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城市建設調研報告
xxxx年4月份，縣政協(xié)根據年度工作安排，組織專(zhuān)委會(huì )對我縣城市建設管理及重點(diǎn)工程建設開(kāi)展了調研活動(dòng)。調研組深入城市建設重點(diǎn)工程現場(chǎng)以及規劃、住建、城管等職能部門(mén)，采取聽(tīng)取匯報、實(shí)地查看、召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì )等方法，進(jìn)行調研，全面了解我縣城市建設規劃管理工作的基本情況。通過(guò)調研，感覺(jué)到近年來(lái)我縣城市建設管理特別是重點(diǎn)工程建設取得了令人欣慰的進(jìn)展，城市面貌在原有的基礎上又有了較大的改觀(guān)，同時(shí)，也發(fā)現一些存在的問(wèn)題，值得深入思考�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、城市重點(diǎn)工程建設情況
(1)項目概況及建設進(jìn)展
1、城東新區項目
城東新區三項工程及路網(wǎng)、綠化長(cháng)廊建設是目前我縣市政基礎設施建設投資最大的民生工程項目。項目總投資約7.5億元，規劃建設總用地面積約3平方公里。工程主要包括曲陽(yáng)生態(tài)公園、體育中心、安置樓等三項基礎設施建設，以及長(cháng)3660米、寬15米的綠化長(cháng)廊，濱水休閑帶，水街、五星級酒店、學(xué)校等諸多配套設施項目。
項目建設進(jìn)展：曲陽(yáng)生態(tài)公園項目1號園和2號園已開(kāi)工建設，園內花木已部分栽植、道路等配套設施正在逐步建設。體育運動(dòng)中心項目土地征收工作已完成,規劃方案已確定，正在進(jìn)行施工圖紙設計。安置房項目完成規劃設計和地質(zhì)勘探工作，建設施工單位已經(jīng)招標確定。新區中的6條道路已完成工程量約55%。綠化長(cháng)廊工程已完成土方整理2.7萬(wàn)方，占任務(wù)95%。安鹽1號地塊開(kāi)發(fā)已完成前期相關(guān)工作;2號地塊中的4幢樓基礎施工完成，正在施工四至六層主體結構;5號地塊開(kāi)發(fā)項目已完成圍墻施工，正在進(jìn)行規劃設計。土地房屋征收涉及土地征收4500畝，已完成征收4300畝，房屋征收1035戶(hù)，已簽訂協(xié)議358戶(hù)。
2、東園棚改項目
項目位于縣城北部，占地面積655畝，總投資約21億元，是安徽省861重點(diǎn)項目工程。項目建設主要包括綜合大市場(chǎng)、商業(yè)開(kāi)發(fā)和安置房三大功能區，采取整體規劃，分期建設方式，計劃用五年的時(shí)間建成一座規模大、檔次高、設施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場(chǎng)和園林式居住區。
項目建設進(jìn)展：項目拆遷涉及房屋征收1057戶(hù)，分兩期實(shí)施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂736戶(hù)、占任務(wù)的70%，已發(fā)放三項資金637戶(hù)，搬家525戶(hù)，拆遷房屋447戶(hù)。土地出讓工作，已取得1個(gè)批次25畝的安置用地。取得2個(gè)批次的商業(yè)用地，第一批次45.9畝，涉及征收41戶(hù)房屋已全部拆除;第二批次35畝，涉及房屋征收157戶(hù)，已簽協(xié)議94戶(hù)、占任務(wù)的60%。首期安置房計劃建設11棟、約5萬(wàn)平方米，現已開(kāi)工4棟安置樓和幼兒園、地下車(chē)庫等項目。首期商業(yè)開(kāi)發(fā)建設7棟、約3.6萬(wàn)平方米，已開(kāi)工5棟。項目東擴涉及征收西周和小陳2村民組66戶(hù)、379畝土地，丈量、公示已結束，土地補償款正在發(fā)放中。
3、汽車(chē)五金城項目
