15年基層組織建設工作匯報

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　　我們街道共有20個(gè)社區居委會(huì )(其中五個(gè)為村或經(jīng)聯(lián)社加掛社區牌子)，街道黨工委下設1 個(gè)經(jīng)聯(lián)社黨委、10個(gè)黨總支(4個(gè)村總支、文明城管、教育、政法、財貿、機關(guān))、1 個(gè)直屬支部(亞太小學(xué)支部)，共有黨支部43個(gè)，黨小組119個(gè)，共有17家非公企業(yè)建立了黨組織。街道轄區共有黨員8396人，其中單位黨員7650人，居民黨員353人(包括離退休、下崗黨員)以及這次接轉的黨員(實(shí)際接收678人，報到只有106人)，流動(dòng)黨員265人，學(xué)生黨員234人，黨組織關(guān)系在街道的黨員874名。

　　一、主要成效

　　新中國成立以來(lái)，黨和政府一直在倡導建立一種新型的社會(huì )主義的人際關(guān)系，平等、互助、互信，始終是我們追求的目標。在黨的十六屆四中全會(huì )上，胡同志提出了建立“和諧社會(huì )”的主張。毫無(wú)疑問(wèn)，這是適應社會(huì )發(fā)展、維護國家安定的具有深遠意義的戰略目標�！昂椭C社會(huì )”雖然是一個(gè)綜合性指標，但打造良好社區無(wú)疑是建立“和諧社會(huì )”的基礎工程。黨的十六屆四中全會(huì )提出加強黨的執政能力建設，就是強調我們在執政時(shí)更多的是要講“協(xié)調”與“協(xié)商”，科學(xué)、有機、柔性的“整合”和群眾自覺(jué)自愿的認同，形成構建和諧社會(huì )的能力。因此，我們堅持把抓好街道、社區的黨建工作作為打造和諧社區的龍頭工程，借龍頭效應全面推進(jìn)街道、社區的經(jīng)濟和各項事業(yè)快速發(fā)展，為全面建立 “和諧社會(huì )”奠定堅實(shí)基礎，取得了一些成功和全新的經(jīng)驗。通過(guò)“三級聯(lián)創(chuàng )、非公黨建、社區黨建、發(fā)展黨員“兩票”制、流動(dòng)黨員管理等一系列的創(chuàng )新，使街道基層黨的組織建設和黨員隊伍建設獨具鳳凰特色，為全市黨建積累了成功的經(jīng)驗。全市社區黨建現場(chǎng)連續兩年在鳳凰召開(kāi)，非公企業(yè)黨建在市作經(jīng)驗介紹，街道連年分別被省委、市委授予六好、五好黨委、先進(jìn)基層黨組織。

　　1、以“領(lǐng)導班子好”為目標，切實(shí)加強了街、村(社)基層組織建設。通過(guò)“三級聯(lián)創(chuàng )”活動(dòng)的開(kāi)展，全面推進(jìn)黨的建設，為鳳凰的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。街道著(zhù)力加強自身領(lǐng)導班子建設，黨工委駕馭經(jīng)濟工作的能力、處理復雜社會(huì )矛盾問(wèn)題的能力得到了進(jìn)一步增強，街、村(社區)黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系得到了加強。菜園頭村、街道黨工委2004年分別被市委授予“五好村級黨組織”和“五好街道黨工委”。社區組織建設有了長(cháng)足發(fā)展，2002年，我們根據市委、市政府的要求，對原有8個(gè)居委會(huì )進(jìn)行了調整，按地域、人口配置，資源狀況、居民認同感等社區組成要素，劃分了15個(gè)社區，設置15個(gè)居委會(huì )，15個(gè)社區居委會(huì )共有專(zhuān)職人員50名，平均年齡35歲，其中，大學(xué)學(xué)歷一名，大專(zhuān)學(xué)歷20名，高中文化程度25名，初中文化程度4 名，這些人員全部通過(guò)民主推薦、資格審查、筆試面試、居民選舉等程序，公推公選產(chǎn)生的。在此基礎上，我們配齊配強了社區黨支部一班人，做到一個(gè)社區一支部、一個(gè)樓棟一黨小組，及時(shí)成立社區黨建聯(lián)系會(huì )，使社區下崗黨員、流動(dòng)黨員有了新的“娘家”。為了保證社區黨支部和居委會(huì )能夠正常開(kāi)展工作，街道黨工委、辦事處在自身財力十分緊張的情況，保證了居委會(huì )干部工資“三個(gè)一點(diǎn)”中本級財政分擔部分的及時(shí)到位，并通過(guò)做大量的協(xié)調工作，幫助五個(gè)社區居委會(huì )落實(shí)了辦公用房共計650平方米。按照資源共享、共駐共建的原則，多渠道建設各種便民利民服務(wù)設施，免費和低償向居民提供服務(wù)。目前，全街共有社區居民活動(dòng)之家8個(gè)，配備健身器材73套，設置便民利民服務(wù)點(diǎn)66處。

