學(xué)校食堂食品安全監管情況調查報告
學(xué)校食堂食品安全是餐飲服務(wù)食品安全監管的重點(diǎn)，也是餐飲服務(wù)食品安全保障工作的關(guān)鍵，具有就餐群體穩定、人員特殊、覆蓋面廣涉及社會(huì )各階層等特點(diǎn)。隨著(zhù)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃實(shí)施以來(lái)，就餐人數劇增，學(xué)校食堂安全設備設施條件差、跟不上需求，導致學(xué)校食堂食品安全隱患尤為突出。近年來(lái)，雖然黨和政府高度重視食品安全工作，國家增加教育投入，食品安全監管部門(mén)強力監管食品餐飲安全，全縣學(xué)校食堂食品安全總體趨逐漸轉好，但由于學(xué)校食堂的硬件投入不足、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、執行各項食品安全管理制度和學(xué)校管理等多方面還存在共性與個(gè)性問(wèn)題，抓好學(xué)校食堂食品安全工作仍任重道遠。
一、全縣學(xué)校食堂分布情況
全縣有各級各類(lèi)學(xué)校食堂78家，其中，中小學(xué)食堂70家，幼兒園食堂6家，職業(yè)技術(shù)學(xué)校食堂、特殊教育學(xué)校食堂各1家，共計就餐人數達10400人。自實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃以來(lái)，全縣符合試點(diǎn)范圍的農村義務(wù)教育學(xué)校共68所。
二、學(xué)校食品安全監管工作與成效
(一)領(lǐng)導重視，健全監管體制。蓬溪縣高度重視食品安全工作，鄉鎮成立食品藥品協(xié)管站，建立健全了食品安全的相關(guān)制度，明確了各職能部門(mén)工作職責，組織制訂了食品安全監管工作的相關(guān)實(shí)施方案。各相關(guān)部門(mén)相繼成立了以主要領(lǐng)導為組長(cháng)、分管領(lǐng)導為副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定完善了一系列規章制度。層層簽定食品安全責任書(shū)，經(jīng)營(yíng)者簽定食品安全承諾書(shū)，實(shí)施責任事故追究制，使全縣學(xué)校食堂食品安全工作逐步走向規范化、科學(xué)化的軌道。
(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識。為了增強師生的食品安全意識，縣食品藥監局采取拉橫幅、貼標語(yǔ)、辦宣傳欄、印發(fā)手冊、電視網(wǎng)絡(luò )、法制進(jìn)校園等形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。既培訓食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓學(xué)校分管安全的領(lǐng)導，提高了培訓深度和廣度。
(三)依法監管，提升學(xué)校食堂食品安全保障水平。為了加強對學(xué)校食品安全的監督管理，縣食品藥監局等部門(mén)堅持以日常監管為主，專(zhuān)項整治為輔，嚴格學(xué)校食堂執法檢查。僅2013年，縣食品藥品監管局共出動(dòng)執法人員165人次，執法車(chē)輛55臺次，分別對31個(gè)鄉鎮78所學(xué)校78個(gè)食堂進(jìn)行了全面的食品安全監督檢查，共發(fā)出《監督意見(jiàn)書(shū)》216份，縣食品藥品監督管理局結合工作實(shí)際，要求學(xué)校食堂完善食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監督信息公示制度等各項規章制度。加大了對傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點(diǎn)時(shí)段的食品、原料購進(jìn)臺帳、食品留樣等重點(diǎn)工作監管督促力度，提升了學(xué)校食堂食品安全保障水平。
三、當前全縣學(xué)校食堂食品安全存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，縣政府與有關(guān)職能部門(mén)在加強全縣學(xué)校的食品安全監督管理方面做了大量工作，取得了一定成績(jì)，但還存在一些問(wèn)題和不足，主要表現在以下幾個(gè)方面。
(一)學(xué)校食堂基礎設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學(xué)校建設需要，全縣90%的學(xué)校食堂基礎設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，沒(méi)有按照食堂標準化設計，布局設置未經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)審查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。
(二)學(xué)校管理機制不健全。部分學(xué)校沒(méi)有食品安全管理機構，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，沒(méi)有制定食品安全工作制度或者落實(shí)不到位，安全隱患增大。
(三)學(xué)校食堂管理工作不到位。部分農村中小學(xué)校食堂食品安全管理水平低。采購食品及原料把關(guān)不嚴，沒(méi)有嚴格執行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷(xiāo)臺賬不完善;食堂生熟容器及用具無(wú)明顯標志，不能做到分類(lèi)存放;從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進(jìn)行健康體檢;食品留樣不規范，個(gè)別學(xué)校未落實(shí)留樣工作制度，要么份量不足，要么時(shí)間不夠，或者沒(méi)有做到密閉專(zhuān)柜存入和專(zhuān)人管理，制度流于形式。
(四)食堂從業(yè)人員素質(zhì)差。一是人員專(zhuān)業(yè)性偏弱，整體素質(zhì)不強。二是管理水平低。對餐飲服務(wù)從業(yè)人員要求不嚴格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強;三是從業(yè)人員衛生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒(méi)有嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時(shí)穿著(zhù)隨意、個(gè)人衛生管理較差。
