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關(guān)于全市民生工程及民生實(shí)事完成情況工作匯報
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員：
按照會(huì )議安排，受市政府委托，我向市九屆人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議報告全市20xx年民生工程和民生實(shí)事完成情況，請予審議。
一、工作開(kāi)展情況及成效
20xx年，市委、市政府繼續推進(jìn)以“就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困、教育助學(xué)、社會(huì )保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、民生基礎設施、生態(tài)環(huán)境、文化體育”為主要內容的民生工程10大項、103個(gè)分項，省、市民生實(shí)事共計29項。安排資金總額39.2億元，同比增長(cháng)9.5%。目前，全市民生工程及民生實(shí)事項目實(shí)施情況較好，能夠完成全年目標任務(wù)。截至11月，65項民生工程已完成全年目標任務(wù)，37項正在加快建設，1項(推進(jìn)統籌城鄉一體的醫療保障體系建設項目)因國家政策原因暫緩實(shí)施;26項民生實(shí)事已完成全年目標任務(wù)，其余3項正在加緊實(shí)施。資金預算已執行36億元，占全年計劃的91.8%。重點(diǎn)工作及成效如下。
(一)全力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)
市政府出臺十三條促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)措施，在就業(yè)優(yōu)惠政策支撐、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、公共就業(yè)專(zhuān)項服務(wù)、困難大學(xué)生就業(yè)援助等方面加強政策引導，全力扶持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。一是落實(shí)創(chuàng )業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策，扶持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)。對在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內高校畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)項目和實(shí)體給予創(chuàng )業(yè)補貼，推行“小額擔保貸款”加“免擔保無(wú)息小額借款”、“小額免反擔保貸款”等創(chuàng )業(yè)融資扶持政策。對在高校孵化園內的創(chuàng )業(yè)項目和實(shí)體給予場(chǎng)租補貼。截至11月底，全市共對129名創(chuàng )業(yè)大學(xué)生發(fā)放創(chuàng )業(yè)補貼121.6萬(wàn)元;向高校畢業(yè)生發(fā)放小額擔保貸款(小額借款)35筆，合計216萬(wàn)元，興辦創(chuàng )業(yè)實(shí)體68個(gè);兌現創(chuàng )業(yè)孵化園內場(chǎng)租補貼14.7萬(wàn)元。二是建設就業(yè)見(jiàn)習基地，拓寬大學(xué)生就業(yè)渠道。我市已累計認定47家企事業(yè)單位為就業(yè)見(jiàn)習基地。1～11月，共派遣426名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習，已兌現就業(yè)見(jiàn)習生活補助27.28萬(wàn)元(每人每月800元標準)。三是實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃”和“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，促進(jìn)高校畢業(yè)生實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。實(shí)地召開(kāi)雙選會(huì )、人才招聘會(huì )25場(chǎng)，提供職位6000余個(gè)，達成意向6396人次。幫扶高校畢業(yè)生成功創(chuàng )業(yè)155人，帶動(dòng)就業(yè)近870人次。四是建立重點(diǎn)幫扶機制，確保困難畢業(yè)生全部實(shí)現就業(yè)。20xx年對市屬高校攀枝花學(xué)院72名符合條件的家庭困難高校畢業(yè)生發(fā)放求職補貼57600元，開(kāi)發(fā)公益性崗位托底安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生20人。
