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行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設情況工作總結
行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )，是指專(zhuān)門(mén)調解特定行業(yè)(領(lǐng)域)矛盾糾紛的群眾性自治組織，它是對新形勢下人民調解工作的創(chuàng )新、發(fā)展和完善，對于化解特定行業(yè)(領(lǐng)域)的矛盾糾紛具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用。為了進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《人民調解法》，抓好湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設的意見(jiàn)》和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神的貫徹落實(shí)，更好地發(fā)揮行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解工作在服務(wù)區域性中心城市建設中的作用，我們于近期對全市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設情況進(jìn)行了調研，并對進(jìn)一步加強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )的工作提出了一些對策和建議。
一、專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設及調解工作的基本情況
十堰市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解工作在市委、市政府的堅強領(lǐng)導和各級黨委、政府的關(guān)心、支持下，在各級司法行政機關(guān)的積極指導下，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解組織網(wǎng)絡(luò )體系不斷健全，定紛止爭的作用不斷凸顯，在發(fā)揮群眾自治功能、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定、加強社會(huì )主義民主法制建設中顯示出了其應有的作用，做出了突出貢獻，受到各級黨委、政府和廣大人民群眾的充分肯定。
(一)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )體系不斷健全。各地和各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照成立一個(gè)領(lǐng)導機構、確定一名分管領(lǐng)導、制定一個(gè)組建方案、明確一個(gè)責任科室，確定一名聯(lián)絡(luò )人員 “五個(gè)一” 的要求，認真抓好行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )的組建工作。截止目前，市縣(市、區)兩級共成立人民調解工作領(lǐng)導小組11個(gè)，在主管部門(mén)設立工作辦公室33個(gè)。全市巳組建各級行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )46個(gè)，組建聯(lián)合調委會(huì )2個(gè)。其中，市級行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )7個(gè);縣(市、區)級行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )33個(gè)(含聯(lián)合調委會(huì )2個(gè));街道級行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )8個(gè)。按行業(yè)的不同分為：醫療糾紛調解委員會(huì )9個(gè);交通事故糾紛調解委員會(huì )7個(gè);勞動(dòng)爭議糾紛調解委員會(huì )8個(gè);征地拆遷糾紛調解委員會(huì )9個(gè);物業(yè)管理糾紛調解委員會(huì )7個(gè);環(huán)境保護糾紛調解委員會(huì )3個(gè);安全生產(chǎn)糾紛調解委員會(huì )1個(gè);食品藥品管理糾紛調解委員會(huì )1個(gè);其他3個(gè)。
(二)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解員隊伍不斷壯大。把為人公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平、法律知識的人員，或者具有行業(yè)(部門(mén))工作經(jīng)歷的退休干部、法官、檢察官、公安民警、司法行政人員聘請到人民調解員隊伍中來(lái)。全市行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )巳聘人民調解員504人，其中，專(zhuān)職調解員129人;兼職調解員375人。
(三)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的規范化建設不斷加強。市司法行政部門(mén)認真貫徹落實(shí)《人民調解法》和省、市“兩辦”文件精神，積極履行對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設指導的職責。2011年4月，組織召開(kāi)了由各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)分管領(lǐng)導和有關(guān)科室負責人參加的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解工作專(zhuān)題會(huì )議，集中學(xué)習了《人民調解法》和省“兩辦”文件，介紹了專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的組建程序，就落實(shí)省“兩辦”文件進(jìn)行了專(zhuān)題研究，并邀請市綜治委的領(lǐng)導到會(huì )指導，對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的組建工作提出了要求。