式，加強對社區成員的思想政治、科學(xué)文化、法制宣傳教育，倡導科學(xué)、文明、健康的生活方式。如東城街道開(kāi)展“溫馨社區”，南城街道開(kāi)展“學(xué)習型社區”，中城街道開(kāi)展“誠信社區”，西城街道開(kāi)展“文化社區”等;四是推進(jìn)社區平安建設。充分依靠社區基層組織，建立專(zhuān)兼職結合的社區治安隊伍綜合治理網(wǎng)絡(luò )。規范社區警務(wù)室建設，各社區實(shí)現了“一區一警”，設立了“社區警務(wù)室”。大力推進(jìn)平安社區建設，努力消除各種社會(huì )不穩定因素，使居民的安全感進(jìn)一步增強，目前全區成立的社區義務(wù)巡邏隊達30支。
三、存在的主要問(wèn)題
1、組織管理體制問(wèn)題
一是社區組織領(lǐng)導體制不完善。按照《福建省城市社區建設綱要(試行)》的規定，社區建設實(shí)行的是以街道管理為主的組織領(lǐng)導體制。目前社區建設中辦公場(chǎng)所規劃實(shí)施、建設資金籌措、轄區企事業(yè)單位共建等問(wèn)題，僅僅依靠街道和社區的力量是難以奏效的。
二是共建共享機制難實(shí)行。目前，社區轄區內各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類(lèi)醫院、學(xué)校的服務(wù)及設施和閑置資源共建共享，聽(tīng)任所在單位領(lǐng)導意愿，沒(méi)有形成強有力的約束機制，難以全面做到共建共享。公安、計生、勞動(dòng)等網(wǎng)絡(luò )資源自成一體，造成資源浪費和重復勞動(dòng)。
三是社區組織管理職能行政化。社區組織管理一直實(shí)行的是居民委員會(huì )和居民委員會(huì )黨支部 “兩塊牌子、一套班子”的機構設置，履行的是偏重管理的“準行政機關(guān)”工作模式和以完成街道布置任務(wù)為主的“被動(dòng)式”工作方式。除居委會(huì )以外，其它社會(huì )團體和中介性社會(huì )組織不僅數量有限，發(fā)育不足，而且缺乏專(zhuān)業(yè)性和自主性，沒(méi)有形成社區特色。社區居委會(huì )除了《居民委員會(huì )組織法》規定的日常工作外，還要承擔街道、政府機關(guān)單位或部門(mén)交辦的各種名目繁多的行政性任務(wù)。居委會(huì )實(shí)際上成為一級準行政組織，使得其根本無(wú)法履行法律賦予的自治功能。諸如向居民收取城鎮義務(wù)兵優(yōu)待金，涉及面廣，征收難度大，大多數社區居委會(huì )僅完成任務(wù)的三份之一。居委會(huì )普遍反映是一項吃力不討好的工作。
2、辦公場(chǎng)所保障問(wèn)題
目前，還有 12個(gè)社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所達不到省定社區辦公用房標準，其中6個(gè)無(wú)辦公場(chǎng)所，6個(gè)辦公場(chǎng)所面積達不到省定社區辦公用房標準(見(jiàn)附表一、表二)。
一是社區辦公活動(dòng)用房沒(méi)有同步規劃建設。城建規劃部門(mén)編制城市規劃時(shí)，對新開(kāi)發(fā)的小區沒(méi)有預留社區居委會(huì )辦公、活動(dòng)場(chǎng)所建設用地，造成“無(wú)地”建設問(wèn)題突出，如南城蓮東小區和西陂龍巖大道、龍騰路沿線(xiàn)新開(kāi)發(fā)的小區等。
二是相關(guān)文件內容不明確。市規劃局《關(guān)于規范城市社區服務(wù)用房規劃審批管理的通知》(龍政規〔2005〕147號)文件規定，從2005年開(kāi)始，各開(kāi)發(fā)小區按5萬(wàn)平方米以下的預留3%，5萬(wàn)平方米以上的預留2%作為社區服務(wù)用房，但由于該文件沒(méi)有明確執行主體，這些要求都未能得到落實(shí)，部分新開(kāi)發(fā)小區預留的社區服務(wù)用房包括社區居委會(huì )辦公用房，相當一部分小區把社區辦公服務(wù)用房簡(jiǎn)單地用物業(yè)服務(wù)機構用房替代，居委會(huì )辦公場(chǎng)所被排除在外，造成社區居委會(huì )“無(wú)址辦公”的問(wèn)題普遍存在。如南城街道清泉社區居委會(huì )(所轄恒寶豪庭小區)、中城街道北關(guān)社區居委會(huì )(所轄陽(yáng)光翠庭小區)等6個(gè)社區辦公場(chǎng)所面積達不到省定社區辦公活動(dòng)用房標準。
