農村教育工作會(huì )議上講話(huà)
最近，國務(wù)院認真分析了當前農村教育形勢，就進(jìn)一步加強農村教育工作作出了決定。今天，召開(kāi)全國農村教育工作會(huì )議進(jìn)行部署。這次會(huì )議的主要任務(wù)是，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，加快農村教育發(fā)展，深化農村教育改革，推進(jìn)農村小康建設和城鄉協(xié)調發(fā)展。至立同志將代表國務(wù)院做工作報告。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認識農村教育在全面建設小康社會(huì )中的戰略地位
教育是現代文明的基石。提高國民素質(zhì)，增強綜合國力，必須大力發(fā)展教育事業(yè)。農村教育影響廣泛，關(guān)系農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的全局。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發(fā)展密不可分。農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，極大解放了生產(chǎn)力。農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)之所以能得到大面積推廣，鄉鎮企業(yè)之所以能異軍突起，農村富余勞動(dòng)力之所以能大量向沿海地區和城鎮轉移，其中一個(gè)根本原因，就是有數以?xún)|計受過(guò)義務(wù)教育的農村勞動(dòng)力作為基礎和支撐，農村普及義務(wù)教育有很大成績(jì)，功不可沒(méi)。當前，我國農業(yè)和農村經(jīng)濟正處在關(guān)鍵的發(fā)展階段，優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的擴大，農村富余勞動(dòng)力的轉移等，都迫切需要全面提高農村勞動(dòng)力素質(zhì)。世界新科技革命的興起和全面建設小康社會(huì )的推進(jìn)，對廣大農村人口科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)提出更高的要求。沒(méi)有農村全面“普九”，沒(méi)有農民素質(zhì)的全面提高，就很難實(shí)現全面小康。我們必須充分認識農村教育在全面建設小康社會(huì )中的基礎性、先導性、全局性作用。
農村義務(wù)教育在整個(gè)國民教育體系中占有舉足輕重的地位。我國是一個(gè)發(fā)展中的人口大國，興辦著(zhù)世界上規模最大的教育。農村教育面廣量大，中小學(xué)在校生多達1.6億。從小學(xué)到初中，正是他們身體發(fā)育和智力啟蒙的階段，小時(shí)候養成的品德、性格、習慣往往影響一生，學(xué)校和老師的影響有時(shí)超過(guò)家庭和父母。因此，農村中小學(xué)教育質(zhì)量的高低，不僅直接關(guān)系到農村青少年的德智體美全面發(fā)展，而且關(guān)系到國家各級各類(lèi)人才的培養和全民族素質(zhì)的提高。新中國成立以來(lái)，一大批來(lái)自農村的高級專(zhuān)門(mén)人才活躍在社會(huì )主義現代化建設各條戰線(xiàn)上，一些人成為著(zhù)名的科學(xué)家、工程師、醫生、教授和文學(xué)藝術(shù)家，他們的成才同青少年時(shí)代在農村接受的良好基礎教育是分不開(kāi)的。今天，我們要完成黨的十六大提出的造就數以?xún)|計的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才的宏大任務(wù)，把沉重的人口負擔轉化為巨大的人力資源，離開(kāi)農村教育的發(fā)展，根本無(wú)從談起。
普及農村義務(wù)教育，有利于縮小社會(huì )差距和實(shí)現社會(huì )公平。沒(méi)有教育機會(huì )的均等，就談不上社會(huì )公平。誰(shuí)能享受良好的義務(wù)教育，誰(shuí)就能獲得更多的發(fā)展機會(huì )，否則就難以融入現代社會(huì )。特別是在欠發(fā)達的中西部地區，擺脫經(jīng)濟貧困首先必須改變教育落后�！敖裉斓妮z學(xué)生，就是明天的貧困戶(hù)”，這是農民群眾從現實(shí)生活中得出的結論。目前我國城鄉之間、地區之間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平存在明顯差距，一個(gè)重要原因就是農村和欠發(fā)達地區廣大群眾受教育水平和接受教育機會(huì )明顯落后于城市和發(fā)達地區。我們要縮小教育差距，促進(jìn)城鄉之間、地區之間的協(xié)調發(fā)展，就必須大力發(fā)展農村和欠發(fā)達地區的教育。
發(fā)展農村教育，有助于積累國民經(jīng)濟增長(cháng)的后勁�？v觀(guān)世界各國現代化進(jìn)程，發(fā)達國家都是在經(jīng)濟欠發(fā)達時(shí)期就開(kāi)始普及義務(wù)教育，而且對農村教育給予特別關(guān)注，正是由于這樣做，才有爾后的經(jīng)濟騰飛。我國要實(shí)現全面建設小康社會(huì )和現代化的宏偉目標，必須從現在做起，進(jìn)一步動(dòng)員全黨全社會(huì )的力量，把農村教育扎扎實(shí)實(shí)搞上去。否則，就有可能喪失機遇，甚至會(huì )貽誤現代化建設大業(yè)。今天，我們比以往任何時(shí)候都更加深切地感受到加快發(fā)展農村教育的歷史責任感和緊迫性，務(wù)必牢牢抓住機遇，全力以赴，發(fā)展農村教育。