2011年8月，組織各縣市區司法局一把手參觀(guān)學(xué)習了安陸市專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設的經(jīng)驗。編印了《行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )組建工作指南》發(fā)給各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，配合市綜治辦對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的組建工作進(jìn)行檢查督導，對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的工作進(jìn)行檢查指導。將行動(dòng)比較快、工作開(kāi)展比較好的丹江口市等地的做法和經(jīng)驗，及時(shí)用簡(jiǎn)報的形式編印下發(fā)，供各地相互學(xué)習借鑒。通過(guò)多種措施，使專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的規范化建設得到了不斷加強。
(四)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )在促進(jìn)社會(huì )和諧服務(wù)區域性中心城市建設中的作用不斷增強。通過(guò)人民調解化解矛盾糾紛具有時(shí)間短、成本低、方便快捷的特點(diǎn)和把各類(lèi)矛盾糾紛化解在小的時(shí)候、化解在初始階段的優(yōu)點(diǎn)。在當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生深刻轉型的大背景下，矛盾糾紛的內容已由婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛，發(fā)展為勞動(dòng)爭議、征地拆遷、醫療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時(shí)有效地化解，就有可能激化和演變，發(fā)展成為社會(huì )不穩定因素。通過(guò)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )及時(shí)化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節約了司法資源，而且促進(jìn)了社會(huì )的和諧穩定。據統計，2011年以來(lái)，全市各級專(zhuān)業(yè)調委會(huì )共調處矛盾糾紛3715件，調解成功3639件，調解成功率達97.95%。在調解成功的3639件矛盾糾紛中，勞動(dòng)爭議糾紛228件;征地拆遷糾紛198件;環(huán)境保護糾紛142件;道路交通事故糾紛1440件;物業(yè)管理糾紛220件;醫療糾紛389件。為營(yíng)造和諧穩定的發(fā)展環(huán)境作出了積極貢獻。
(五)人民調解員在創(chuàng )新社會(huì )管理推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的作用日益凸顯。各專(zhuān)業(yè)調委會(huì )和廣大人民調解員積極參與社會(huì )管理創(chuàng )新，參與訴調對接等調解模式的探索，為構建以人民調解為主體的多元化社會(huì )矛盾糾紛調解工作體系，構建“大調解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當事人，開(kāi)展調解工作的過(guò)程中，人民調解員積極向群眾宣傳有關(guān)的法律、法規，宣講雙方的權利與義務(wù)，全市48個(gè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的504名人民調解員成為了義務(wù)的普法工作者和法制宣傳員，成為普及法律知識、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治市的一支重要有生力量。
二、專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，特別是省、市關(guān)于加強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設的文件下發(fā)以來(lái)，各級黨委政府、各級綜治部門(mén)和各級行業(yè)主管部門(mén)認真貫徹落實(shí)文件精神，專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設得到了進(jìn)一步加強。但是，與黨委政府的要求、與人民群眾的期盼相比，在專(zhuān)業(yè)調委會(huì )網(wǎng)絡(luò )體系建設、規范化建設、經(jīng)費保障以及專(zhuān)業(yè)調委會(huì )作用的發(fā)揮上，還存在一定的差距，應當引起各級黨委政府、各級綜治部門(mén)和各級行業(yè)主管部門(mén)的重視，并采取措施切實(shí)加以解決。
一是對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )工作重要性的認識不夠到位。沒(méi)有充分地看到專(zhuān)業(yè)調委會(huì )在及時(shí)化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定中所具有的獨特優(yōu)勢和作用。特別是負有組建主體責任的少數行業(yè)主管部門(mén)，沒(méi)有把這項工作看作是一項硬指標，而把它當作是一項軟任務(wù)，在落實(shí)黨委政府要求和上級文件精神上，行動(dòng)不夠積極。