三是社區辦公用房審批手續難辦。全區12個(gè)達不到省定社區辦公用房標準的社區居委會(huì )，其中6個(gè)社區居委會(huì )有現成的土地可供新建辦公活動(dòng)場(chǎng)所，卻無(wú)法取得城市規劃和用地審批手續。如：東城街道永興社區居委會(huì )，在龍巖第二醫院附近鐵路邊有一塊160平方米的空閑安置地，可興建居委會(huì )辦公用房，但規劃部門(mén)至今未審批同意。東城街道東寶社區居委會(huì )在老火車(chē)站附近有一塊2畝地可建設居委會(huì )辦公用房，規劃部門(mén)已經(jīng)批準，但用地指標至今無(wú)法辦理;西城街道蓮新社區有一塊尚未開(kāi)發(fā)的空地，規劃部門(mén)也劃出了社區居委會(huì )辦公地址藍線(xiàn)圖，并辦理了選址意見(jiàn)書(shū)，但在用地審批時(shí)無(wú)法辦理紅線(xiàn)圖;中城街道北關(guān)居委會(huì )新建辦公用房?jì)H辦理審批手續就用了30多萬(wàn)元，因無(wú)后續資金，只好擱置停建。
3、經(jīng)費保障問(wèn)題
一是社區辦公用房建設資金嚴重短缺。2002年以來(lái)，市、區、街道和社區建設中雖已投入1000多萬(wàn)元，但年均投入僅130多萬(wàn)元，供需矛盾相當突出。按目前的規定，新建一個(gè)社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所，按建筑面積每平方米分別需交納城市基礎設施配套費60元、人防易地建設費28元，所占的建筑成本比例大。目前全區純居型的社區居委會(huì )達33個(gè)，占73%。這些居委會(huì )居財收入匱乏，僅依靠市財政對一個(gè)新建社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所補助10萬(wàn)元，根本沒(méi)有能力解決辦公場(chǎng)所建設問(wèn)題。
二是社區干部財政性生活補貼偏低。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》規定：社區居委會(huì )成員的待遇，其主任、副主任的財政性生活補貼原則上不低于區(市、縣)當年最低工資標準的150%;專(zhuān)職委員不低于區(市、縣)當年最低工資標準的130%”，按2007年最新調整的新羅區最低工資570元/月標準計算，我區社區居委會(huì )成員享受財政性生活補貼社區主干應為855元/月;一般委員741元/月。但目前社區居委會(huì )主干每人每月享受財政性生活補貼為700元;一般委員每人每月享受財政性生活補貼為500元。與《綱要》要求比，還有一定的差距，一定程度上影響了社區干部的工作積極性。
三是社區辦公經(jīng)費不足問(wèn)題。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》要求，各職能部門(mén)要求社區居委會(huì )協(xié)助辦理本部門(mén)業(yè)務(wù)的，要求權隨責走，費隨事轉。但在具體操作過(guò)程中，這些要求不能得到完全落實(shí)，增加了社區工作，也就加大了社區辦公經(jīng)費壓力。目前，我區各社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費，主要是按照省財政廳的規定每年下?lián)苎a助5000人以上的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費1萬(wàn)元，5000人以下的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費8000元。這樣的標準遠遠無(wú)法滿(mǎn)足我區33個(gè)純居型的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費要求。
四、建議
1、建立健全社區建設組織管理體制