二、大力推進(jìn)農村教育的發(fā)展和改革
到20世紀末，我國完成了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務(wù)，人均受教育年限達到8年，超過(guò)了世界平均水平，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，農村教育整體薄弱的狀況還沒(méi)有得到根本改變。全國還有431個(gè)縣沒(méi)有“普九”，已經(jīng)“普九”的部分地區水平很低、基礎不穩，不少地方存在學(xué)生因貧輟學(xué)、拖欠教師工資、學(xué)校危房年久失修、公用經(jīng)費短缺等突出問(wèn)題，引起全社會(huì )的廣泛關(guān)注。同時(shí)，農村教育辦學(xué)體制、運行機制以及教學(xué)內容與方法等，也存在與農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不相適應的狀況。解決這些問(wèn)題，辦好農村教育，必須一手抓發(fā)展，一手抓改革。
今后一個(gè)時(shí)期，我國農村教育發(fā)展的總體目標是：在鞏固“兩基”成果的基礎上，努力實(shí)現全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，同時(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)農村各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。普及義務(wù)教育，仍然是當前農村教育工作的重點(diǎn)。要堅持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區規劃、分類(lèi)指導的原則，西部地區集中力量打好“兩基”攻堅戰;中部地區切實(shí)抓好“兩基”的鞏固和提高;東部地區實(shí)現高質(zhì)量高水平“普九”。這里，我要著(zhù)重談?wù)勎鞑俊皟苫惫詥?wèn)題。
國務(wù)院決定：到2007年，力爭使西部地區九年義務(wù)教育普及率達到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。承擔西部“兩基”攻堅任務(wù)的372個(gè)縣，國土面積達345萬(wàn)平方公里，覆蓋人口8300多萬(wàn)，主要分布在“老少邊窮”地區。在這些地區完成“兩基”攻堅任務(wù)，有利于在全國范圍內實(shí)現全面普及九年義務(wù)教育的目標，并將對推進(jìn)西部扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)民族團結、維護邊疆穩定起到非常重要的作用。同時(shí)，要清醒地看到完成這一任務(wù)的復雜性和艱巨性。這些地區經(jīng)濟落后，縣鄉財政困難，教育基礎薄弱;地廣人稀，生源分散，辦學(xué)成本高;條件艱苦，人才出去多、回來(lái)少，合格教師短缺;少數群眾觀(guān)念落后，偏重眼前利益，“重男輕女”;適應少數民族地區特殊需要的教材教具和雙語(yǔ)師資力量缺乏等，使得提高入學(xué)率、控制輟學(xué)率面臨著(zhù)比別的地區更多的困難。中央已經(jīng)作出鄭重承諾并且下定決心辦好這件大事，各地必須高度重視，精心部署，狠抓落實(shí)，講求實(shí)效，來(lái)不得半點(diǎn)形式主義和浮夸虛報。一是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和西部各省區市要在充分調查研究的基礎上，制定工作規劃，設立專(zhuān)項經(jīng)費，認真組織實(shí)施，每年督促檢查一次。二是縣級政府要負起主要責任，發(fā)揚扶貧攻堅那種“領(lǐng)導苦抓、部門(mén)苦幫、群眾苦干”的精神，真抓實(shí)干，鍥而不舍，注重實(shí)效，財政再緊張也要確保教育投入。鄉(鎮)政府和村民自治組織要大力宣傳《義務(wù)教育法》，動(dòng)員和幫助貧困家庭農民子女入學(xué)。三是廣大教師要懷著(zhù)對“老少邊窮”地區群眾的深厚感情，提高教學(xué)質(zhì)量，幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。四是采取有力措施解決特殊問(wèn)題，如興辦寄宿制學(xué)校，資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，做好少數民族地區教師培養、教材編寫(xiě)和教學(xué)資源開(kāi)發(fā)工作�？傊�，要堅定信心，克服困難，千方百計，如期完成西部地區“兩基”攻堅任務(wù)。
已經(jīng)實(shí)現“兩基”的中部地區，農村人口眾多，經(jīng)濟和教育基礎薄弱，不少是糧食主產(chǎn)區和農業(yè)人口大縣，財政比較困難，鞏固提高“兩基”的任務(wù)相當繁重。各地要保持和發(fā)揚當年實(shí)現“兩基”迎難而上的.進(jìn)取精神，采取得力措施解決前進(jìn)中的困難和問(wèn)題，中央將給予必要的支持。