汽車(chē)五金城項目是滁州市60個(gè)重點(diǎn)工程之一，也是全縣36項重點(diǎn)工程項目。項目位于xxxx縣城東部泉塢山路與戚繼光大道交叉口西南角，總用地面積約494畝，計劃總投資20億元。項目建設共分四個(gè)階段進(jìn)行，依次開(kāi)發(fā)建設大型商業(yè)綜合體、安置樓和高層住宅、汽配城、黎明水庫改造等項目，主要包括汽車(chē)修配展示交易、五金綜合交易市場(chǎng)、星級酒店、商業(yè)住宅、休閑以及觀(guān)光等為一體化的大型綜合體，項目規模大、檔次高、設施全，將是宜商、宜居、宜休閑的綜合性市場(chǎng)和園林式住宅小區。
項目建設進(jìn)展：拆遷征地涉及住戶(hù)168戶(hù)，征遷工作基本完成，涉及企事業(yè)單位5家，搬遷征收工作全部完成，補償款大部分發(fā)放到位。安置房工程2月下旬開(kāi)工建設，現已完成1幢二層主體澆筑工程，已完成7幢三層主體框架澆筑工程。商業(yè)綜合體工程五金綜合商業(yè)市場(chǎng)于3月中旬開(kāi)工，現有2幢樓基礎梁澆筑工程已基本完成，另有2幢開(kāi)挖基礎，五星級酒店正在設計招商。其他工作正在緊張有序推進(jìn)。
4、高鐵連接線(xiàn)項目
高鐵連接線(xiàn)工程是我縣近年來(lái)政府投資最大的單體工程，工程建設、征地拆遷、土地報批等費用達5億元左右。整個(gè)道路工程分為四個(gè)標段，通過(guò)公開(kāi)招標，工程招標價(jià)為3.256億元。
項目建設進(jìn)展：工程自xxxx年12月20日開(kāi)工建設，計劃xxxx年9月底主體工程建成通車(chē)。征地工作涉及池河、桑澗、范崗、定城四個(gè)鄉鎮，約2349畝， xxxx年11月底已完成征收工作。拆遷工作涉及池河、桑澗、定城三個(gè)鄉鎮，至目前，整個(gè)征遷工作已結束，土地報批工作正在進(jìn)行。連接線(xiàn)工程施工進(jìn)展較快，xxxx年1-2月份完成清表工作，3-4月份進(jìn)行土方、橋涵施工，至目前已完成土方工程量的40%左右。
5、花園湖二期工程及老年活動(dòng)中心建設項目
花園湖二期項目位于縣城西北部，土地征收范圍包括長(cháng)征西路北側，城北水庫西干渠西側，泄洪渠東側，城北水庫100米控制線(xiàn)以南。規劃用地總面積約280畝，約需要拆遷330戶(hù)。項目建設內容包括3700平米老年活動(dòng)中心，36000平米安置樓和商業(yè)開(kāi)發(fā)三個(gè)部分�？傮w目標是圍繞花園湖公園打造一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、品位一流高檔商住區，徹底改變西門(mén)入口的整體形象。
項目建設進(jìn)展：已完成游泳中心地塊28.65畝土地出讓工作，完成部分房屋及附屬物拆除工作。3700平米的老年活動(dòng)中心大樓完成基礎驗收，一層結構已開(kāi)始施工�；▓@湖公館施工前的準備工作已基本結束，目前管理施工房已經(jīng)搭建完畢，部分土地已整平，指揮部正積極協(xié)助施工方做好三通工作。對項目區內洪莊、前費兩村民組的人口認證已初步完成。完成洪莊部分地塊征地工作，對違法建筑啟動(dòng)強拆。
(2)項目建設存在的問(wèn)題
1、宣傳工作氛圍不濃，還沒(méi)有形成人人關(guān)注、支持城市重點(diǎn)工程建設的良好態(tài)勢。當前正在建設的城市重點(diǎn)工程實(shí)際上也是民生工程，它不僅能提升城市品位、塑造城市形象，而且能改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量，大家都是工程建設的直接受益者。但是，由于對城市重點(diǎn)工程建設的意義，土地征收、房屋征遷的政策和城鄉規劃法等相關(guān)法律法規宣傳不夠，致使廣大居民對政府開(kāi)展城市建設工作理解夠、支持不夠，甚至少數人為滿(mǎn)足個(gè)人私利漫天要價(jià)，百般阻撓，致使大量的時(shí)間和精力消耗在土地與房屋的征遷工作中，影響了工程建設進(jìn)度。
2、政策執行不一致，群眾愿望過(guò)高，造成土地房屋征收困難。在以前開(kāi)展的城市建設征遷工作中，由于政策制定的過(guò)寬，在執行過(guò)程中自由裁量權過(guò)大，讓一些投機鉆營(yíng)者獲利，無(wú)形中造成了越會(huì )鬧越得利的從眾心理。新房屋征收政策收緊，補償標準比先前征收的低，群眾暫不能完全接受，抵觸情緒較大，普遍存在等待觀(guān)望或漫天要價(jià)現象;不同的項目執行的政策不一、每個(gè)工作隊的尺度把握不一，造成了群眾之間相互攀比;群眾對安置小區的區位、樓層、環(huán)境、管理、戶(hù)型等方面要求都越來(lái)越高。各種原因相互疊加，這些都導致了征遷工作進(jìn)展緩慢。