　　2、以“黨員干部隊伍好”為目標，切實(shí)強化了黨員干部的教育管理。通過(guò)送出去與請進(jìn)來(lái)相結合，街道副科級干部和站、所、辦主任都被送到市黨校進(jìn)行了培訓，使黨的基層組織戰斗力、凝聚力明顯增強。堅持把《黨章》的規定容入轄區黨員、直管黨員、流動(dòng)黨員的管理之中，通過(guò)創(chuàng )新管理思路。首先是建立起了鳳凰轄區8小時(shí)之外管理模式，讓轄區黨員在社區樓棟公示，自覺(jué)接受群眾監督，社區還將轄區黨員的表現情況反饋單位，并給予評優(yōu)評先的鑒定。再是由于該項制度的建立，使轄區雙重身份的黨員的模范作用得到了更好的發(fā)揮。其次是對流動(dòng)黨員的管理，建立卡、冊跟蹤管理制度。每個(gè)進(jìn)入外出鳳凰街道和社區的流動(dòng)黨員，都要到流動(dòng)黨員管理站登記建卡，領(lǐng)取《流動(dòng)黨員管理證》原后再在單位由單位進(jìn)行跟蹤，經(jīng)過(guò)跟蹤，更進(jìn)一步的促進(jìn)了流動(dòng)黨員作用的發(fā)揮。對于直管黨員的管理，主要是讓群眾來(lái)評議每個(gè)黨員，使直管黨員的學(xué)習、工作表現自覺(jué)接受群眾的監督。近一段時(shí)間來(lái)，我們積極適應國企改革不斷深入的形勢，認真做好轄區下崗黨員和退休黨員關(guān)系的接轉工作，目前已經(jīng)接收上述退休、下崗黨員678多名，報到106名。我們還敢于突破，進(jìn)行大膽全新的探索，最先在全市非公企業(yè)組建獨立黨支部、靠掛黨支部，派駐黨組織黨員聯(lián)絡(luò )員，實(shí)踐證明這一創(chuàng )舉，使黨的組織領(lǐng)域得到延伸擴展，為新時(shí)期加強黨員的管理，企業(yè)增效提供了保證鳳凰的非公有制企業(yè)黨建，全市非公企業(yè)黨建工作現場(chǎng)會(huì )在我街召開(kāi)，按照市委組織的安排，我上臺作了經(jīng)驗介紹。最近，我們投入大量人力和精力，對全20個(gè)村、經(jīng)聯(lián)社、社區轄區的的79家非公企業(yè)和1320戶(hù)工商戶(hù)的黨員隊伍和“一建帶三建”的基本情況進(jìn)行了調查摸底，共登記287名非公企業(yè)黨員和47名個(gè)體工商戶(hù)黨員，通過(guò)調查，摸清了底數，保證了我們在規劃全街非公企業(yè)黨建工作時(shí)做到心中有數。