(二)大力扶持養老事業(yè)產(chǎn)業(yè)
著(zhù)力打造陽(yáng)光康養城市品牌，實(shí)現養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)走在全省前列的目標，首次將養老服務(wù)機構建設列入民生工程，以“社會(huì )主辦、政府補助”的模式，加快養老基礎設施建設。20xx年新增和改造各類(lèi)公辦民辦養老機構床位2560張，占全市已有養老床位的47%，其中新增民辦養老機構床位2200張，按照1萬(wàn)元/張床位給予財政補助。按照城市30萬(wàn)元/個(gè)，農村25萬(wàn)元/個(gè)補助標準建設完成46個(gè)城鄉社區日間照料中心，為老年人提供日間照料服務(wù)。財政支出513.3萬(wàn)元為16727名老人提供居家養老服務(wù)。我市積極探索創(chuàng )新養老模式，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一是不斷拓展多層次的居家養老服務(wù)模式。通過(guò)政府向專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)的模式，做好特殊困難老人、低�？粘怖先撕�80周歲以上高齡老人的居家養老服務(wù)。二是積極引進(jìn)了“臺灣敏盛”社區日間照護中心的社區養老服務(wù)模式，更好地為居家老人提供日常生活、精神慰籍、醫療康復等社區養老服務(wù)。三是積極探索醫養融合的機構養老服務(wù)模式，為生活不能自理的老人提供服務(wù)。在東區探索試點(diǎn)依托第三人民醫院心理服務(wù)中心建設的以“失智”老人為主的醫養融合養老模式，在仁和區探索試點(diǎn)依托原養路總段醫院建設的以“失能”老人為主的醫養融合養老模式。
(三)新增教育惠民政策措施
新增“免除義務(wù)教育階段在校學(xué)生作業(yè)本費”和“免除普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費”兩項惠民政策，與正在執行的“兩免一補”、學(xué)前教育保教費減免、中職資助等構成全市教育資助類(lèi)民生工程和民生實(shí)事。將學(xué)生資助機構建設納入對縣(區)政府的教育督導考核評估體系中，進(jìn)一步健全和完善了教育資助體系。截至11月底，減免2.15萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難及民族地區在園幼兒保教費;對12.8萬(wàn)名義務(wù)教育學(xué)生實(shí)施“三免一補”，其中新增免除12.8萬(wàn)名義務(wù)教育階段在校生作業(yè)本費;補助2.1萬(wàn)名農村義務(wù)教育階段經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費;免除6929名家庭經(jīng)濟困難高中學(xué)生學(xué)費，資助7227名普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;免除1.56萬(wàn)名中職學(xué)校學(xué)生學(xué)費，資助7623名中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生;資助4609名地方屬普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，獎勵和資助525名地方屬普通高校優(yōu)秀本專(zhuān)科學(xué)生國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金;農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃惠及學(xué)生7.46萬(wàn)人。全年投入教育資助類(lèi)資金1.77億元，同比增長(cháng)3%。全市已完成或超額完成年度民生工程目標任務(wù)。
(四)加大重點(diǎn)區域污染治理
