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城市公共交通調查報告
城市公共交通調查報告
一、 調查概述
(一)調查時(shí)間：2012年4月29日至5月16日
(二)調查地點(diǎn)：銀川市公交公司、興慶區商城、興慶區政府、201路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交車(chē)等。
(三)調查人員：王皓宇、趙陽(yáng)、劉海華、舒小萌、羅豪、童德豪、左淑琴、黃秀禮、付穎
(四)調查方式：實(shí)地調查、查閱資料、座談?dòng)懻?/p>
(五)調查目標：通過(guò)對興慶區城市公共交通管理部門(mén)的調查研究獲得與興慶區城市交通發(fā)展現狀、管理狀況有關(guān)的資料，并通過(guò)對資料的分析研究，總結城市公共交通所存在的問(wèn)題并提供解決辦法，最終為“銀川市城市公共交通條例”的修改提供有益的意見(jiàn)并提供完善法規制定與落實(shí)的建議。
(六)調查內容：調查小組分別對各單位不同時(shí)間、不同地點(diǎn)的公交資料進(jìn)行整理，并對整理后的數據進(jìn)行分析總結，結合小組對公交管理部門(mén)的訪(fǎng)問(wèn)調查，獲得調查所需的資料。
二、 總體情況
從總體來(lái)說(shuō)，隨著(zhù)銀川市大力實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰略，城市框架拉開(kāi)、 市區面積擴大、城市人口激增，城市化進(jìn)程加速推進(jìn)與公共交通之間的矛盾日益突出，“公共交通”成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。銀川市自2006年以來(lái)就把實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”工程作為城市總體布局的重要內容，通過(guò)加大基礎設施建設，新辟優(yōu)化營(yíng)運線(xiàn)路，增加營(yíng)運車(chē)輛、提高服務(wù)質(zhì)量等舉措，推動(dòng)了銀川公交事業(yè)全面發(fā)展。但另一方面群眾對于城市公共交通現在的狀況存在一定的不滿(mǎn)。
根據本小組在公交管理部門(mén)調查所得到的數據可知：由2009年5月的統計顯示：銀川市公交公司在冊員工3360人，其中駕駛員2128人、乘務(wù)員632人、管理人員82人、輔助人員518人。公司現有運營(yíng)車(chē)輛1066輛，所有公交運營(yíng)車(chē)輛全部達到標準車(chē)型(其中空調車(chē)206輛)，車(chē)輛成新率達到95%，在全國名列前茅。萬(wàn)人擁有公交車(chē)13.5臺/標，線(xiàn)網(wǎng)密度8.76公里/平方公里，營(yíng)運線(xiàn)路54條，其中無(wú)人售票線(xiàn)路38條，線(xiàn)路總長(cháng)1378公里。2007年底，銀川公交公司擁有營(yíng)運車(chē)輛806部，營(yíng)運線(xiàn)路47條，線(xiàn)路長(cháng)度930多公里。從2005年到2008年，銀川用于公交車(chē)輛購置、場(chǎng)站建設的資金累計達1.6億元。至2009年6月，公交線(xiàn)路與運營(yíng)車(chē)輛分別增加到56條和1177輛，營(yíng)運線(xiàn)路總長(cháng)度達到1084.54公里。
2011年銀川市增加123輛公交車(chē)，2011年12月8日，銀川市綜合交通規劃工作會(huì )議研究決定，計劃2012年“新華街商圈”實(shí)行停車(chē)計時(shí)累進(jìn)收費，以緩解中心城區“停車(chē)難”問(wèn)題。同時(shí)，市政府2012、2013兩年計劃投資6000萬(wàn)元購買(mǎi)350輛公交車(chē)，發(fā)展大公交。 2006-2009年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況：公交公司發(fā)展與社會(huì )效益成正比、成倍增長(cháng)，與經(jīng)濟效益成反比，企業(yè)急劇虧損。2006年至2008年，公司開(kāi)辟新線(xiàn)路27條，營(yíng)運公里增加2907萬(wàn)公里，客流增加7995萬(wàn)人次，營(yíng)運收入增加8825萬(wàn)元，職工增加1538人，主營(yíng)虧損3349萬(wàn)元(06年贏(yíng)利11.8萬(wàn)元)，購置新車(chē)617臺，投入資金21354萬(wàn)元。三年來(lái)政府投入資金4510萬(wàn)元，油補8116萬(wàn)元。截止08年底，公司欠銀行貸款8300萬(wàn)元、車(chē)款2143萬(wàn)元。根據09年的工作計劃和預算，主營(yíng)還將虧損3000萬(wàn)元，新增欠款5000萬(wàn)元。