一是創(chuàng )新組織領(lǐng)導體制。組織領(lǐng)導體制是從根本上保障社區建設的領(lǐng)導和管理的最重要機制。進(jìn)一步完善市委、市政府和區委、區政府領(lǐng)導，明確市、區兩級組織部門(mén)和民政部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)配合，街道和社區居民委員會(huì )直接管理、社會(huì )力量支持、群眾廣泛參與的社區領(lǐng)導組織體制和工作體制。針對社區用房建設、文化、環(huán)境、治安、衛生等等分屬于政府各個(gè)職能部門(mén)，民政部門(mén)牽頭的職能不能落實(shí)的現狀，建議設立市和區兩級社區建設管理局一類(lèi)的政府機構，統一行使社區建設規劃、建設、管理、檢查、指導、協(xié)調職能，對社區建設工作進(jìn)行全面推進(jìn)。
二是建立健全共建共享機制。建議市委、市政府出臺《關(guān)于駐區單位參與城市社區建設管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求駐區單位自覺(jué)遵守、積極參與、熱情支持所在社區的社區建設管理，主要包括駐區單位的文化、體育、科研設施向社區居民開(kāi)放，實(shí)行無(wú)償或低償服務(wù);積極參與社區換屆選舉，參加社區黨建工作聯(lián)席會(huì )議，配合社區做好計劃生育、治安管理工作，支持社區的公益事業(yè)建設，參加社區組織的志愿者隊伍和志愿者活動(dòng)。社區轄區內各級黨政機關(guān)、駐軍、大中小學(xué)校、廠(chǎng)礦企業(yè)、社會(huì )團體及社會(huì )各界人士要積極支持所在地社區的工作，參加所在地社區的活動(dòng)，要主動(dòng)與社區開(kāi)展對口幫扶活動(dòng)，幫助解決社區工作中的各種實(shí)際困難。廣大黨員干部要積極參與，發(fā)揮好示范帶頭作用，駐區各單位要將閑置資源無(wú)償或低價(jià)提供給社區作為辦公、服務(wù)和活動(dòng)場(chǎng)所，要將單位的服務(wù)及活動(dòng)設施無(wú)償向社區居民開(kāi)放，實(shí)現資源共享、事務(wù)共辦、文明共建。打破公安、計生、勞動(dòng)等部門(mén)分別建立信息網(wǎng)絡(luò )體制，建議建立市、區各部門(mén)共享網(wǎng)絡(luò )信息平臺，減少和避免重復勞動(dòng)和資源浪費。
三是先行先試，完善社區功能。按照省、市的部署，深入開(kāi)展和諧社區建設示范單位活動(dòng)，在城區每個(gè)街道抓好1-2個(gè)社區試點(diǎn)，拓展社區建設內容，提高和諧社區建設水平。建議市委、市政府出臺《社區工作準入制度的意見(jiàn)》。任何級別的部門(mén)、單位，凡擬將其組織機構、社區掛牌、考核評比、辦班培訓、專(zhuān)項調查、報刊征訂等事項以及社區職能以外工作進(jìn)社區的，應持上級有關(guān)文件和具體實(shí)施意見(jiàn)，向所在區社區辦提出書(shū)面申請，報區委、區政府批準后，按“權隨責走，費隨事轉”原則，委托給社區。未按要求申報審批的，社區有權拒絕或不執行。理順市、區、街道、社區之間的關(guān)系，增強區和街道在管理區域性公益事業(yè)、公共事務(wù)以及綜合治理、精神文明建設等方面的統籌協(xié)調能力。社區居委會(huì )是群眾自治組織，政府職能部門(mén)不能把社區居委會(huì )當成自己的“下屬單位”，層層向下壓任務(wù)，堅決杜絕社區行政化。建議落實(shí)區委已經(jīng)制定的政策，城市義務(wù)兵優(yōu)待金由區財政統籌，減輕社區工作壓力。
2、切實(shí)保障社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所
一是社區辦公活動(dòng)用房同步規劃建設。根據《福建省城市社區建設綱要》及福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》文件精神，建議市政府牽頭組織市規劃、土地、民政以及新羅區政府部門(mén)，按照社區人口規模、城市功能區劃以及“布點(diǎn)合理、選址適當、設置集中”的要求，盡快編制出臺龍巖中心城市社區辦公用房規劃建設的政策性意見(jiàn)，力爭居住區的規劃與社區居委會(huì )設置規劃同步進(jìn)行，確保居委會(huì )辦公用房有地選址，有地建設，盡快解決“無(wú)址辦公”以及面積達不到省定標準的居委會(huì )辦公用房問(wèn)題。同時(shí)提前規劃預留即將新成立的社區居委會(huì )辦公用房地塊(近期急需新建華蓮、龍騰、東肖開(kāi)發(fā)區等14個(gè)社區居委會(huì )，詳見(jiàn)表三)。按照“五個(gè)一”(即一個(gè)社區服務(wù)中心、一個(gè)衛生服務(wù)站、一個(gè)警務(wù)室、一個(gè)文化閱覽室、一個(gè)體育健身場(chǎng)所)以及預留一定的停車(chē)場(chǎng)標準來(lái)規劃建設，獨立建設，占地面積不少于1畝，建筑面積1200平方米以上。