　　3、以“工作機制好”為目標，積極推行各種創(chuàng )新活動(dòng)。街道黨工委堅持用激勵機制鼓勵創(chuàng )新，每年年終設立創(chuàng )新獎。對創(chuàng )新出成果的單位和個(gè)人既給精神上的獎勵又給物質(zhì)獎勵。為創(chuàng )新拓展了平臺，通過(guò)總結挖掘新的思路，形成創(chuàng )新良性循環(huán)。又如：發(fā)展黨員98年在全市推行“公示”制以后，今年又成功地創(chuàng )新了“兩票”制，更好地延伸了“公示”制的領(lǐng)域。這也是在總結和探索中得到挖掘和發(fā)揮的，主要是通過(guò)百子畈曹金林同志入黨的問(wèn)題，得到了啟示，曹金林被定為入黨積極分子公示后，個(gè)別群眾連續兩年向上級越級舉報，經(jīng)過(guò)專(zhuān)班調查又沒(méi)有什么大的問(wèn)題，但總由于要調查而又不得將該同志納新放下。后來(lái)我們就考慮到用“兩票制”來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，即1、所在單位群眾滿(mǎn)意票達70%以上;2、黨員表決票應到黨員半數以上。為了嚴把入口關(guān)，保證黨員質(zhì)量，按照十六大新《黨章》“發(fā)展黨員要黨外群眾多數擁護”這一要求，于是街道黨工委就制發(fā)了文件，文件抄報市后，七一前很快就被市組織部在全市推廣，后又被市委用市委文件推廣。

　　4、以“工作業(yè)績(jì)好”為目標，全面推進(jìn)各項事業(yè)。近年來(lái)，街道黨工委圍繞將鳳凰街道建設成為“鄂州有地位，全市第一流;湖北有影響，全省爭上游”的楚天明星街道，力爭實(shí)現在全市率先建成富裕型小康街道的奮斗目標，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)爭先，經(jīng)濟和社會(huì )保持持續、快速、健康發(fā)展，各項工作一年一大步，一步一臺階，實(shí)現了行行爭上游、整體創(chuàng )一流的目標。街道先后榮獲全省先進(jìn) 基層黨組織、全省“六好”鄉鎮黨委、楚天明星街道、全省抗洪搶險集體一等功、全省鄉鎮企業(yè)管理先進(jìn)集體、全省城市體育工作先進(jìn)社區、全市黨風(fēng)廉政建設先進(jìn)單位等一連串的榮 譽(yù)稱(chēng)號。連續四年被評為全市責任目標工作先進(jìn)單位。

　　5、以“群眾反映好”為目標，大力開(kāi)展各種便民利民活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展“家政服務(wù)、黨員示范崗、黨員旗幟工程、吳天祥小組、便民服務(wù)隊”等一系列載體工程，進(jìn)一步密切了社區的黨群關(guān)系。做到了上為政府分憂(yōu)、下為居民解難，把“民思我想、民困我幫、民難我解、民盼我做”落實(shí)在行動(dòng)上。例如：蓮花社區的黨員旗幟工程：用“愛(ài)心啟迪、陽(yáng)光接力、文明傳遞”三步曲，把社區黨的溫暖送進(jìn)千家萬(wàn)家，幫助“弱智、貧困、缺教”家庭分別送去“科技致富”、“脫貧扶助”、“法律、文明、文化知識”等，重塑了新時(shí)期黨的形象，為社區撐起了一片綠蔭。找到了新時(shí)期黨聯(lián)系民心新的結合點(diǎn)。蓮花山社區的旗幟工程還被省委組織部、《黨員生活》雜志社分別給予了充分的肯定，在全市作了經(jīng)驗介紹。在社區黨組織和居民之間架起連心的橋梁。黨員在群眾中的向心力進(jìn)一步提高，百子畈經(jīng)聯(lián)社周啟水等10多名共產(chǎn)黨員為充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用，創(chuàng )新思路，積極開(kāi)展雙帶活動(dòng)，帶領(lǐng)100多名群眾到外地種樹(shù)，養豬致富，為城區無(wú)地農民致富闖出了一條新路)。

　　二、存在的問(wèn)題

　　近幾年，我們在街道基層組織和黨員隊伍建設雖然取得了一定的成績(jì)，但由于主客觀(guān)方面條件的限制，與市委提出的要求和人民群眾的期望還有一定差距，主要體現在以下幾個(gè)方面國。