3、資金缺口較大，土地房屋征收工作、工程建設推進(jìn)難。如城東三項工程建設項目，縣政府對重點(diǎn)工程資金管理作了調整，資金運行方案正在調整中。原與安徽鹽業(yè)公司訂立的共管賬戶(hù)一直未正式投入使用，資金運轉不正常，急待解決工程款、三項資金等合計6100萬(wàn)元。汽車(chē)五金城尚有1500萬(wàn)元土地征收補償款未到位和6500萬(wàn)元安置房資金缺口。東園棚改項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位，資金管理辦法也沒(méi)有出臺，造成資金流轉不暢，也是工程進(jìn)度慢的另一個(gè)原因。
4、用地指標難申報，影響項目建設的投資和推進(jìn)。國家土地政策收緊，現有的土地指標難以滿(mǎn)足城市建設需求，一些項目需用土地進(jìn)行融資，指標無(wú)法落實(shí)，融資也就無(wú)從談起。如汽車(chē)五金城用地手續大部未批，到目前為止，只有92畝土地有使用指標，尚有402畝土地沒(méi)有用地指標。東園棚戶(hù)區改造、高鐵連接線(xiàn)等都不同程度地存在這種問(wèn)題。
通過(guò)對重點(diǎn)工程的調研，認為雖然我縣當前城市建設中存在著(zhù)一些阻礙進(jìn)展的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題都不會(huì )從根本上影響和制約城市建設的發(fā)展，它們會(huì )隨著(zhù)工作的深入推進(jìn)逐步迎刃而解。城市重點(diǎn)工程是整個(gè)城市建設工作的一個(gè)縮影，通過(guò)這些表面的現象，我們可以探尋在城市規劃、建設、管理中的一些深層次的問(wèn)題，思考如何建立工作的長(cháng)效機制，做到未雨綢繆，騰出更多的時(shí)間和精力，加速推進(jìn)城市建設的各項工作，早日實(shí)現建設中等城市的目標。
二、幾點(diǎn)思考
(1)如何認識規劃在城市建設中的重要作用
城市規劃是城市各項建設工作的龍頭和核心，是關(guān)系城市發(fā)展和建設的依據。目前，我縣已完成了xxxx縣城總體規劃(2008—2030),xxxx0年市政府正式批準實(shí)施，同時(shí)，完成了老城區、工業(yè)園區、城東新區等一批重點(diǎn)區域的控制性詳細規劃編制工作，為我們確定了城市發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，描繪了美好的藍圖，有很強的針對性和科學(xué)性，有亮點(diǎn)、有新意、有氣魄。但在實(shí)際執行過(guò)程中，還有一些問(wèn)題值得重視。規劃標準不夠高，前瞻性不夠，存在公廁、垃圾中轉站、綠地、學(xué)校、市場(chǎng)等一些城市功能設施配置缺位現象;老城區的棚戶(hù)區和新城區的“城中村”改造缺少具體的規劃意見(jiàn)和辦法;城市規劃的前期審查缺少公開(kāi)程序，建設期間跟蹤督查不夠，違規違章建筑現象時(shí)有發(fā)生;竣工驗收不嚴，一些項目執行規劃“縮水”，擅自加密、加層，侵占公共用地，綠化、道路、停車(chē)位、物業(yè)管理用房則大打折扣;規劃變更程序不規范，項目的變更沒(méi)有通過(guò)科學(xué)論證等應有程序，隨意性較大。
為此，我們認為，在做城市規劃時(shí)，應從以下幾個(gè)方面綜合考慮。一是變“封閉式規劃”為“開(kāi)放式規劃”。把我們的總體規劃、局部規劃乃至控制性詳規向社會(huì )公示，提高公眾的知曉率。讓公眾參與到城市規劃的制定中來(lái)，特別是一些社會(huì )公益性的工程建設，要廣泛聽(tīng)取各界意見(jiàn)，反復論證，廣納良言，博取眾長(cháng)，以使規劃更科學(xué)更可行，獲得更多的支持和理解，獲取更大的社會(huì )效益。二是把握規劃原則。堅持全面規劃、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設、分步實(shí)施和可持續發(fā)展的原則，避免只求速度不講質(zhì)量。三是堅持規劃工作的嚴肅性。已經(jīng)通過(guò)的規劃，要一張藍圖干到底，一任接著(zhù)一任干，規劃一經(jīng)制定就不能任意更改。