二是明確責任，建立社區辦公用房保障機制。市、區兩級黨委、政府幫助協(xié)調規劃、土地、建設、房管、民政等部門(mén)，嚴格執行國家民政部、發(fā)改委、財政部、國土資源部、建設部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好社區組織工作用房、居民公益性服務(wù)設施建設和管理工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2005〕275號)以及《福建省城市建設綱要》、福建省委辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》等文件，加強對土地競拍、小區規劃、工程建設、商品房預(銷(xiāo))售、竣工驗收備案及權屬辦證等環(huán)節的協(xié)調控制，確保社區辦公活動(dòng)用房規劃建設、配套到位。
三是簡(jiǎn)化社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所用地手續，減免費用。社區辦公活動(dòng)場(chǎng)所本身是城市公共設施，服務(wù)于市民，現再收取城市基礎設施配套費和人防易地建設費等費用，本身就是加重當地社區居委會(huì )的負擔。因此建議市規劃、土地等部門(mén)簡(jiǎn)化社區居委會(huì )辦公場(chǎng)所建設各項審批手續，并且減免相關(guān)審批費用。
3、增加投入，確保社區各項經(jīng)費
一是建立社區建設發(fā)展基金，保障建設社區辦公用房和社區服務(wù)。市、區兩級黨委政府應將社區建設與經(jīng)濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展放在同等重要的位置加以重視和支持，建議每年從市、區財政預算中各安排300萬(wàn)元，建立社區建設發(fā)展基金，制定具體的社區辦公用房建設、社區服務(wù)等費用支出規定，從根本上保障新建、改擴建社區辦公用房，以及社區社會(huì )服務(wù)費用。與此同時(shí)，要認真落實(shí)省委《關(guān)于推進(jìn)海峽西岸和諧社區建設工作的意見(jiàn)》“加強社區公共服務(wù)設施的規劃和配置。對零星開(kāi)發(fā)住宅區，開(kāi)發(fā)商可按建設面積2-5%的標準折算繳納社區配套用房經(jīng)費，專(zhuān)項用于建設或購買(mǎi)社區配套用房”規定，建議市政府明確對新開(kāi)發(fā)的住宅區，開(kāi)發(fā)商按建設面積的5%的標準折算，向新羅區政府繳納社區配套用房經(jīng)費，專(zhuān)項用于社區居委會(huì )辦公用房建設。
二是兌現并提高社區干部財政性生活補貼。根據《福建省城市社區建設綱要(試行)》規定，參照2007年最新調整的新羅區最低工資月標準，今年盡早兌現省要求的社區干部財政性生活補貼社區主干應為855元/月、一般委員741元/月。明年逐步提高，以調動(dòng)社區干部工作的積極性。
三是落實(shí)“權隨責走、費隨事轉”原則，確保社區居委會(huì )辦公經(jīng)費。實(shí)行社區事務(wù)準入制，如確需社區居委會(huì )承擔或配合的工作事項，由區社區建設領(lǐng)導小組辦公室統一把關(guān)，通過(guò)街道辦事處統一安排，并按照“費隨事轉”的原則，提供必要的工作條件和經(jīng)費。對于超出《居民委員會(huì )組織法》規定的職責范圍，而必須由居委會(huì )協(xié)助的工作，要按照有償服務(wù)的原則，由相關(guān)部門(mén)解決相應的經(jīng)費或人員，做到有人辦事，有錢(qián)辦事。
四是建議適當提高純居型的社區居委會(huì )的辦公經(jīng)費補助標準。
關(guān)于加強社區建設的調查與思考
