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關(guān)于組織開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查工作簡(jiǎn)報
簡(jiǎn)報一：
近日，廣東省發(fā)展改革委轉發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于在全國開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查的通知》，組織全省開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查。
本次檢查對象為藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含原料藥及藥品的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和社會(huì )零售藥店)、醫療機構(含非公立醫療機構)、疾病預防控制中心、血站、藥品集中招標采購平臺、藥品采購機構以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )。
省發(fā)展改革委近期將對部分藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調研，組織全省執法人員培訓開(kāi)展工作。要求全省各級價(jià)格監管部門(mén)要按照國家發(fā)展改革委的要求立即組織開(kāi)展檢查工作，加大藥品零售市場(chǎng)巡查執法，發(fā)現藥品價(jià)格異動(dòng)情況和涉及藥品價(jià)格壟斷等重大價(jià)格違法線(xiàn)索應立即報告，全力配合做好醫藥行業(yè)反價(jià)格壟斷執法等工作。同時(shí)，必須結合《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于加強醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格監管的通知》(粵發(fā)改價(jià)監函〔2016〕772號)的.工作要求，對選定開(kāi)展檢查的公立醫療機構一并增加藥品加價(jià)率和政府定價(jià)藥品最高零售價(jià)格政策執行情況的監督檢查。省發(fā)展改革委將適時(shí)派出督查組對各地藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查工作進(jìn)行重點(diǎn)督查。
專(zhuān)項檢查重點(diǎn)是價(jià)格出現異常波動(dòng)的原料藥、藥品品種，集中力量解決群眾和企業(yè)反映強烈的問(wèn)題，主要包括：
(一)原料藥、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達成、實(shí)施壟斷協(xié)議的行為，行業(yè)協(xié)會(huì )組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)達成、實(shí)施壟斷協(xié)議的行為;
(二)原料藥、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷(xiāo)售原料藥、藥品的行為;
(三)社會(huì )零售企業(yè)虛構原價(jià)、誤導性?xún)r(jià)格標示等價(jià)格欺詐行為;
(四)醫療機構不執行政府定價(jià)藥品零差率、加價(jià)率政策的行為;
(五)政府定價(jià)藥品突破政府規定的最高出廠(chǎng)(零售)價(jià)格銷(xiāo)售的行為;
(六)不按規定執行明碼標價(jià)、價(jià)格公示制度的行為;
(七)其它違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》的行為。
簡(jiǎn)報二：
各區縣市場(chǎng)監督管理局：
為規范藥品價(jià)格行為，維護藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序，保障人民群眾合法權益，根據《國家發(fā)展改革委關(guān)于在全國開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查的通知》(發(fā)改價(jià)監〔2016〕1101號)要求，經(jīng)研究決定，在本市范圍開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查工作，現就有關(guān)事項通知如下：
一、檢查的組織和方式
此次檢查由市級價(jià)格監督檢查部門(mén)統一部署，市區兩級價(jià)格監督檢查部門(mén)根據管轄分工分級負責，價(jià)格壟斷違法行為由市級價(jià)格監督檢查部門(mén)負責查處。
市區兩級價(jià)格監督檢查部門(mén)要按照國務(wù)院及國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的有關(guān)規定，落實(shí)推行“雙隨機、一公開(kāi)”，采取隨機抽查的方式開(kāi)展檢查。
二、檢查對象和時(shí)限
檢查對象：藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含原料藥及藥品的生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和社會(huì )零售藥店)、醫療機構(含非公立醫療機構)、疾病預防控制中心、血液管理機構、藥品集中招標采購平臺、藥品集中采購機構和平臺以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等有關(guān)單位。
檢查時(shí)限：2015年6月1日以來(lái)發(fā)生的藥品價(jià)格行為，具有連續性的重大藥品價(jià)格違法行為可以追溯到上一年度。
三、檢查階段