　　(一)街道的組織設置與管理體制與城市發(fā)展的要求不大適應。

　　由于歷史原因，長(cháng)期以來(lái)，我們雖然名義是城市街道，但在工作任務(wù)、機構設置等方面卻脫離不了鄉鎮的影子。根椐《中國共產(chǎn)黨中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)街道社區黨的建設工作的意見(jiàn)》的要求，“應堅持把服務(wù)群眾作為街道、社區黨組織的重要任務(wù)”。但事實(shí)上，我們卻不得不主要的精力用于發(fā)展經(jīng)濟上、保障吃飯上來(lái)，街道不得不承擔與稅收體制不符的工作任務(wù)，由于受城市建設總體規劃和環(huán)保要求的限制，我們在發(fā)展工業(yè)項目的空間十分有限，而第三產(chǎn)業(yè)稅收街道又無(wú)權收取，街道承擔著(zhù)與自身財政實(shí)力明顯不相符的社會(huì )任務(wù)，因此在加大社區投入方面顯得力不從心，街道領(lǐng)導班子年齡結構偏于老化，存在活力不足的問(wèn)題。

　　(二)由于思想認識滯后，社區共建意識和黨建意識淡薄制約了社區黨建工作水平的進(jìn)一步提高。由于社區組織結構多樣性、復雜性，增加了社區黨組織的調控難度，阻滯了組織協(xié)調機制功效的發(fā)揮，黨組織活動(dòng)載體陳舊，社區黨組織的活動(dòng)缺乏吸引力�，F在社區活動(dòng)方式多數是靠走訪(fǎng)、會(huì )議、聯(lián)誼等，如何依靠更深層次的利益紐帶、依靠共同利益驅動(dòng)，還缺乏應有的措施。 由社區物質(zhì)基礎薄弱，人財物不足，直接制約街道社區黨建工作的作用發(fā)揮。 一些加掛社區居委會(huì )牌子的村干部的思想觀(guān)念與城市化進(jìn)程不斷加快的形勢不大適應，經(jīng)聯(lián)社組織的定位尚需進(jìn)一步明確。少數非公企業(yè)黨組組織觀(guān)念比較淡薄，非公企業(yè)組織生活不夠正常。企業(yè)以經(jīng)濟效益為中心，黨組織的工作開(kāi)展有時(shí)還受企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制約，黨員組織關(guān)系難以到位,黨員管理存在難度。

　　(三)由于歷史上軟硬件投入

　　欠賬太多，直接影響了社區工作積極性的發(fā)揮。目前社區困難主要體現在以下三個(gè)方面。

　　1、工作體系是“頭重腳輕”�？傮w上講，社區建設發(fā)展現狀與現代城市管理的要求、承擔職責任務(wù)和市民群眾的需求存在差距，可以講是人少、事多、權小、責大，”行政化傾向明益明顯�！靶≌�府、大服務(wù)”讓被喻為“小巷總理”的居委會(huì )干部感到實(shí)在是太累了，一些單位、部門(mén)和干部對社區居委會(huì )不重視，安排的工作可做可也以不做。反過(guò)來(lái)卻把自身職能的一些都交由社區居委會(huì ),什么事都要講“進(jìn)社區”如計生、綜治、教育、服務(wù)、衛生、醫療等什么都要進(jìn)社區，只要求做事，卻不給人員經(jīng)費。 “上頭千根線(xiàn)、下只一根針”，曾有一名居委會(huì )深有感慨地說(shuō)，居委會(huì )有“五難”最傷腦筋的事是城市低保工作;最困難的是社區的自身建設;負擔最重的事是各種形式的檢查評比;最嘔氣的事是居委會(huì )干部的待遇沒(méi)有得到落實(shí)。

