全市民政半年工作會(huì )議總結
同志們：
今天召開(kāi)這個(gè)座談會(huì )，目的是要切實(shí)解決當前工作中存在的困難和問(wèn)題，推動(dòng)全年目標任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。剛才，各區縣簡(jiǎn)要總結了上半年工作，分析了當前工作中的困難和問(wèn)題，提出了下半年工作打算及建議意見(jiàn);市局各分管局長(cháng)就各自分管的工作進(jìn)行了剖析，對下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排和部署，我都贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、半年工作總體情況
上半年，全市各項民政工作總體進(jìn)展順利，成效明顯，部分區縣、部分重點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展，特別是個(gè)別民生工程提前完成了全年目標。
(一)積極打造工作亮點(diǎn)。一是仁壽縣未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)工作成效明顯。“政府+社會(huì )+家庭”三位一體互動(dòng)的未成年人社會(huì )大保護格局基本形成，“1685”工作模型得到民政部副部長(cháng)竇玉沛的充分肯定，并在仁壽縣成功召開(kāi)了全國未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)工作講習班暨經(jīng)驗交流會(huì )。二是社會(huì )救助水平提高。城鄉低保再次提標擴面，并建立了城鄉困難群眾臨時(shí)救助專(zhuān)項資金，明確了市、區縣財政每年安排專(zhuān)項救助基金不低于700萬(wàn)元。三是殯葬改革再創(chuàng )佳績(jì)。全市火化率達74.5%，火化區火化率穩定在95%以上，青神縣、丹棱縣、洪雅縣3個(gè)區縣先后實(shí)現了全民惠民殯葬。四是慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。爭取災后重建慈善援建項目36個(gè)、1.15億元，并積極推動(dòng)項目開(kāi)工建設;建立“玫瑰園農村貧困老黨員慈善救助基金”，為全市85歲以上的農村貧困老黨員每年救助600元，連續救助兩年。五是建立自然災害生活救助資金市、縣(區)按比例分擔機制。
(二)認真執行各項績(jì)效目標任務(wù)�？偟膩�(lái)講，上半年全市民政工作基本實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半。
1.民生保障水平穩步提升。今年，省、市下達的民政民生工程項目共13個(gè)。截至目前，城鄉低保、城鄉醫療救助、農村五保供養、資助參保參合率、免除城鄉困難群眾基本喪葬費等項目已動(dòng)態(tài)達到全年目標任務(wù)要求，養老服務(wù)體系建設、兒童福利指導中心建設等項目有序推進(jìn)。全面做好了孤兒保障、城市“三無(wú)老人”供養及福彩銷(xiāo)售工作;有序開(kāi)展防災減災工作，全面完成了災后分散農戶(hù)重建工作。
2.社會(huì )管理和服務(wù)能力不斷強化。扎實(shí)做好基層政權、社區建設和區劃地名工作。出臺《社區服務(wù)群眾專(zhuān)項資金管理使用辦法》、《關(guān)于加強城鄉社區建設和創(chuàng )新管理服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，為社區建設提供政策支持和資金保障。穩妥做好了撤鄉設鎮、“村改居”工作。全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，認真做好救助管理、婚姻登記、收養登記等管理服務(wù)工作。切實(shí)加強社會(huì )組織管理。積極推進(jìn)優(yōu)撫安置和雙擁工作。
3.信訪(fǎng)維穩和安全生產(chǎn)全面落實(shí)。認真做好了信訪(fǎng)維穩工作，全市民政系統無(wú)一起到省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)。扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)，無(wú)一起安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