社區是城市的細胞，是城市建設與管理的基礎。近幾年來(lái)，**市采取一系列措施，積極探索社區建設的有效途徑，較好地發(fā)揮了社區在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)居民生活、促進(jìn)社會(huì )和諧等方面的積極作用，社區建設工作取得明顯成效。但同時(shí)也面臨著(zhù)許多新情況和新問(wèn)題。為推動(dòng)我市社區建設工作再上新臺階，進(jìn)一步加強社區建設管理，更好地發(fā)揮社區功能作用，近期，市民政局組建調研組，采取查閱資料、實(shí)地考察、座談?dòng)懻摰刃问�，就當前我市社區建設的現狀進(jìn)行了調研。
一、**市社區建設的主要成效
近年來(lái)，**市認真貫徹《城市居民委員會(huì )組織法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法〉辦法》及《中共**省委、**省政府關(guān)于進(jìn)一步加強社區建設的意見(jiàn)》(**發(fā)﹝2011﹞26號)文件，創(chuàng )新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)功能，扎實(shí)推進(jìn)社區建設的各項工作。截止20**年底，全市共設立社區居委會(huì )18個(gè)，管理居民185304人，其中，城區3個(gè)辦事處設立社區居委會(huì )9個(gè)，7個(gè)鎮設立社區居委會(huì )9個(gè)。社區居委會(huì )機構比照鎮(辦事處)直事業(yè)單位進(jìn)行管理。
(一)加強領(lǐng)導，健全機制，增強社區建設的合力。2007年以來(lái)，市委、市政府先后出臺了一系列加強社區建設的指導性文件，對全市社區建設領(lǐng)導機構、運行機制以及工作人員管理制度等作出了具體規定，完善了駐區單位共駐共建機制和部門(mén)工作進(jìn)社區準入制度，形成了黨委政府領(lǐng)導、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社區居委會(huì )主辦、社會(huì )各方支持、居民廣泛參與的社區工作運行機制。
(二)加大投入，夯實(shí)基礎，推動(dòng)社區建設規范化運行。一是管事有人。市社區建設領(lǐng)導小組根據社區規模，按每個(gè)社區4—7人的標準，明確了社區工作人員職數。2012年，18個(gè)社區通過(guò)第二屆換屆選舉產(chǎn)生106名居委會(huì )委員，其中84名專(zhuān)職委員，其余22名為兼職委員。為提高社區工作人員的整體素質(zhì)，每年會(huì )同市委組織部、市委黨校、市人社局等相關(guān)部門(mén)，分期分批對社區工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，極大地提升了社區工作人員的服務(wù)能力和水平。二是議事有場(chǎng)。采取規劃選址新建、閑置資產(chǎn)改造、駐區單位共建等方式，通過(guò)政府“以獎代補”、對口幫扶、整合資金和動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與等措施，全市共投入社區建設資金1000多萬(wàn)元，目前已有16個(gè)社區辦公用房達到了規范化建設要求，建成了集辦公、服務(wù)、活動(dòng)于一體的綜合服務(wù)大樓，面積不少于300平方米。社區各項功能不斷完善，基本實(shí)現了社區活動(dòng)有陣地、居民議事有場(chǎng)所、群眾訴求有渠道。三是辦事有錢(qián)。社區人員待遇、工作經(jīng)費全額納入市財政預算，并逐年提高保障水平。相關(guān)部門(mén)委托社區承擔的行政工作，依據“權隨責走、費隨事轉”的原則，實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)。20**年，市財政按每人每年1.8萬(wàn)元的標準落實(shí)社區工作人員經(jīng)費151.2萬(wàn)元，按每個(gè)社區3至5萬(wàn)元的標準落實(shí)社區工作經(jīng)費89萬(wàn)元，落實(shí)部門(mén)工作進(jìn)社區“費隨事轉”經(jīng)費28.23萬(wàn)元。四是服務(wù)有網(wǎng)。按照“街巷定界、規模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調整”的原則，將城區6個(gè)社區按照每300戶(hù)左右的規模劃分為123個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備了一名網(wǎng)格管理員，按照“一人一格、綜合履職”的原則，負責公安、綜治、人社、民政、計生、城管、食品安全七項信息采集和綜合服務(wù)。網(wǎng)格化管理實(shí)現城區全覆蓋，人、房、事、物、組織全部納入網(wǎng)格管理范疇，社會(huì )服務(wù)進(jìn)小區、進(jìn)樓棟、進(jìn)家庭，以網(wǎng)格化管理為基礎的全方位、動(dòng)態(tài)式、便捷高效服務(wù)格局初步形成。