第一階段，前期調研和培訓(6月)。一是調研掌握違法線(xiàn)索，通過(guò)赴企業(yè)、協(xié)會(huì )實(shí)地調研、召開(kāi)座談會(huì )等，確定專(zhuān)項檢查的`重點(diǎn)和目標，并制定具體檢查工作方案。二是開(kāi)展政策和檢查技能培訓，結合市級價(jià)格監督檢查部門(mén)前期召開(kāi)的醫藥政策培訓，進(jìn)一步加強基層執法干部培訓，提升檢查能力。
第二階段，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查(7、8月)。根據前期調研發(fā)現的線(xiàn)索，結合群眾和企業(yè)反映強烈的原料藥、血液制品、中藥飲片及其他藥品品種，對生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行檢查，抽查覆蓋率不低于10%。
第三階段，對醫療機構等進(jìn)行檢查(9、10月)。各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)要對本區縣具有管轄權的醫療機構、疾病預防控制中心、血液管理機構以及行業(yè)協(xié)會(huì )等進(jìn)行隨機抽查，抽查覆蓋率不低于20%。
各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)發(fā)現濫用市場(chǎng)支配地位、實(shí)施壟斷協(xié)議等壟斷行為線(xiàn)索要及時(shí)上報市級價(jià)格監督檢查部門(mén)。
四、檢查的重點(diǎn)內容
檢查重點(diǎn)要放在價(jià)格出現異常波動(dòng)的原料藥、藥品品種，集中力量解決群眾和企業(yè)反映強烈的問(wèn)題，重點(diǎn)查處以下行為：
(一)政府定價(jià)藥品突破政府規定的最高出廠(chǎng)(零售)價(jià)格銷(xiāo)售的行為;
(二)醫療機構不執行藥品零差率、加價(jià)率政策的行為;
(三)社會(huì )零售企業(yè)虛構原價(jià)、誤導性?xún)r(jià)格標示等價(jià)格欺詐行為;
(四)不按規定執行明碼標價(jià)、價(jià)格公示制度的行為;
(五)其他違反《價(jià)格法》、《反壟斷法》的行為。
五、檢查要求
(一)高度重視，精心組織。各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)要充分認識此次藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查的重要意義，深刻認識加強藥品市場(chǎng)價(jià)格監管的職責所在，及時(shí)傳達國家發(fā)展改革委關(guān)于此次藥品價(jià)格專(zhuān)項檢查的文件精神，集中力量，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。
(二)提醒告誡，長(cháng)效規范。各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)梳理本行政區域內藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫療機構等有關(guān)單位的藥品價(jià)格行為，區分重點(diǎn)，對檢查中發(fā)現的共性、普遍問(wèn)題，要重點(diǎn)進(jìn)行提醒告誡，督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫療機構等嚴格遵守藥品價(jià)格法律法規，自覺(jué)維護藥品市場(chǎng)價(jià)格秩序。
(三)關(guān)注輿情，高效處置。藥品價(jià)格事關(guān)民生，各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)要密切關(guān)注媒體輿情，第一時(shí)間掌握情況，及時(shí)匯報，充分調查，分析研判，妥善處置，避免激化社會(huì )矛盾。同時(shí)要建立突發(fā)事件應急處置機制，確保及時(shí)、有效處理突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。
(四)重視舉報，維護權益。各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)要充分利用12358價(jià)格監督平臺，鼓勵社會(huì )共同參與規范藥品價(jià)格行為。對于群眾反映的藥品價(jià)格的投訴舉報，要及時(shí)跟進(jìn)、妥善處理，注重違法線(xiàn)索的搜集，快速辦理藥品價(jià)格舉報案件，切實(shí)維護消費者的合法權益。
(五)嚴格執法，確保實(shí)效。各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)要切實(shí)做到文明執法、廉潔執法，嚴格依法行政，加大執法力度，保持高壓態(tài)勢。對情節嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件，通過(guò)媒體渠道予以曝光，形成強有力的震懾，同時(shí)要結合網(wǎng)格化監管，加強市場(chǎng)巡查，確保檢查實(shí)效。
(六)查調結合，完善政策。各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)要把專(zhuān)項檢查和調查研究相結合，利用身處檢查一線(xiàn)的有利條件，研究藥品價(jià)格改革后價(jià)格運行情況、價(jià)格違法行為特點(diǎn)和趨勢，就如何建立藥品價(jià)格行為規則，加強事中事后監管等問(wèn)題，提出完善政策的建議。
檢查結束后，各區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)要注意收集整理價(jià)格違法典型案例，總結藥品價(jià)格檢查工作的組織情況、取得的成效、工作經(jīng)驗和存在的問(wèn)題，提出工作措施和建議。市級價(jià)格監督檢查部門(mén)將根據此次檢查工作開(kāi)展情況，對工作突出的區縣價(jià)格監督檢查部門(mén)，在年終工作總結時(shí)予以通報表?yè)P。
上海市物價(jià)局
2016年6月7日
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