近年來(lái)，市政府不斷加大工業(yè)污染治理力度，共計投入資金近20億元，實(shí)施了攀鋼6號燒結機、發(fā)電廠(chǎng)3臺10萬(wàn)千瓦發(fā)電機組和新建360㎡燒結機配套煙氣脫硫工程等污染治理項目，治理工業(yè)污染源600多個(gè)。今年10月，攀鋼釩業(yè)公司三氧作業(yè)區(新線(xiàn)、老線(xiàn))沉釩煙氣處理設施改造、攀鋼礦業(yè)公司選鈦廠(chǎng)粗粒級干燥異味治理和攀鋼煉鐵廠(chǎng)新1#燒結機脫硫系統改造等民生工程重點(diǎn)治理項目提前完成，空氣質(zhì)量得到進(jìn)一步改善。截至11月底，我市環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達91.1%，可吸入顆粒物(PM10)平均濃度0.083mg/Nm3，比20xx年同期下降8.8%;二氧化硫(SO2)平均濃度0.050 mg/Nm3，比20xx年同期下降23.1%;氮氧化物(NOX)平均濃度0.030mg/Nm3，比20xx年同期下降18.9%。今年1～11月，我市的環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指標在全省八個(gè)重點(diǎn)城市中排名靠前，其中有4個(gè)月位居全省第一，全市二氧化硫濃度值較去年同期下降23.1%，二氧化硫排放10年來(lái)首次達到國家標準。
(五)努力解決住房困難問(wèn)題
通過(guò)多種渠道籌集保障性安居工程建設資金，編報項目爭取中央和省級城鎮保障性安居工程建設補助資金13307萬(wàn)元;組織開(kāi)展危舊房棚戶(hù)區改造，積極申請國開(kāi)行專(zhuān)項貸款(簡(jiǎn)稱(chēng)棚改申貸)，我市第一批10個(gè)項目(含鹽邊縣)5978套，申貸金額約18億，已納入國開(kāi)行評審計劃，將于12月下旬簽訂貸款合同。截至11月底，全市保障性安居工程已開(kāi)工建設7294套，開(kāi)工率108%，基本建成5151套，竣工3058套。積極開(kāi)展“農民工住房保障行動(dòng)”，將當年竣工的公共租賃住房的30%定向提供給農民工等外來(lái)務(wù)工人員。今年，全市計劃定向提供的460套公共租賃住房，現已全部竣工并分配給外來(lái)務(wù)工人員。
(六)改革創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制
市政府全面啟動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項改革，提出精準扶貧、干部駐村幫扶、創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì )參與機制等6項改革措施，明確了道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)等12項重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，加快貧困地區和貧困農戶(hù)脫貧致富的步伐。將整村扶貧、彝家新寨建設、“8+8”對口援邊作為貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項改革的民生工程來(lái)抓，通過(guò)建設村社道路、整治水渠、危房改造、發(fā)展核桃等產(chǎn)業(yè)，幫助農戶(hù)脫貧。目前，扶貧項目整合各級各類(lèi)資金投入14404.96萬(wàn)元，受益農戶(hù)達53000余人。此外，我市積極開(kāi)展扶貧建檔立卡工作，現已完成了70個(gè)省級貧困村、9684戶(hù)35190人貧困人口的識別工作，并已全部錄入全國扶貧信息網(wǎng)，為下一步全市開(kāi)展精準扶貧工作夯實(shí)了基礎。
(七)實(shí)現重度殘疾人護理補貼全覆蓋
市政府十分關(guān)心殘疾人生產(chǎn)生活，要求確保符合條件的各類(lèi)重度殘疾人都能享受到護理補貼，補貼發(fā)放要實(shí)現全覆蓋。各縣(區)、街道(鄉鎮)及時(shí)成立工作小組進(jìn)村入戶(hù)，逐一對重度殘疾人進(jìn)行調查審核和申報登記，對重度殘疾人實(shí)行“代辦的制度”，做到不錯報、不漏報。通過(guò)認真審核，對全市20xx年全部一、二級重度殘疾人6636人納入補貼范圍，共計補貼資金600.22萬(wàn)元。截至11月底，20xx年重度殘疾人護理費已經(jīng)全部下?lián)艿礁鬣l鎮，發(fā)放到每一名重度殘疾人手中。
二、主要做法
(一)政府高度重視，領(lǐng)導務(wù)實(shí)推進(jìn)