4.綜合能力建設不斷夯實(shí)。黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，將各項規定動(dòng)作做到位，將自選動(dòng)作做出色;行政執法工作嚴謹有序，無(wú)違法和不當行政行為;強化自身能力建設，不斷提高管理服務(wù)水平和為民服務(wù)能力。
二、當前民政工作中存在的困難和問(wèn)題
剛才，各區縣民政局長(cháng)和市局的分管局長(cháng)分析的當前工作中存在的困難和問(wèn)題，都是比較符合當前工作實(shí)際的，需要我們認真研究解決。綜合來(lái)講，我認為以下幾點(diǎn)顯得尤為突出。
(一)社會(huì )化養老服務(wù)體系建設差距大。一是民辦養老床位目標任務(wù)完成不理想。上半年新建成民辦養老床位670張，在建396張，僅完成全年目標任務(wù)2500張的26.8%;改造福利機構床位數757張，完成全年目標任務(wù)1770張的42.8%。主要原因除了我們的基礎差、底子薄，還有時(shí)間緊、任務(wù)重外，最關(guān)鍵的還是我們的養老扶持政策落實(shí)難。特別是土地落實(shí)難，還有區縣配套補助資金壓力大。二是社區養老、居家養老服務(wù)尚處于探索階段。已建成的21個(gè)省、市級養老服務(wù)社會(huì )化示范社區僅占全市城鄉社區總數10%，今年要新建社區日間照料中心59個(gè)，目前僅完成4個(gè)，社區養老覆蓋率亟待提高，且運行機制尚不健全，運行經(jīng)費籌集難。居家養老服務(wù)平臺建設還處于籌備階段。
(二)“4.20”災后農房集中重建進(jìn)度滯后。“4.20”蘆山地震后，全市積極推進(jìn)災后農房重建，已全面完成災后分散重建的8784戶(hù)農戶(hù)，但目前東坡區、仁壽縣、洪雅縣、青神縣等仍有少數集中建房未動(dòng)工。這項工作被鐘勉常務(wù)副省長(cháng)批評，拖了全省的后腿，再不加快推動(dòng)，確實(shí)說(shuō)不過(guò)去。
(三)惠民政策落實(shí)尚未完全到位。一是民政惠民政策宣傳力度不夠，社會(huì )知曉率不高，部分群眾、村組干部甚至基層民政干部對城鄉低保、醫療救助、救災救濟、社會(huì )福利、優(yōu)待撫恤等民政政策一知半解，甚至歪曲理解。二是部分惠民政策的執行力度不夠，到基層變形走樣，特別是來(lái)信來(lái)訪(fǎng)中反映低保問(wèn)題的較多，需要切實(shí)加強低保規范化管理，堅決杜絕“人情保”、“關(guān)系保”。三是專(zhuān)項資金沒(méi)有專(zhuān)款專(zhuān)用。民政資金都是高壓線(xiàn)，但在鄉鎮一級將五保、低保、救災、醫療救助等民政資金打捆使用的現象還比較嚴重，大家務(wù)必提高警惕，加強監管。
(四)民政基層基礎建設沒(méi)有實(shí)質(zhì)成效。2014年是“民政基層基礎建設提高年”，在前兩年著(zhù)力保障基層辦公場(chǎng)所設備、配齊配強基層民政干部隊伍的基礎上，著(zhù)力推進(jìn)公共服務(wù)設施建設，強化制度建設，推動(dòng)民政工作規范化、標準化、信息化。從目前來(lái)看，今年推進(jìn)力度明顯減弱，有的區縣重視程度不夠，發(fā)展也不平衡;向上級爭取的“4.20”地震災后重建項目因各種原因資金遲遲無(wú)法到位，更談不上開(kāi)工建設;市局提出了眉山“數字民政”的概念，著(zhù)力打造民政信息化綜合平臺，建立OA自動(dòng)辦公系統，現在還處在設計階段，需加快步伐。
這些問(wèn)題，我們除了受一些客觀(guān)因素影響外，確實(shí)還需要從主觀(guān)上找原因，特別是在推進(jìn)民辦養老機構建設和災后農房集中重建上，作為主管部門(mén)，我們是否在積極向黨委政府匯報爭取，是否在積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)加大支持力度，是否在想辦法采取切實(shí)有效的措施來(lái)推動(dòng)。
三、下半年重點(diǎn)工作安排
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，民政部門(mén)要充分發(fā)揮在社會(huì )建設中的骨干作用，勢必承擔更多的新任務(wù)，面臨更多的新挑戰。下半年的民政工作，要繼續堅持穩中求進(jìn)的總基調和“做牢基礎、做實(shí)工作、做優(yōu)特色、做響品牌”的總思路，把握重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結合的工作方法，促進(jìn)全市民政事業(yè)和科學(xué)發(fā)展。