(五)監管部門(mén)能力受到各種因素限制。由于學(xué)校食堂食品安全監管部門(mén)較多，層級相對復雜，而人員、經(jīng)費、設備不足，以及鄉鎮監管機構的缺失，都極大的制約了監管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監管執法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時(shí)從衛生部門(mén)劃轉人員6名編制，但目前稽查隊僅有3人，監管人員仍嚴重不足。二是經(jīng)費投入不足，各方面基礎條件差。專(zhuān)項執法經(jīng)費、檢測經(jīng)費沒(méi)有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實(shí)際需要。三是裝備不足影響工作開(kāi)展。全局僅無(wú)攝像機，其他如快檢設備、照相機、攝像機、錄音筆、打印機等執法裝備陳舊、數量不足。
四、措施和建議
(一)突出領(lǐng)導重視是前提。領(lǐng)導重視可以實(shí)現經(jīng)費、設備的保障，機構的組建、責任的落實(shí)，并通過(guò)協(xié)調與組織解決全局性問(wèn)題。為此，縣級和鄉鎮要建立健全機構，明確食安辦、教育、食品藥品監管等職能部門(mén)、鄉鎮和學(xué)校的職責，層層簽訂責任書(shū)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。
(二)夯實(shí)經(jīng)費保障是基礎。在執法監管方面，應當從政策層面保障食品藥品監管部門(mén)的必要的經(jīng)費、設備，使之能夠滿(mǎn)足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關(guān)部門(mén)的工作、執法和檢測檢驗經(jīng)費給予規定，明確相應的遞增機制，提供經(jīng)費保障。在學(xué)校軟硬件改造和升級方面，如學(xué)校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的'保障和人員素質(zhì)的提升等，都需要足額經(jīng)費的保障。安排和落實(shí)學(xué)校后勤編制，組建和完善膳食服務(wù)中心，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實(shí)工作責任是關(guān)鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門(mén)要高度重視和全面負責學(xué)校食堂食品安全工作，明確學(xué)校法人是學(xué)校食堂食品安全的第一責任人，加大對學(xué)校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學(xué)的學(xué)校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學(xué)校食堂管理。食品藥品監管部門(mén)要加強對學(xué)校食堂的日常監管，強化對學(xué)校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標考核、責任追究等制度的促進(jìn)作用，及早將學(xué)校食堂食品安全納入職能部門(mén)和有關(guān)鄉鎮的目標考核體系中，實(shí)行“一票否決”，從而確保工作責任的落實(shí)到位。
(四)強化理順體制是重點(diǎn)。一是要徹底改變現有學(xué)校食堂的運作模式�？紤]取消部分學(xué)校對外承包的操作模式，將學(xué)校食堂納入學(xué)校后勤中心，由學(xué)校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調配，經(jīng)費由財政統一解決。二是要著(zhù)力解決鄉鎮以下無(wú)監管體制問(wèn)題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作，切實(shí)納入干部目標責任制考評內容外，應在鄉鎮成立食品安全監管站(所)等機構。同時(shí)建議在縣、鄉(鎮)設立專(zhuān)職學(xué)校食品安全監管員，納入人事、財政管理;在此基礎上完善專(zhuān)職食品安全監管體制，實(shí)行一網(wǎng)多用，明確職責、權利、義務(wù)，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專(zhuān)門(mén)的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監督提供技術(shù)支撐，提升監管效率。四是要切實(shí)增強監管部門(mén)監管力量。應盡快補充食品藥品監管局等部門(mén)的空缺編制，還應根據工作需要，以及工作任務(wù)的增長(cháng)，給予一定的編制傾斜，充實(shí)監管力量強化管理能力。
(五)抓好部門(mén)聯(lián)動(dòng)是保障。要做好學(xué)校食堂食品安全監管工作，僅靠一個(gè)部門(mén)單兵突進(jìn)無(wú)以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動(dòng)形成合力，聯(lián)合開(kāi)展執法檢查，將專(zhuān)項檢查和日常監管結合起來(lái)，實(shí)現部門(mén)監督、目標評審、監察問(wèn)責、行政執法和業(yè)務(wù)指導的全方位結合，使各項整改措施做實(shí)做透，各種預期目標做好做細，以此促進(jìn)學(xué)校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長(cháng)效機制是根本。一要建立學(xué)校食堂食品安全校長(cháng)負責制。通過(guò)教育主管部門(mén)的監督考核，將食品安全工作納入學(xué)校目標管理考核體系，實(shí)行嚴格的食品安全一票否決制。二要建立健全學(xué)校食堂食品安全崗位責任制與衛生管理制度。學(xué)校分管領(lǐng)導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規程。三要全面推行學(xué)校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實(shí)行分級管理，在抓好分級管理的基礎上，培育“誠信食堂”和“安全學(xué)校”。四要完善食品安全工作考核制度。學(xué)校要與學(xué)校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書(shū)》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。五要加強宣傳培訓，提高整體素質(zhì)。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關(guān)法律法規，提高師生食品安全自我保護能力;適時(shí)組織學(xué)校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開(kāi)展《食品安全法》等法律法規、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。
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