市政府歷來(lái)重視民生工程，把保障和改善民生作為政府的重要職能，千方百計維護好、實(shí)現好、發(fā)展好人民群眾的民生權益。市政府首次把民生實(shí)事寫(xiě)入《政府的工作報告》中，作為全年的重點(diǎn)工作任務(wù)。市政府主要領(lǐng)導多次對民生工程工作做出批示，要求把實(shí)施民生工程與黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)結合起來(lái)，切實(shí)把民生事項辦實(shí)、辦好，同時(shí)還帶頭深入現場(chǎng)檢查指導農村扶貧、公路防護欄和保障性住房建設等工作。市政府分管領(lǐng)導深入一線(xiàn)，通過(guò)現場(chǎng)調研、會(huì )議督辦，及時(shí)協(xié)調解決工程建設中的困題和問(wèn)題，務(wù)實(shí)推進(jìn)民生工程的實(shí)施。
(二)堅持群眾路線(xiàn)，解決民生難題
市政府將實(shí)施民生工程作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的一項重要工作，融入到“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)之中。一是拓展民生工程項目的來(lái)源，堅持從“兩代表一委員”、離退休老干部的意見(jiàn)中，從人大代表建議和政協(xié)提案中，從社會(huì )各界公開(kāi)征集的建議中選取民生工程項目，例如把群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中征集到的保障性住房建設、農村教育、食品藥品安全、環(huán)境保護、老舊社區改造等意見(jiàn)納入民生工程。二是積極回應民生訴求。市政府堅持把解決民生問(wèn)題作為檢驗教育實(shí)踐活動(dòng)成效的試金石、反映社情民意的晴雨表，堅持把意見(jiàn)建議轉化為需要整改的問(wèn)題，對民生訴求中涉及的路燈不亮、道路不平、管網(wǎng)不通、煤氣不足、車(chē)輛占道等民生問(wèn)題，立說(shuō)立行、即知即改。三是鞏固和拓展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。 堅持把群眾反映突出問(wèn)題納入民生工程當中，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進(jìn)展。把中央、省、市的各項惠民政策落到實(shí)處，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
(三)持續增加投入，強化資金保障
市委、市政府始終堅持把保障和改善民生擺在突出位置，不斷增加民生投入，堅持民生工程資金投入只增加不減少。在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，全市上下努力拓寬融資渠道，積極籌集項目資金，統籌謀劃，重點(diǎn)投入。一是財政資金安排突出“民生優(yōu)先”，加大對民生項目的投入力度，把保障和改善民生作為完善公共財政支出體系的重要著(zhù)力點(diǎn)。20xx年財政投入民生工程的資金比上年度增加了3.2億，增幅17.4%。二是完善以財政資金為引導、社會(huì )資金為補充的資金籌措模式，充分尊重群眾意愿，全面推行先建后補、以獎代補、財政補貼、貸款貼息等資金投入方式。三是建立預算執行統計報告制度，加強了預算執行動(dòng)態(tài)監管，全面掌握各個(gè)項目資金預算執行情況，及時(shí)發(fā)現和解決執行中出現的問(wèn)題，不斷提高民生工程支出的實(shí)效性和均衡性。
(四)探索“掛號”制度，提高審批效能
積極探索建立民生工程行政審批“掛號”制度，助推民生項目提速增效，改變民生工程中涉及工程類(lèi)基建項目因前期審批手續花費較長(cháng)時(shí)間導致“前松后緊”的現象。一是行政審批集中“掛號”，項目統一分流。由業(yè)主申請備案，市目標督查辦匯總分類(lèi)，市政務(wù)服務(wù)中心“掛號”辦理。二是建立“一對一”聯(lián)系機制，提高政務(wù)服務(wù)水平。通過(guò)一次性告知、即來(lái)即辦、24小時(shí)和一對一全程保姆制服務(wù)等，隨時(shí)掌握業(yè)主需求和辦理情況，指導和協(xié)助審批工作。三是對重點(diǎn)項目實(shí)行跟蹤督辦，辦理進(jìn)度一月一報，形成了市目標督查、政務(wù)中心兩級督辦，辦理窗口、政務(wù)中心、市目標督查辦和市政府四級信息反饋機制。實(shí)行民生工程項目審批集中“掛號”制度以來(lái)，縮短了項目審批時(shí)間，優(yōu)化了項目審批程序，行政審批效率提高了60%以上。
(五)加強督查考核，確保工作落實(shí)