　　2、工作條件是“借屋躲雨”�；�本的辦公、服務(wù)用房都沒(méi)有完全落實(shí)，我們鳳凰街道15個(gè)社區，只有5個(gè)社區有辦公用房，僅占三分之一，其余的都是租用或者時(shí)借用辦公場(chǎng)所。社區居委會(huì )這種辦公條件“借屋躲雨”的現狀，主要原因是社區投入不足，歷史欠賬較較多。城市呈加速發(fā)展態(tài)勢，鳳凰作為城市建設的熱點(diǎn)地區，寸土寸金的房地價(jià)格決定了僅靠街道、社區的自身力量，很難解決這一困難，市里雖然曾經(jīng)出臺過(guò)一些扶持政策，便落實(shí)不到位。除了辦公場(chǎng)所外，居委會(huì )的工作經(jīng)費也極度缺乏。居委會(huì )沒(méi)有收費項目，社區服務(wù)項目多注重社會(huì )效益，經(jīng)濟效益較差，一般居委會(huì )每年辦公經(jīng)費至少都在3000元以上，僅打字復印費就達1500元，除干部工資外，養老、醫療等社會(huì )保障經(jīng)費和其它福利金全靠自籌或街道補貼。

　　2、工作人員是“身份不明”。照道理來(lái)講，社區居委會(huì )是基層居民的自治組織，既未明確是機關(guān)事業(yè)單位，又不屬于企業(yè)，決定了工作人員有特殊性，他們的養老統籌、退休審批等待遇難落實(shí)，我們一些已經(jīng)退休的居委會(huì )干部，當初養老保險是按事業(yè)單位標準繳納，退休后卻工作標準發(fā)放，諸多后顧之憂(yōu)的懸而未決直接影響了居委會(huì )干部的積極性。

　　三、幾點(diǎn)建議：

　　(一)、要確保街道社區黨建工作的有效運轉，著(zhù)力在加強領(lǐng)導、提供保障上下功夫。 市委、市政府應把社區黨建和社區工作納入全市黨建和城市建設發(fā)展的總體規劃，強化市直各職能部門(mén)參與街道、社區建設的意識。在即將開(kāi)始的機構改革中，要充分考慮到城市街道辦事處的特殊之處，以及人員經(jīng)費來(lái)源與農村鄉鎮的不同之處，在機構和人員編制要予以增強，確保不斷充實(shí)、加強街道和社區管理層面的力量，逐步建立“一級政府、三級管理”的運行機制和全面實(shí)行“條塊結合，以塊為主”的工作機制，進(jìn)一步明確市直有關(guān)單位、街道和社區三方的工作職能。要強化屬地管理職能，對社區成員單位實(shí)行雙重管理，實(shí)行任免會(huì )簽制度。要進(jìn)一步理順財政稅收體制，堅持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，一切從街道實(shí)際出發(fā)，制定出合理的產(chǎn)業(yè)、稅收政策，引導街道優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，鼓勵社區居委會(huì )大力發(fā)展便民利的社區服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強街道的經(jīng)濟實(shí)力，增強社區居委會(huì )的造血功能。

　　(二)切實(shí)加強對社區建設的軟硬件投放力度，逐步解決歷史欠賬，為進(jìn)一步搞好社區工作夯實(shí)基礎。

　　按照條抓塊管，費隨事轉原則，切實(shí)落實(shí)社區建設資金和社區辦公服務(wù)用房，做到財權大于事權，財權先于事權，確保社區建設不流于形式。應切實(shí)解決居委會(huì )辦公和服務(wù)用房問(wèn)題，對尚未解決居委會(huì )辦公用房或辦公用房未達30平米以上的，要采取措施盡快協(xié)調解決。要清理和規范居民服務(wù)項目，增強社區的服務(wù)功能，將社區服務(wù)業(yè)納入行業(yè)指導范圍，對社區居委會(huì )興辦的服務(wù)業(yè)，要在場(chǎng)地、資金、營(yíng)業(yè)執照等方面提供方便、制訂優(yōu)惠政策。

　　(三)要創(chuàng )新管理方法，積極探索街道、社區黨建的新思路、新方法，尤其是要進(jìn)一步加強對非公企業(yè)的黨員管理工作，對應建立黨組織的企業(yè)應按要求和程序協(xié)助督促建立相關(guān)組織，對有黨員的企業(yè)，應按屬地管理原則，歸屬到轄區社區或村管理，建立相應的非公企業(yè)黨員聯(lián)系卡。

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