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全市民政年度工作會(huì )議總結
同志們：
今天會(huì )議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省民政工作會(huì )議精神，總結回顧過(guò)去一年工作，分析研判當前形勢，安排部署2015年民政工作，動(dòng)員全市民政干部職工進(jìn)一步解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng )新，努力開(kāi)創(chuàng )全市民政工作全面深化改革和全面依法行政的嶄新局面。剛才，培成同志對去年工作的總結和今年工作的安排都講得很全面、很具體，我完全同意，請大家會(huì )后結合與市政府簽訂的2015年民政工作目標責任狀，認真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、認真總結經(jīng)驗，不斷增強做好民政工作的使命感、責任感和緊迫感
20xx年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下和省民政廳的關(guān)心指導下，全市民政工作取得了明顯成效。
一是打贏(yíng)了多場(chǎng)抗災救災攻堅戰。去年我市遭受了多次洪澇災害和泥石流等重大災害，215萬(wàn)人次受災。各級民政部門(mén)和民政干部在黨委政府的領(lǐng)導下，積極開(kāi)展救災救濟和災后重建工作，為贏(yíng)得全市抗災救災勝利作出了重大貢獻，獲得了群眾的好評。去年6月7日,陳敏爾省長(cháng)率省有關(guān)部門(mén)負責人,趕赴遭受特大洪澇災害的石阡縣看望慰問(wèn)受災群眾時(shí)，對民政救災工作給予了充分肯定。
二是出臺了一系列事關(guān)發(fā)展的政策制度。去年，按照市委全面深化改革的總體安排，我市在民政政策法規制度創(chuàng )建方面取得了較大突破。年初由19個(gè)部門(mén)聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)我市社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》(銅組發(fā)〔2014〕1號)，成為全省首個(gè)市州關(guān)于社工人才隊伍建設方面的實(shí)施意見(jiàn);之后市政府先后出臺了《銅仁市困難居民醫療救助實(shí)施辦法(試行)》、《關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)實(shí)施方案》、《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》等一系列民政政策，從制度層面促進(jìn)了民政事業(yè)的轉型發(fā)展。
三是辦好了一批惠民利民的好事實(shí)事。全市各級民政部門(mén)立足職能，在困難群體救助、養老事業(yè)發(fā)展、雙擁優(yōu)撫安置、孤兒保障、流浪救助、惠民殯葬、慈善福利等方面做了大量工作，有力保障和改善了基本民生。圍繞民政領(lǐng)域各項改革任務(wù)的落實(shí)推進(jìn)，制定了統一的城鄉低保指導標準，城鄉低保提標增幅分別達到16%和18.2%，使改革成果更大程度的惠及民生;民政資金爭取創(chuàng )歷史新高，總量達到18.62億元，占比率居全省第一，為落實(shí)惠民利民政策提供堅實(shí)的保障。
四是推出了一批成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型。我市民政項目園區“孵化器”和“村務(wù)發(fā)言人”制度兩項工作被省民政廳列為全省重點(diǎn)工作創(chuàng )新進(jìn)步獎，此外如社會(huì )救助制度體系建設、城鄉居民醫療救助制度一體化、救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制、星級敬老院創(chuàng )建、慈善救助、農房災害保險、“城中村”改社區、社會(huì )組織管理改革創(chuàng )新等工作都在全省領(lǐng)先。還獲得全國綜合減災示范社區、全國敬老模范單位、全國和諧社區建設示范社區、全國文明優(yōu)撫事業(yè)單位、全國殯葬工作先進(jìn)集體、全國殘疾孤兒手術(shù)康復明天計劃先進(jìn)集體、全國涉外收養工作先進(jìn)單位、中華慈善突出貢獻組織獎、全國民政宣傳工作先進(jìn)單位、志愿服務(wù)登記全國經(jīng)驗交流發(fā)言單位等多項來(lái)之不易的“國字號”榮譽(yù)，這些先進(jìn)典型經(jīng)驗，在全國、全省得到宣傳推介，民政工作在全市工作大局中的地位和形象得到進(jìn)一步提升。
過(guò)去一年取得得成績(jì)，是市委、市政府正確領(lǐng)導的結果，是國家民政部、省民政廳關(guān)心支持的結果，是區縣政府和市直有關(guān)部門(mén)共同努力的結果，更是全市民政系統廣大干部職工辛勤工作的成果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感謝和親切慰問(wèn)!面對新形勢下對民政工作提出的新任務(wù)、新要求，我們要繼續努力，搶抓機遇，積極進(jìn)取，不斷創(chuàng )新，著(zhù)力推動(dòng)全市民政事業(yè)取得新的成績(jì)。
二、適應新常態(tài)，不斷強化民政工作的大局思維、托底思維和法治思維
認識新常態(tài)，把握新機遇，爭創(chuàng )新業(yè)績(jì)，是當前和今后一段時(shí)期做好我市各項工作的基本要求。各級民政部門(mén)要順應新形勢，適應新常態(tài)，按照慕德貴副省長(cháng)提出的“保持定力、頂住壓力、精準發(fā)力”的“三力”要求，強化“三項思維”，積極服務(wù)民政工作大局。