不斷完善督查機制，加大考核力度。一是做好督查基礎工作。進(jìn)一步細化民生項目臺帳，明確各階段工作時(shí)間節點(diǎn)，并把責任落實(shí)到單位和個(gè)人。二是加強現場(chǎng)督查，1～9月按季、第四季度按月通報工程進(jìn)度。截至11月底，已對全市的道路建設、舊房改造、扶貧解困、公路安全護欄建設、農村環(huán)境整治、教育助學(xué)、棚戶(hù)區建設、舊城改造、養老服務(wù)、高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)、中小河流治理、沿江綠化等項目進(jìn)行了56次現場(chǎng)督查，召開(kāi)專(zhuān)項督辦會(huì )5次，約談責任單位3次，發(fā)出督查通報6期。三是修訂了《攀枝花市民生工程目標績(jì)效管理辦法》，民生工程績(jì)效考核從加分項改為扣分項，扣分不封底，將民生工程作為黨委、政府各部門(mén)的一項基本工作任務(wù)，強化“民生”導向和責任意識。四是進(jìn)一步完善了《攀枝花市民生工程績(jì)效考評實(shí)施細則》，將民生工程的資金預算和執行情況納入縣(區)目標考核，保證民生工程的資金投入持續增長(cháng)。五是將部分民生難題納入全市“急難險重”項目實(shí)施雙重管理、雙重考核，提高部門(mén)工作效率，引導和激勵干部攻堅克難，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾反映強烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
(六)開(kāi)展新聞宣傳，營(yíng)造社會(huì )氛圍
市政府充分依托各級新聞媒體，有計劃、分階段開(kāi)展民生新聞系列報道，及時(shí)傳遞民生工程新進(jìn)展、新成效、新經(jīng)驗。今年，市級各新聞媒體在重要時(shí)段和版面開(kāi)辟了“20xx民生工程巡禮”“20xx民生工程半年回訪(fǎng)”“急難險重打硬仗，爭先跨越惠民生”“帶著(zhù)民聲上全國人民代表大會(huì )和中國人民政治協(xié)商會(huì )議”“百姓心愿”等民生專(zhuān)題專(zhuān)欄，重點(diǎn)對扶貧解困、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、教育助學(xué)、百姓安居、生態(tài)環(huán)境等民生工程項目及人行過(guò)街設施、農貿市場(chǎng)建設等民生實(shí)事進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。截至11月底，市級媒體共刊登播發(fā)民生類(lèi)相關(guān)文稿3110篇，刊發(fā)公益廣告370條。改建“攀枝花市民生工程專(zhuān)題網(wǎng)站”，全方位宣傳民生政策、工作措施、項目建設、惠民成效、先進(jìn)典型等情況。8月改建以來(lái)，共發(fā)布涉及十項民生工程及民生實(shí)事項目建設圖片和信息95條。
三、主要問(wèn)題和下一步工作安排
20xx年，我市民生工程和民生實(shí)事總體進(jìn)展順利，項目完成情況較好，但在項目推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，仍存在一些問(wèn)題，如項目推進(jìn)實(shí)施不平衡，資金保障需進(jìn)一步加強等。下一步我們將抓好以下工作。
(一)切實(shí)落實(shí)工作責任，加強督促檢查，抓好各項民生工程和民生實(shí)事的年末工作，確保圓滿(mǎn)完成全年民生工程目標任務(wù)。
(二)與省直部門(mén)加強溝通對接，及時(shí)掌握省級民生工程政策和動(dòng)態(tài)信息，爭取更多的項目和資金支持我市的民生工程建設。
(三)認真總結20xx年各項工作，深入基層，走村入戶(hù)開(kāi)展調查研究，提前謀劃布局20xx年全市民生工程工作。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(cháng)、各位委員，市政府將在市人大工作監督、法律監督下，按照黨的十八大提出的以保障和改善民生為重點(diǎn)的工作要求，緊緊圍繞全市民生工作目標，鞏固第二批黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅持從實(shí)際出發(fā)，將人民群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為民生工程建設的重心，把民生實(shí)事辦好、辦實(shí)，不斷改善人民居住環(huán)境，努力提高人民生活水平，為實(shí)現在全省率先全面建成小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗!
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