二是對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的組建工作推進(jìn)不夠到位。按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》文件的要求，市、縣(市、區)應當在2011年11月底以前將醫患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭議、征地拆遷、環(huán)境保護、物業(yè)管理、安全生產(chǎn)和食品藥品八個(gè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )組建到位并向同級人民政府司法行政部門(mén)備案。但截止目前，市級只有安全生產(chǎn)、征地拆遷、物業(yè)管理、醫患糾紛4個(gè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )在市司法局備案。鄖縣組建了征地拆遷、醫患糾紛、交通事故賠償、環(huán)境保護4個(gè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )。房縣組建了交通事故賠償、醫患糾紛和勞動(dòng)人事?tīng)幾h3個(gè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )。十堰經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區一個(gè)未建。
三是在專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的經(jīng)費保障上不夠到位。沒(méi)有把專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的工作經(jīng)費納入同級財政預算，行業(yè)主管部門(mén)在經(jīng)費上的支持力度也不夠，挫傷了調解人員的積極性，制約了工作的開(kāi)展，影響了專(zhuān)業(yè)調委會(huì )作用的發(fā)揮。
四是在專(zhuān)業(yè)調委會(huì )作用的發(fā)揮上不夠到位。少數行業(yè)主管部門(mén)特別是主要領(lǐng)導對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的專(zhuān)業(yè)調委會(huì )只有一間房;有的專(zhuān)業(yè)調委會(huì )只有一個(gè)人;有的甚至只有一個(gè)空架子，辦公場(chǎng)所、人員、經(jīng)費均沒(méi)有到位。致使專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的作用未得到應有的發(fā)揮。
三、加強專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設的對策和建議
(一)進(jìn)一步深化對抓好行業(yè)性專(zhuān)業(yè)調委會(huì )工作重要性的認識。當前，我國正處在一個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，也處在一個(gè)各類(lèi)矛盾的凸顯期，特別是建設區域性中心城市上升為省級戰略后，為這一戰略的順利實(shí)施營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境就顯得更加重要。而勞動(dòng)爭議、交通事故、醫療糾紛、征地拆遷等行業(yè)性的矛盾糾紛更易引起社會(huì )關(guān)注，更易成為社會(huì )焦點(diǎn)，如得不到及時(shí)化解，也更容易激化和升級。因此，各級各部門(mén)黨組織、各級黨員領(lǐng)導干部特別是各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的主要領(lǐng)導要進(jìn)一步提高認識，把抓好專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設作為落實(shí)第一責任的一項重要內容之一，列入黨委(黨組)的重要議事日程，按照省、市文件的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導，認真抓好落實(shí)。
(二)進(jìn)一步強化各相關(guān)責任主體的責任。市、縣(市、區)各相關(guān)單位特別是專(zhuān)業(yè)調委會(huì )還未組建到位的行業(yè)主管部門(mén)，要按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加強行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調解委員會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，盡快組建本行業(yè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )，確保各級專(zhuān)業(yè)調委會(huì )應建盡建。要協(xié)調解決好專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的工作場(chǎng)所、辦公設備等，為專(zhuān)業(yè)調委會(huì )創(chuàng )造良好的工作條件。
(三)進(jìn)一步建立健全專(zhuān)業(yè)調委會(huì )工作經(jīng)費保障機制。人民調解委員會(huì )提供給社會(huì )的是公益性服務(wù)，不收取任何費用，因而必須要有財政經(jīng)費予以保障。市、縣(市、區)政府要落實(shí)《人民調解法》的規定，省、市“兩辦”文件和財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強人民調解工作經(jīng)費保障的意見(jiàn)》，將司法行政機關(guān)的工作指導經(jīng)費、專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的工作經(jīng)費和人民調解員的補貼經(jīng)費納入同級財政預算，各行業(yè)主管部門(mén)也要給予必要的財力支持，切實(shí)保障專(zhuān)業(yè)調委會(huì )工作的正常開(kāi)展。
(四)進(jìn)一步加大對專(zhuān)業(yè)調委會(huì )建設檢查考評的力度。各級各部門(mén)要在黨委、政府的統一領(lǐng)導下，按照綜治部門(mén)牽頭、行業(yè)主管部門(mén)組織、司法行政機關(guān)指導、有關(guān)部門(mén)積極參與的要求，履行好各自的工作職責。各級綜治委及其辦公室要加強織領(lǐng)導，加強協(xié)調督辦和檢查考核的力度，并將專(zhuān)業(yè)調委會(huì )的工作納入年度綜治目標考核之中，為專(zhuān)業(yè)調委會(huì )化解矛盾糾紛、服務(wù)區域性中心城市建設提供一個(gè)良好的工作環(huán)境和條件。
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