(一)全面完成績(jì)效管理目標任務(wù)。實(shí)事求是的講，今年上半年目標任務(wù)完成情況與往年相比是有差距的，這里面有客觀(guān)的原因，也有我們主觀(guān)的原因。但是，不管怎樣，全面完成績(jì)效管理目標任務(wù)是最基本、最核心的要求。各區縣民政局，市局各科室、各單位要認真對照省、市下達的民生工程目標任務(wù)、省廳下達的績(jì)效管理三級指標以及與市局簽訂的目標責任書(shū)，逐條梳理，查找問(wèn)題，特別是對于進(jìn)度滯后的項目指標，要采用倒計時(shí)的工作方法，增添舉措，加大力度，確保目標任務(wù)的全面完成。
(二)深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。市民政局領(lǐng)導班子已經(jīng)開(kāi)了專(zhuān)題民主生活會(huì )，各區縣民政局也正在相繼召開(kāi)。在下一步的教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們要著(zhù)重解決問(wèn)題，要徹底解決好、消化好前兩個(gè)階段深入查找的問(wèn)題，要注重長(cháng)遠發(fā)展，把前期的經(jīng)驗和成效提煉固化，進(jìn)一步轉化成制度成果、發(fā)展成果，最終通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，發(fā)揮好民政職能，服務(wù)好人民群眾。同時(shí)，要抓好黨風(fēng)廉政建設，加強民政專(zhuān)項資金的監督管理，強化督促檢查，對不及時(shí)糾正問(wèn)題、弄虛作假甚至頂風(fēng)違紀的，按照相關(guān)規定嚴肅處理。
(三)全力推進(jìn)社會(huì )化養老服務(wù)體系建設。今年這項工作是省、市政府重點(diǎn)督查的.民生實(shí)事，前段時(shí)間，省政府督查組、市政府督查組都對全市社會(huì )養老服務(wù)體系建設工作進(jìn)行了專(zhuān)項督查。從完成情況來(lái)看，各項指標總體都還沒(méi)有過(guò)半。在今年剩下的時(shí)間，我們要千方百計迎頭趕上，按照“9073”的目標分類(lèi)推進(jìn)“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”社會(huì )化養老服務(wù)體系全覆蓋。一方面市、縣民政部門(mén)要積極向黨委政府匯報爭取支持，主動(dòng)加強與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，形成整體推進(jìn)的工作合力，全面落實(shí)并宣傳優(yōu)惠扶持政策，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。另一方面，要創(chuàng )新舉措，強化督查。如新增民辦養老床位若通過(guò)新增土地來(lái)實(shí)現，難度大，周期長(cháng);若重點(diǎn)整合和利用現有資源，通過(guò)置換和改變用途等方式，將閑置的資源改建成養老機構相對較為容易。同時(shí)，要加快推進(jìn)福利機構床位改造、社區日間照料中心建設、居家養老信息服務(wù)平臺建設等工作進(jìn)度。
(四)扎實(shí)做好災后重建和防災減災救災工作。一方面，要抓緊“4.20”蘆山地震災后防災減災專(zhuān)項規劃項目、民政社會(huì )福利公共服務(wù)設施規劃項目、省慈善總會(huì )援建項目的實(shí)施。特別要加快推進(jìn)農房集中重建的開(kāi)工建設，年底前務(wù)必全面完成農房重建。另一方面，要高度重視和做好自然災害應對工作。目前正值汛期，雖然到目前為止還未發(fā)生重大自然災害，但不可掉以輕心，要嚴格汛期值班制度，加強救災物資儲備和管理，做好充分準備。災害一旦發(fā)生要及時(shí)收集上報災情，有效救助受災群眾。
(五)積極推進(jìn)社會(huì )救助工作。一是認真貫徹落實(shí)國務(wù)院出臺的《社會(huì )救助暫行辦法》，加大救助力度，擴大低保、醫療救助、臨時(shí)救助等覆蓋范圍，逐步實(shí)現各項社會(huì )救助制度的有效銜接。要切實(shí)解決低保資金和醫療資金沉淀問(wèn)題。二是推進(jìn)城鄉低保調標和規范化管理。各區縣民政局要加快摸底調查，在9月1日前按照不低于市上的標準提請當地政府出臺調標文件，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保保障范圍。要加強低保規范化管理，年底前各區縣全部建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和平臺，并開(kāi)展比對工作。三是出臺城鄉困難群眾臨時(shí)救助專(zhuān)項資金的管理辦法，定期開(kāi)展對資金使用情況的專(zhuān)項檢查。四是推進(jìn)農村敬老院服務(wù)管理國家級標準化試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)內容，推進(jìn)標準制定，形成具有眉山特色的農村養老服務(wù)模式。五是進(jìn)一步做好孤兒養育、困境兒童幫扶、城市“三無(wú)”老人和農村五保老人的供養工作。