深化農村教育改革，是推動(dòng)農村教育發(fā)展的強大動(dòng)力。農村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，更新教育思想，堅持為“三農”服務(wù)的方向，拓寬教育服務(wù)領(lǐng)域，增強教學(xué)的針對性和實(shí)效性，從而滿(mǎn)足農村人口多樣化的學(xué)習需求。當前，深化農村教育改革要重點(diǎn)抓好以下工作：一要推進(jìn)教學(xué)改革。農村中小學(xué)在實(shí)現國家規定的基礎教育基本要求時(shí)，要緊密聯(lián)系農村實(shí)際，突出農村特色。職業(yè)教育以就業(yè)為導向，成人教育以農民技能培訓為重點(diǎn)，兩者都要實(shí)行多樣、靈活、開(kāi)放的辦學(xué)模式和培訓方式，切實(shí)培養能真正服務(wù)于農村的各類(lèi)人才，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收，推動(dòng)農村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進(jìn)城鄉優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二要推進(jìn)辦學(xué)體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長(cháng)的矛盾越來(lái)越突出，并將長(cháng)期存在。各級政府要加大投入，積極發(fā)展公辦教育，同時(shí)要鼓勵和吸引社會(huì )力量參與農村辦學(xué)。辦好農村義務(wù)教育，是各級政府義不容辭的責任;農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局。三是推進(jìn)農村中小學(xué)人事制度改革。辦好農村學(xué)校，關(guān)鍵是要有好校長(cháng)、好教師。中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高農村師資隊伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率。當前迫切需要建立健全同社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、能進(jìn)能出、富有活力的教師管理制度。要采取有效政策措施，吸引優(yōu)秀人才到西部任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過(guò)定向招生等方式培養鄉村教師，切實(shí)解決“老少邊窮”地區鄉村學(xué)校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問(wèn)題。四是推進(jìn)“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進(jìn)一步建立和完善農業(yè)、科技、教育等部門(mén)的合作機制，有效統籌基礎教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協(xié)調發(fā)展的農村教育培訓網(wǎng)絡(luò )和科技推廣網(wǎng)絡(luò )。要徹底轉變鄙薄職業(yè)教育的傳統觀(guān)念，使農村職業(yè)教育在今后幾年有一個(gè)較大發(fā)展。這里，我要強調城市教育資源為農村服務(wù)的問(wèn)題。城市和農村是有機統一的整體，應該相互促進(jìn)、共同發(fā)展。地方各級政府要充分發(fā)揮城市教育資源的優(yōu)勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務(wù)，特別是為西部地區培養輸送合格教師。要擴大城市各類(lèi)職業(yè)學(xué)校面向農村的招生，開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工農民的職業(yè)技能培訓。一定要讓進(jìn)城務(wù)工農民的子女有書(shū)讀、有學(xué)上，和城里孩子同在藍天下共同成長(cháng)進(jìn)步。發(fā)達地區城市應進(jìn)一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。
農村教育新情況、新事物層出不窮。各地要在總結改革經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、大膽改革，推出一批有效服務(wù)“三農”的辦學(xué)新典型，創(chuàng )造同社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經(jīng)驗。
三、切實(shí)加強對農村教育工作的領(lǐng)導
辦好農村教育，是各級政府一項最重要的職責，也是各級黨委加強對農村工作領(lǐng)導的一個(gè)十分重要方面。發(fā)展農村教育，有經(jīng)費問(wèn)題，有體制問(wèn)題，有師資問(wèn)題，核心是加強領(lǐng)導問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決了，其他問(wèn)題就好解決。只要各級黨政領(lǐng)導真正重視，有決心、辦實(shí)事、求實(shí)效，農村教育的形勢就一定會(huì )越來(lái)越好。