(三)健全功能，優(yōu)化服務(wù)，拓展社區工作新領(lǐng)域。各社區通過(guò)建立“一門(mén)式”服務(wù)大廳、設置居民小組、配備小組長(cháng)和信息員，構建起較為全面的社區服務(wù)平臺，基本具備治安防范、環(huán)境衛生、計劃生育、醫療保健、文化娛樂(lè )、體育健身等設施和條件，并經(jīng)常為居民提供各項服務(wù)。社區“廣場(chǎng)舞蹈”、“**舞”、“健身秧歌”等“夜市文化”豐富多彩，已成為城區和集鎮一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)。社區發(fā)動(dòng)轄區居民，廣泛開(kāi)展“和諧社區”、“文明社區”、“無(wú)毒社區”等文明創(chuàng )建活動(dòng)，組建社區安保隊、普法宣傳隊、志愿義工隊、法律援助隊等群眾組織，構筑義務(wù)巡邏、門(mén)棟關(guān)照、糾紛調解、普法宣傳、幫教轉化等社區治安網(wǎng)絡(luò )和防控體系，使社區環(huán)境更加和諧穩定。
二、目前全市社區建設存在的突出問(wèn)題
(一)社區管理體制不順。目前，社區建設工作由市創(chuàng )新辦牽頭負責，市創(chuàng )新辦屬非常設性領(lǐng)導機構，具體由市委政法委組織落實(shí)。由于市委政法委往往側重于社區網(wǎng)絡(luò )化管理，在牽頭組織協(xié)調領(lǐng)導小組各成員單位履行職責方面缺乏力度。市民政局作為社區自治組織指導部門(mén)，無(wú)法進(jìn)行牽頭抓總。二是政府和社區職能不清。根據《居民委員會(huì )組織法》，居民委員會(huì )是基層群眾性自治組織。但在實(shí)際工作中，部分職能部門(mén)對社區職責缺乏正確認識，認為工作重心下移，工作落實(shí)到基層，就是要將組織機構延伸到社區，把任務(wù)交給社區組織，導致社區居委會(huì )成為各級黨委、政府及其各組成部門(mén)工作的操作層、落實(shí)層。一些本不該由居委會(huì )完成的事項也攤派給社區組織，社區干部每天8小時(shí)都要圍繞著(zhù)“上級任務(wù)”忙碌，根本沒(méi)有時(shí)間和精力依法開(kāi)展社區自治。三是考核不夠科學(xué)。對社區評比考核，涉及黨委政府多個(gè)職能部門(mén)，導致社區的工作業(yè)績(jì)并不取決于居民會(huì )議和居民群眾的認同，而是取決于黨委政府有關(guān)部門(mén)的認同，偏離了社區作為基層自治組織的方向。
(二)社區工作任務(wù)繁重。社區居委會(huì )干部普遍反映，近兩年來(lái)他們幾乎沒(méi)有雙休，天天滿(mǎn)負荷運轉，已不堪重負。據不完全統計，我市各社區現承擔各種工作職能和任務(wù)多達百余項，還不包括一些臨時(shí)交辦的工作。具體表現為“五多”：一是組織牌子多(20多塊);二是臺賬資料多;三是承辦保險多(10種)，多數保險是群眾不愿意購買(mǎi)的，但因各種保險都有任務(wù)指標，社區人員苦不堪言，甚至被群眾戲言為“保險代言人”;四是專(zhuān)題活動(dòng)多(10多種);五是檢查考核多(20多項)。上面千條線(xiàn)，下面一根針，社區居委會(huì )在考核評比迎檢上要花費大量的時(shí)間和精力，工作人員疲于奔命、顧此失彼。
(三)社區服務(wù)水平不高。一是公共服務(wù)水平有待提高。部分社區由于服務(wù)設施不完善，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，服務(wù)平臺建設沒(méi)有及時(shí)跟上，在履行社會(huì )保障職能，特別是面向弱勢群眾的社區救助、社區安全、社區衛生等公益性設施發(fā)育不全。二是便民服務(wù)能力有待加強。目前，社區便民服務(wù)規模小、層次低，綜合服務(wù)體系還沒(méi)有完全形成，服務(wù)意識和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高，服務(wù)內容和服務(wù)舉措有待進(jìn)一步規范。三是自治服務(wù)質(zhì)量有待提升。在建立社區民間組織和社區志愿者組織、開(kāi)展居民互助服務(wù)和社區志愿服務(wù)等方面還開(kāi)展得不夠，氛圍不濃，量少面窄。