四是加強規劃管理。加大對在建工程的監管力度，建立常態(tài)化管理機制，嚴厲打擊擅自違反規劃行為，保障規劃審批的強制性，維護規劃的權威性。五是強化城市建設的驗收管理。目前我縣的城市開(kāi)發(fā)小區由于沒(méi)有進(jìn)行嚴格的驗收管理，致使小區內違反規劃的情況時(shí)有發(fā)生，擅自擴大容積率，縮小綠化率，消防設施投入不足現象較為普遍，一定程度上損害了住戶(hù)和公眾的利益，也損害了政府的形象。所以應加強對開(kāi)發(fā)小區和重點(diǎn)工程的驗收管理，可由縣行政審批部門(mén)牽頭，組織規劃、住建、市容、消防、安檢等部門(mén)，統一按規范進(jìn)行驗收，確保質(zhì)量。
(2)如何把重點(diǎn)工程納入整個(gè)城市建設的體系
近年來(lái)，縣委堅持把城市建設作為打造環(huán)境、改善民生、提升形象的先導工程，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。圍繞打造中等城市的戰略目標，每年實(shí)施一批城市建設重大工程，奠定了建設中等城市的堅實(shí)基礎。一大批重點(diǎn)工程的建成和投入使用，不僅改善了民生，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，而且提升了城市品位，塑造了城市形象。正是每年一批重點(diǎn)工程的建成，才讓我們這個(gè)城市越來(lái)越美好。軟環(huán)境的變化正在吸引著(zhù)越來(lái)越多的客商到此投資興業(yè)。
在進(jìn)行重點(diǎn)工程建設的同時(shí)，在城市建設方面我們想是否應該考慮的更全面、更遠一些。一是以“點(diǎn)”帶“面”。如果說(shuō)重點(diǎn)工程是一個(gè)點(diǎn)的話(huà)，那么重點(diǎn)工程所在區域就是一個(gè)面，處理好“點(diǎn)”與“面”的關(guān)系很重要，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結合，促進(jìn)整個(gè)區域的建設與發(fā)展，對于建設難度大、周期長(cháng)的工程，可以規劃先行，分步實(shí)施。如在進(jìn)行花園湖二期建設的同時(shí)，有必要把整個(gè)西片的城市改造與建設納入其中，把建設西外環(huán)線(xiàn)道擺上議事日程，這對于分流城市道路車(chē)輛，改善長(cháng)征路、嚴橋路以及整個(gè)城市環(huán)境大有益處;隨著(zhù)城市的發(fā)展，高鐵連接線(xiàn)未來(lái)是一條“黃金線(xiàn)”，如何利用泉塢山和桑澗水庫開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光農業(yè)、搞農家樂(lè )旅游，推動(dòng)沿線(xiàn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等都是值得謀劃的課題。二是以“新”帶“老”。通過(guò)這幾年的建設，新城區已初具規模，隨著(zhù)新區三項工程的建成，新城區的規模和檔次會(huì )躍上一個(gè)新的臺階。但是，從目前的人氣來(lái)講，老城區依然是商業(yè)中心、繁華地帶，其區域資源稟賦是新區目前還無(wú)法比擬的。定城的老城區是城市在長(cháng)期發(fā)展和演變過(guò)程中逐步形成的，存在著(zhù)居住擁擠、街巷狹窄、交通阻塞、道路不同程度損毀影響市民出行、綠化率低、市政和公共設施短缺等諸多問(wèn)題。因此，在進(jìn)行新城區建設的同時(shí)，謀劃好老城區的改造也非常重要，這也是當前我縣“三城聯(lián)創(chuàng )”工作能否取得成效的一個(gè)關(guān)鍵性因素。三是挖掘底蘊傳承文化。文化是一個(gè)城市得以傳承和發(fā)展的靈魂。定城已經(jīng)有1400多年的歷史，其文化底蘊深厚，城內古跡很多。在推進(jìn)城市建設的過(guò)程中，如何進(jìn)一步挖掘我縣歷史文化底蘊，彰顯文化品位，提升定城的外在形象和文化內涵，是亟待思考的問(wèn)題。近年來(lái)，我們已建成了文化館、漢畫(huà)石館、圖書(shū)館、大劇院、文化廣場(chǎng)等一批文化設施，發(fā)揮了傳承和傳播文化的作用。