從以上數據可以看到，在2006年至2012年6年的時(shí)間里，銀川市城市公交發(fā)展速度平穩。城府也有一定的投入。另外，在統計數據中我們也能看到，就總體而言，銀川市公交仍然存在諸多問(wèn)題。在下面的章節我們來(lái)探討城市公交存在的主要問(wèn)題。
三、 針對城市公交系統調查所發(fā)現的問(wèn)題
(一)、現實(shí)問(wèn)題 通過(guò)以上數據我們可以看到以下現實(shí)問(wèn)題：
1、城市公共交通的分擔率低。目前,在銀川市盡管實(shí)施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但沒(méi)有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。
2、公交水平低。主要表現為:速度慢,乘車(chē)換乘不方便,路線(xiàn)不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區。近年來(lái),銀川市城市道路面積有了大幅度提高,但公交線(xiàn)路仍遠遠落后于交通量的增長(cháng)速度。
3、公交服務(wù)水平差。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔的客運比例。公共交通低水準的服務(wù)質(zhì)量常常表現為乘坐公交車(chē)耗時(shí)太長(cháng)、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。
4、公交基礎設施缺乏統一規劃。城市公共交通線(xiàn)網(wǎng)構成主要以公交樞紐站為依托,實(shí)現點(diǎn)與點(diǎn)的連接。由于長(cháng)期以來(lái),銀川城市公共交通基礎設施薄弱,缺乏統一規劃,特別是在舊城市改造和新區開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有把公交設施配套納入統一規劃,給交通營(yíng)運、管理和居民出行帶來(lái)不便。
5、公共交通網(wǎng)絡(luò )規劃不合理。“發(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標。但是近年來(lái),隨著(zhù)銀川城市交通的發(fā)展,車(chē)輛的保有量日益加大,乘車(chē)難的矛盾雖然有所緩解,行車(chē)難的矛盾卻日益突出。特別是公交線(xiàn)路與私車(chē)線(xiàn)路的交叉,形成動(dòng)態(tài)瓶頸,嚴重影響了道路的交通通暢。
(二)、城市公交管理部門(mén)的問(wèn)題 小組認為，這是由于政策的制定和落實(shí)方面存在的問(wèn)題與管理部門(mén)的現實(shí)問(wèn)題綜合導致銀川市城市公交發(fā)展瓶頸。
第一、公交企業(yè)缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力 隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立, 國有公交企業(yè)在原有經(jīng)濟模式下形成的深層次的矛盾充分暴露出來(lái)。比如投資體制單一, 缺乏投資后經(jīng)濟效益的評價(jià)。我們認為，現在的銀川市公交公司缺乏管好、用好資產(chǎn)的積極性和約束能力， 壟斷經(jīng)營(yíng)又使得缺乏參與市場(chǎng)競爭的意識和能力;
第二、虧損額居高不下, 缺乏提高經(jīng)濟效益的激勵機制; 設施利用率低, 資產(chǎn)積淀浪費大, 經(jīng)濟效益差甚至影響社會(huì )效益的充分發(fā)揮; 主管局與所屬企業(yè)之間政企不分, 政資不分, 產(chǎn)權不清晰。因而, 企業(yè)本身缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力。