(六)強化民政基層基礎建設。一是認真按照制定的《民政工作規范》開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，以群眾路線(xiàn)教育為契機，完善各項規章管理制度，健全體系，提高行政效能。二是加快民政信息化建設，打造眉山“數字民政”，建立民政信息化綜合平臺，實(shí)現無(wú)紙化辦公、移動(dòng)辦公及倉儲物資管理信息化，完成救災應急指揮體系的升級改造。三是加快民政基礎設施項目建設，完善服務(wù)窗口硬軟件設施;加強已建公共服務(wù)設施如慈善超市、社區日間照料中心的運營(yíng)管理，保障運行經(jīng)費，確保充分發(fā)揮作用。四是進(jìn)一步配齊配強民政干部隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，初步安排9月份組織全市基層民政干部開(kāi)展集中培訓，提高基層民政干部執行政策的水平和服務(wù)群眾的能力。
(七)加強專(zhuān)項社會(huì )事務(wù)管理和服務(wù)。加快推進(jìn)新型城鎮化建設，穩妥做好區劃地名工作、有條件的鄉撤鄉設鎮及“村改居”工作。推進(jìn)社會(huì )組織登記制度改革，激發(fā)社會(huì )組織活力，探索政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤。深化殯葬改革，深入貫徹兩辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，運用責令改正程序糾正違法土葬，保持火化率居全省前列，促進(jìn)惠民殯葬政策從群體覆蓋到全民覆蓋。加快救助管理站、婚姻登記處的軟硬件建設及等級評定工作。加強社會(huì )流浪乞討人員的救助工作，仁壽縣要在已有的基礎上進(jìn)一步做好未成年人社會(huì )保護試點(diǎn)工作，打造全國樣板，其他區縣要學(xué)習借鑒仁壽的先進(jìn)經(jīng)驗，提高全市整體水平。
(八)扎實(shí)做好社區(村)建設工作。一是學(xué)習借鑒依法治村(社區)的“中江經(jīng)驗”，抓好村規民約(居民公約)的制定完善。二是嚴格按照社區專(zhuān)項資金管理辦法規范經(jīng)費管理使用。三是做好村級活動(dòng)陣地規范化建設，解決活動(dòng)陣地面積不達標問(wèn)題;堅持“建、管、用”并重的原則，加強村級陣地的日常管理，充分發(fā)揮建設陣地的作用。四是切實(shí)加強村級民主管理和民主監督工作，充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用，探索建立一村(居)一名民政助理員制度，落實(shí)經(jīng)費保障。五是完善村(社區)各項管理制度，積極開(kāi)展各項活動(dòng)，確保群眾辦事快捷方便滿(mǎn)意。
(九)推進(jìn)省級雙擁模范城(區、縣)創(chuàng )建工作。省上通過(guò)積極爭取，獲批今年由省委省政府省軍區對省級雙擁模范城(區、縣)創(chuàng )建工作進(jìn)行表彰。市、區縣要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化工作方案，積極推進(jìn)擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，深入開(kāi)展雙擁宣傳教育，全面落實(shí)各項優(yōu)撫安置和雙擁政策，認真做好申報及迎檢準備工作，確保成功創(chuàng )建。
(十)做好安全生產(chǎn)和信訪(fǎng)維穩工作。安全生產(chǎn)、維護社會(huì )穩定工作實(shí)行“一崗雙責”、“一票否決”，大家要引起高度的重視。各區縣民政局，市局各科室、各直屬事業(yè)單位要嚴格按照市局制定的安全生產(chǎn)大檢查工作方案及重大火災隱患集中整治專(zhuān)項行動(dòng)的要求，落實(shí)工作責任，加強檢查監督，抓好制度建設，切實(shí)把安全生產(chǎn)責任落到實(shí)處;要按照信訪(fǎng)維穩工作制度的要求，做好各敏感時(shí)節的維穩工作，確保涉軍群體的穩定。
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