地方各級政府和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)都要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執政為民的高度，把加強農村教育工作擺上重要議事日程，并且結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，制定規劃，組織實(shí)施，督促檢查，狠抓落實(shí)。近年來(lái)，許多地方領(lǐng)導同志重視農村教育工作，特別是一些地方在財力并不寬裕的情況下，舍得增加農村教育投入�！霸俑F不能窮教育，再苦不能苦孩子�！庇捎陬I(lǐng)導者真抓實(shí)干，當地教育落后的狀況得到迅速改變。對這些有遠見(jiàn)的領(lǐng)導者，黨和人民應當給予充分肯定和鼓勵。今后衡量一個(gè)領(lǐng)導干部任期內的政績(jì)大小，不是光看經(jīng)濟增長(cháng)指標，還要看轄區內特別是農村地區的教育發(fā)展狀況。組織部門(mén)考察縣鄉干部，要了解當地學(xué)校和教育發(fā)展的狀況，因為教育是一個(gè)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合反映。各級政府主要負責同志應經(jīng)常深入農村學(xué)校，了解實(shí)際情況，傾聽(tīng)群眾呼聲，及時(shí)解決農村教育發(fā)展和改革中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。
要認真落實(shí)“以縣為主”的農村教育管理體制。實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制，把農村義務(wù)教育切實(shí)納入公共財政體系予以保障，減輕農民負擔，這是牽動(dòng)農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的一項重大改革。農村稅費改革之后，中央加大轉移支付力度，有力保障了農村義務(wù)教育管理體制的調整。目前，一些地方反映農村義務(wù)教育“保工資、保安全、保運轉”所需經(jīng)費存在缺口。解決好這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是各級政府要調整財政支出結構，努力增加教育投入，確保農村義務(wù)教育的基本需求。認真落實(shí)好中央提出的新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求。中央要進(jìn)一步增加對困難地區農村教育的轉移支付。省、地(市)級政府特別是省級政府，更要切實(shí)負起領(lǐng)導責任：一是要通過(guò)增加轉移支付，提高財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。二是安排使用中央下達的工資性轉移支付資金，要全部補助到縣。三是安排農村稅費改革專(zhuān)項轉移支付資金，要彌補農村教育費附加和農民集資取消后學(xué)校危房改造和運轉的經(jīng)費缺口，確保農村義務(wù)教育經(jīng)費不低于稅費改革前的水平并力爭有所提高。要將維護、改造和建設農村中小學(xué)校舍所需經(jīng)費納入政府經(jīng)常性預算�？紤]到各地的實(shí)際困難，最近中央又安排了一筆專(zhuān)項資金用于補助困難地區中小學(xué)危房改造，各地一定要把這筆錢(qián)用好。
要特別關(guān)注和解決好農村家庭困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題。我們是社會(huì )主義國家，根據目前國力，應該也完全有能力為全體適齡兒童少年接受義務(wù)教育提供幫助。從全國看，輟學(xué)率哪怕有1個(gè)百分點(diǎn)，在農村就會(huì )影響上百萬(wàn)孩子的一生和前途，將給國家和社會(huì )帶來(lái)難以彌補的損失。我們一定要抓緊建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，切實(shí)保障他們接受義務(wù)教育的權利。
要大力弘揚中華民族尊師重教的優(yōu)良傳統。古代大思想家荀子說(shuō)過(guò)：“國將興，必貴師而重傅，貴師重傅則法度存�！彼炎饚熤亟掏瑖抑卫砗团d衰聯(lián)系起來(lái)，發(fā)人深省。我國有數百萬(wàn)農村教師，他們默默無(wú)聞，年復一年，辛勤耕耘在農村教學(xué)第一線(xiàn)，為教育事業(yè)發(fā)展和農村現代化建設作出了巨大貢獻。特別是長(cháng)期工作在“老少邊窮”地區的鄉村教師，艱苦奮斗，無(wú)私奉獻，他們的崇高品德和業(yè)績(jì)應該得到全社會(huì )的尊重。我們要像宣傳勞動(dòng)模范、宣傳科學(xué)家那樣，大力宣傳教育家、宣傳優(yōu)秀教師，進(jìn)一步在全社會(huì )形成尊師重教和支持農村教育的良好風(fēng)尚。
百年大計，教育為本。一個(gè)國家，一個(gè)民族，教育上去了，就大有希望。我們相信，有黨中央的正確領(lǐng)導，有廣大教育工作者的辛勤耕耘，有全黨全社會(huì )的共同奮斗，我國農村教育工作必將開(kāi)創(chuàng )嶄新的局面!
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