(四)社區黨建工作亟待加強。一是黨支部作用發(fā)揮難。主要原因是經(jīng)費不足，按20個(gè)黨員一個(gè)支部為例，全年經(jīng)費1000元，只能保證每年組織黨員開(kāi)展春訓、慶“七一”2次活動(dòng)。二是無(wú)職黨員的作用發(fā)揮難，主要是缺乏有效的激勵機制和獎懲措施;三是無(wú)有效管理措施。按照有關(guān)規定，多次不參加組織生活，不接收組織安排的工作任務(wù)，長(cháng)期與組織失去聯(lián)系應予以除名、開(kāi)除黨籍或受組織處分。但由于沒(méi)有出臺實(shí)施細則，社區黨組織對這部分黨員無(wú)法進(jìn)行有效管理，社區黨的基層組織建設日漸弱化。
三、關(guān)于加強社區建設的幾點(diǎn)建議
社區是社會(huì )的基礎。要構建和諧社會(huì )，必須從構建和諧社區抓起。根據科學(xué)發(fā)展的新形勢、人民群眾的新期待和社區建設的新情況，黨委政府要按照科學(xué)發(fā)展、共建和諧的要求，健全社區工作機制、夯實(shí)社區工作基礎、完善社區服務(wù)體系，努力建設管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區。
(一)加強組織領(lǐng)導。充分認識推進(jìn)城市社區建設工作的重大意義，把思想和行動(dòng)統一到《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)社區居民委員會(huì )建設工作的意見(jiàn)》(國發(fā)[2010]37號)、《中共**省委、**省政府關(guān)于進(jìn)一步加強社區建設的意見(jiàn)》(**發(fā)﹝2011﹞26號)文件精神上來(lái)，切實(shí)增強社區建設的緊迫感。及時(shí)對全市社區建設領(lǐng)導小組進(jìn)行調整，由市委辦公室或市政府辦牽頭抓總，并明確專(zhuān)人，全面組織協(xié)調社區建設工作。領(lǐng)導小組每年定期召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取工作匯報，研究社區建設中的困難和問(wèn)題。平時(shí)對各成員單位履職情況實(shí)行常態(tài)化督查，為社區自治組織開(kāi)展工作給予幫助和支持。建立社區工作聯(lián)席會(huì )議制度，各駐區單位和社區建設責任單位為聯(lián)席會(huì )議的成員單位，定時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，商議協(xié)調解決社區工作中的問(wèn)題和困難，推動(dòng)社區建設協(xié)調發(fā)展，真正建立社區“有人管事、有錢(qián)辦事、有處議事、有章理事”的管理服務(wù)體制和工作機制，形成共同推進(jìn)社區管理服務(wù)的整體合力。
(二)規范運行機制。一是明確職能定位。制定詳細具體、操作性強的社區工作規程，對社區所承擔的主要工作職責進(jìn)行明確，確保社區應負責的具體事項、工作任務(wù)、工作責任清晰明了，杜絕與相關(guān)職能部門(mén)的推諉扯皮等現象。二是規范工作運轉。整合政府部門(mén)在社區的辦事機構、人員和辦公設施，實(shí)現社區工作有序、高效運轉，理順理清社區黨組織與社區居委會(huì )，社區與鎮(辦事處)，社區與上級職能部門(mén)等各層面關(guān)系，完善社區“一站式”綜合服務(wù)平臺，明確社區日常工作流程，建立科學(xué)合理的社區工作考核體系，確保社區工作推進(jìn)有力、獎懲有序。規范建立社區民主選舉、民主決策、民主公開(kāi)、民主監督、民主評議等制度。三是切實(shí)減輕社區組織負擔。要從嚴控制向社區組織交辦工作任務(wù)，不得將應由部門(mén)自身承擔的工作攤派給社區組織，不得隨意在社區掛牌子或簽訂工作責任書(shū)。健全“部門(mén)工作進(jìn)社區準入制”，確需社區協(xié)助完成的工作必須報市社區建設領(lǐng)導小組辦公室批準，通過(guò)簽訂協(xié)議、購買(mǎi)服務(wù)、項目管理等方式，實(shí)行“權隨責走、費隨事轉”，委托社區組織承擔;臨時(shí)性重要工作和突發(fā)性重大事件，由鎮(辦事處)和相關(guān)部門(mén)直接到社區組織實(shí)施。禁止向社區居民委員會(huì )下達經(jīng)濟指標、創(chuàng )收上繳任務(wù)和違規收費。