城市公共交通是城市基礎設施, 是公用性行業(yè), 需要政策的有力扶持才可健康發(fā)展。尤其是大型公交車(chē), 承擔著(zhù)很重的政府社會(huì )福利責任, 沒(méi)有相應的政策扶持。
具體說(shuō)來(lái);
一是缺少科學(xué)規范的城市公共交通價(jià)格原則指導。不利于公交企業(yè)自身的發(fā)展, 也就不能最大限度地吸引客流, 充分發(fā)揮公共交通在城市交通中的主導地位。
二是缺乏規范合理的財政政策的支持。城市公交行業(yè)的公益性很強, 所以其發(fā)展, 必須有強大的公共財政作為重要支撐。
三是缺少有利于公交發(fā)展的稅費減免政策。公共交通不僅僅具有公益性, 還因其外部效應對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了巨大的貢獻。所以政府不應僅僅是制定管理條例，更應制定有效的監督機制，保證對城市公交的投入。
綜上所述，小組成員從兩個(gè)大的方面總結了銀川市城市公交存在的一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅造成了經(jīng)營(yíng)管理上的困難，更不利于在銀川市市民權益的保障。
四、我們的建議
根據以上存在的問(wèn)題本小組認為應從以下幾方面加強對城市公交的管理：
首先，加大對我市公交事業(yè)的投人是加快公共交通發(fā)展的關(guān)鍵措施。公交行業(yè)具有公益性, 國有公交企業(yè)作為我市公交發(fā)展的主體, 在自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展過(guò)程中一直承擔相當的社會(huì )義務(wù)。要加快實(shí)施公交優(yōu)先戰略, 努力提高公交服務(wù)水平, 在鼓勵公交企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化營(yíng)運的同時(shí), 應繼續給予一定的政策扶持和資金補貼。杭州等城市每年安排5% 的公共財政補貼, 總數多達2億元。蘇州市每年最少拿出3000 萬(wàn)元用于更新車(chē)輛、建設場(chǎng)站。我市應根據財政情況逐年提高專(zhuān)項用于公交發(fā)展的補貼經(jīng)費, 主要是彌補公交企業(yè)的政策性虧損, 鼓勵更新添置公交車(chē)輛, 提高高檔車(chē)的比例等。加大城市公交建設的投人比例, 城市公交建設資金占城市道路交通固定資產(chǎn)投資的比重, 外地提出要達到30%-40% , 這一數據可以作為我市的參考數據。在政策允許的情況下, 可給予適當減免養路費、客運附加費、場(chǎng)站的配套建設費綠化費等, 以降低公交車(chē)營(yíng)運成本, 支持公交優(yōu)先發(fā)展。
其次，深化城市公共交通行業(yè)的市場(chǎng)化改革要解決我市國有公交企業(yè)深層次的問(wèn)題, 必須加大改革力度, 理順各種關(guān)系, 使政府、行業(yè)組織、企業(yè)各司其職,規范市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的公交企業(yè)行為, 不斷壯大企業(yè)實(shí)力。劃清企業(yè)各種虧損的界限, 完善財政補貼機制, 為公交企業(yè)拓展市場(chǎng)制定有效政策, 引人競爭機制， 培育公交市場(chǎng), 建立適度、有序、競爭的市場(chǎng)運行機制。在非壟斷性業(yè)務(wù)中, 公交線(xiàn)路營(yíng)運可考慮引入國內外先進(jìn)企業(yè), 開(kāi)展多家企業(yè)公平、高效的競爭。同時(shí), 加強企業(yè)內部管理, 加大科技投人, 制定標準, 提高司乘人員人戶(hù)門(mén)檻, 延長(cháng)公交服務(wù)時(shí)間, 滿(mǎn)足不同層次乘客的需要。在提高公交服務(wù)檔次、擴大消費、增加收人上下功夫, 特別是在減少浪費, 降低成本上挖潛力, 使國有公交企業(yè)的社會(huì )和經(jīng)濟效益進(jìn)一步提高。
再次，應該進(jìn)行大規模的調查研究，通過(guò)建立銀川市城市公共交通水平綜合評價(jià)指標體系，真正做到科學(xué)發(fā)展城市交通。只有這樣才能做到城市交通的可持續發(fā)展。
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