在城市建設中，如何更好地體現文化特色，彰顯城市個(gè)性尤為重要。例如：在建筑風(fēng)貌上如何展示文化表現城市建筑的現代生活風(fēng)尚;在綠化的樹(shù)木品種和色彩的搭配上如何展示一個(gè)城市的文化品位和審美情趣;在對定城已有的水系改造中如何取舍讓歷史文化得以傳承;在城市的重要區域和地段如何構筑雕塑來(lái)展示文化。這些工作實(shí)際上與我們正在打造的“三色”xxxx也是相輔相成的。四是加大“三城聯(lián)創(chuàng )”工作力度，真正讓城市綠起來(lái)。近年來(lái)，縣委、縣政府致力打造文明城市、衛生城市和園林城市，然而我縣目前城市綠地率僅為10.9%，近期有望達到13.8%，距創(chuàng )建園林城市21%的要求尚有一定距離，所以要以“三城聯(lián)創(chuàng )”為契機，規劃建設好城市綠地。
(3)如何解決城市管理工作中的難題
定城不僅是全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，也是商品流通的集散地。隨著(zhù)城市規模的擴大，人口的增加，加強科學(xué)管理，優(yōu)化城市環(huán)境，努力提升現代城市管理理念，并在此基礎上建立健全城市管理的效率化機制，已刻不容緩。在城市管理工作中，我們組建了工作機構，強化了管理舉措，付出了大量的人力物力，卻收效甚微，臟亂差的現象難以根本扭轉。城市管理工作任重道遠。
在市容市貌的管理上，有兩個(gè)方面是重點(diǎn)，即加強隊伍建設和提升市民素養。
一是從管理者來(lái)說(shuō)，必須建立一支訓練有素的隊伍。要加強管理隊伍建設。加大教育培訓力度，強化執法為民的工作理念，以?xún)葟娝刭|(zhì)、外塑形象為目標，堅持不懈地抓好思想、紀律、作風(fēng)和業(yè)務(wù)等方面的建設，提高綜合素質(zhì)，提升管理水平。要加大投入，把必要的經(jīng)費納入財政預算，杜絕以罰代管，甚至“放水養魚(yú)”的現象發(fā)生。要創(chuàng )新管理人員選拔任用機制，建立正確的用人導向，通過(guò)好的機制，使管理隊伍有生機有活力。
二是從整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，必須提升素養，做文明市民。堅持從基礎素質(zhì)、基本行為、基本規范抓起。針對居民生活中的一些陋習，通過(guò)精心設計載體，開(kāi)展群眾性活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì )參與，實(shí)行全方位推進(jìn)，實(shí)施全過(guò)程滲透等方式，逐步予以解決。加強社會(huì )公德、家庭美德和個(gè)人品德建設。針對一些不文明現象，不但要加強科學(xué)管理，還要大力加強全民素質(zhì)教育，以社區為單位開(kāi)展社會(huì )公德教育活動(dòng)，大力宣傳在思想道德教育中涌現出來(lái)的先進(jìn)典型和道德楷模，努力營(yíng)造追求真善美的道德氛圍和輿論環(huán)境。同時(shí)加大執法力度，實(shí)行嚴管重處，以矯正某些突出問(wèn)題。結合文明城市創(chuàng )建工作，加大公益宣傳力度。開(kāi)展“城市是我家，建設靠大家”宣傳教育活動(dòng)，弘揚社會(huì )公德倡導文明新風(fēng)，營(yíng)造“以愛(ài)護公物為榮，損壞公物為恥”的氛圍。
在公益性的文化設施管理上，還需建立一種長(cháng)效機制。近年來(lái)，我們在進(jìn)行城市建設的同時(shí)，建設了一批公益性文化設施。從目前的營(yíng)運效果看，管理上不容樂(lè )觀(guān)，花園湖公園、生態(tài)公園都不同程度的遭到破壞，其他的一些文化設施也沒(méi)有發(fā)揮其應有的作用。不久，我們還將建設成老年活動(dòng)中心、體育中心等。這既是一個(gè)城市發(fā)展的需要，也是一項順民意合民心的民生工程，但是，如果使用的不好，得不到預期的效果，后續的管理工作跟不上，利用不起來(lái)，就會(huì )使我們引以為豪的城市“亮點(diǎn)名片”失去應有的光彩，那與我們的初衷是背道而馳的。因此，現在就著(zhù)手建立一種長(cháng)效的管理機制更顯迫切和重要。
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