(三)優(yōu)化社區工作保障。一是加強社區基礎設施建設。市財政應逐步加大對城市社區建設的投入力度，一方面要改善社區工作條件，盡快解決少數社區辦公用房不達標的問(wèn)題;另一方面要重視社區公共建設，把社區建設納入城市發(fā)展的總體規劃，把社區公共設施納入城市功能配套的總體布局，不斷改善社區人居環(huán)境。二是加強隊伍建設。嚴格社區工作人員管理，規范進(jìn)人渠道，不斷優(yōu)化年齡、知識、性別結構。建立社區工作人員長(cháng)效培訓機制，提高工作能力和水平。逐步提高社區工作人員的工資待遇，建立和落實(shí)獎勵機制，對社區書(shū)記、主任、工作人員達到一定條件的，適時(shí)解決政治和經(jīng)濟待遇，使廣大社區工作人員生活有保障、干好有希望、退休有供養。三是積極探索多元化投入機制。結合我市實(shí)際，借鑒外地經(jīng)驗，建立以政府投入為主，以單位共建、有償服務(wù)和社會(huì )捐助等多種形式為補充的多渠道籌資機制。市社區建設領(lǐng)導小組要會(huì )同財政部門(mén)加強對社區辦公經(jīng)費劃撥和使用情況的審查監督，確保按期足額撥付并做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
(四)強化社區服務(wù)職能。一是突出工作重點(diǎn)。以滿(mǎn)足不同層次居民的需求為導向，有重點(diǎn)、有計劃地做好社會(huì )保障、醫療保健、文化娛樂(lè )、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、幫老助殘、便民利民、群防群治、法制宣傳、民事調解、計劃生育、環(huán)境衛生等服務(wù)，通過(guò)強化服務(wù)功能，贏(yíng)得居民和社會(huì )的認可，不斷增強社區居民對社區的認同感、歸屬感。二是增強社區自治功能。培育居民的社區意識，充分調動(dòng)居民參與社區事務(wù)的積極性。暢通社區事務(wù)的參與渠道，不斷完善社區事務(wù)聽(tīng)證、民情懇談、議事協(xié)商、居民評議等民主程序，同時(shí)要加強社區自治組織建設，建立和完善社區民主自治的規范運作機制，使社區建設真正步入自我管理、自我服務(wù)的規范化軌道。同時(shí)，要積極培育群眾性服務(wù)組織和志愿者隊伍，動(dòng)員社區單位和居民開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)、社區慈善等活動(dòng)，不斷提高居民自我服務(wù)的能力。三是加強社區精神文明建設。經(jīng)常組織開(kāi)展豐富多彩、健康向上的社區文體娛樂(lè )活動(dòng)，活躍居民的業(yè)余文化生活，把“四城聯(lián)創(chuàng )”的氣氛營(yíng)造得更加濃厚。
(五)充分發(fā)揮黨組織在社區建設管理中的領(lǐng)導核心作用。明確社區黨組織在社區建設中的地位，切實(shí)加強社區黨建工作。要認真做好黨員活動(dòng)室、黨務(wù)公開(kāi)欄和黨支部工作宣傳欄等黨員活動(dòng)陣地建設;創(chuàng )新社區黨組織設置，擴大黨組織的覆蓋面，積極探索社區在職黨員、流動(dòng)黨員、困難黨員、老黨員分類(lèi)管理工作機制;建立健全社區黨建工作運行制度，經(jīng)常性組織開(kāi)展黨組織生活。建立社區黨組織與居委會(huì )、離退休管理部門(mén)“三位一體”的協(xié)調共推機制，以社區黨建工作帶動(dòng)居委會(huì )、離退休管理工作，合力推進(jìn)和諧社區建設。建立社區黨建工作與居民群眾的雙向互動(dòng)機制，實(shí)行“社區黨建議事會(huì )”制度，由社區黨組織代表、居民群眾代表等共同組成，定期召開(kāi)會(huì )議，傾聽(tīng)社情民意，討論解決涉及社區居民利益的有關(guān)事項。
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