第一，要不斷強化大局思維，自覺(jué)服務(wù)服從于市委、市政府中心大局，在多元視角中謀發(fā)展。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，民政工作處在更加突出的位置，做好民生工作，是最大的政治、最根本的大局、最現實(shí)的課題，也是各級政府最大的政績(jì)。市領(lǐng)導高度重視民政工作，多次批示要求完善相關(guān)規定和制度。已經(jīng)出臺《銅仁市民政服務(wù)能力提升行動(dòng)計劃(2015—2020年)》(銅府辦發(fā)〔2015〕3號)，近期即將出臺的還有《銅仁市2015年殯葬改革提升工程實(shí)施方案》、《銅仁市農村互助幸福院建設三年行動(dòng)計劃》、《銅仁市養老與醫療機構推行醫養結合實(shí)施方案》、《銅仁市門(mén)樓號牌管理辦法》、《銅仁市城市社區組織建設實(shí)施方案》等等。這是市政府將民政工作納入全局工作的大動(dòng)作，各區(縣)要認真抓好落實(shí)，共同把民政工作推上新臺階。
第二，要不斷強化底線(xiàn)思維，切實(shí)保障和改善民生，在普惠導向下增福祉。民政工作以服務(wù)基層民眾、保障困難群體為主要職責，一定程度上講，沒(méi)有民政對象的小康，就沒(méi)有全市人民的全面小康。當前我市有民政對象近200萬(wàn)人，其中城鄉低保對象、五保對象、優(yōu)撫對象、受災困難群眾等直接救助對象就有80多萬(wàn)人，民生保障任務(wù)十分繁重，保障水平仍需不斷提高。民政部門(mén)一定要強化底線(xiàn)思維，增強托底意識，以全面建成小康社會(huì )為總攬，加大托底幫困力度，切實(shí)保障和改善基本民生，構筑困難群眾基本生活保障“安全網(wǎng)”。當前，要把冬春救助的發(fā)放、救災和社會(huì )救助體系的提升、基本養老服務(wù)的改善、五保和流浪救助等作為工作的重中之重，構筑起社會(huì )保障的“最后一道防線(xiàn)”。
第三，要不斷強化法治思維，確保民政工作在法治軌道上運行，在法治框架內促改革。各級民政部門(mén)要按照依法治國和建設法治政府的要求，履行民政職能，推動(dòng)改革創(chuàng )新，發(fā)展民政事業(yè)。一是推進(jìn)民政制度建設。要依據有關(guān)法律法規和工作要求，及時(shí)制定配套實(shí)施規范性文件，為整體推進(jìn)民政法治建設創(chuàng )造條件。二是提升民政干部依法行政能力。要把依法行政情況作為考核民政干部的重要內容，引導其成為本職工作中涉法事務(wù)的內行。三是開(kāi)展民政行政執法整治。針對民政行政執法過(guò)程中的薄弱環(huán)節，集中開(kāi)展好執法整治專(zhuān)項行動(dòng)，要按照規范公正文明執法的要求，進(jìn)一步完善行政執法程序，規范執法行為，界定執法權限，決不允許法外設權、隨意行事。在民政領(lǐng)域要簡(jiǎn)政放權，對市場(chǎng)能夠承擔的事項，一律取消審批;對一時(shí)難以取消的，本著(zhù)能放盡放的原則，盡可能下放到基層;保留的項目要簡(jiǎn)化程序，改進(jìn)服務(wù)，提高效率。要轉移職能，凡是社會(huì )組織能夠承擔的事項，政府都應轉移出去，通過(guò)職能的賦予，費隨事轉，增強社會(huì )組織的能力，切實(shí)改變以往行政權力過(guò)多介入微觀(guān)具體事務(wù)的狀況。要激發(fā)活力，對基本公共服務(wù)的組織實(shí)施、公辦公益機構的管理運營(yíng)等暫時(shí)不能全面放開(kāi)的事項，要善于通過(guò)引入市場(chǎng)機制、采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，搞活機制，優(yōu)化服務(wù)。
三、明確新任務(wù)，不斷增強民政發(fā)展的穩定性、協(xié)調性和創(chuàng )新性
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，全面落實(shí)《銅仁市民政服務(wù)能力提升行動(dòng)計劃(2015—2020年)》的開(kāi)局之年。全市各級各有關(guān)部門(mén)要按照經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定的總體要求，以保障民生為落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為推動(dòng)力，在重點(diǎn)工作上理思路，在狠抓落實(shí)上出實(shí)招，在解決問(wèn)題上見(jiàn)成效，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：
一是要在社會(huì )救助工作中下功夫、創(chuàng )特色。各地要按照兜住底線(xiàn)、穩步發(fā)展的思路，抓緊制定社會(huì )救助配套政策措施，搞好各項民生保障制度的銜接，發(fā)揮制度合力，努力消除制度盲區。要突出強化急難救助，建立起有效的“救急難”工作機制，重點(diǎn)完善救助對象發(fā)現機制、認定機制、快速響應機制、社會(huì )力量參與機制和監督檢查機制，有效防止沖擊社會(huì )道德底線(xiàn)和心理底線(xiàn)的悲劇性事件發(fā)生。要進(jìn)一步整合社會(huì )救助資源，健全和完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制、健全居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制和工作協(xié)調機制，解決分散、重復、遺漏、遲緩等問(wèn)題，形成社會(huì )救助無(wú)縫覆蓋。要繼續提高城鄉低保標準，今年的提標增幅不低于10%，市里馬上要研究確定全市的標準，主要是核查工作必須做實(shí)，不能搞閉門(mén)造車(chē)。要繼續規范低保資金管理，嚴禁擠占、挪用、冒領(lǐng)和貪污低保資金。
二是要在救災救濟工作中求突破、見(jiàn)成效。落實(shí)國家和省、市綜合減災專(zhuān)項規劃，加強災害監測預警網(wǎng)絡(luò )和減災工程建設，以最大限度減輕災害損失為出發(fā)點(diǎn)，完善“分級負責、相互協(xié)同”防災減災救災工作機制，落實(shí)各方責任。統籌推進(jìn)監測預報、災害防御、應急救援體系建設，推進(jìn)創(chuàng )建一批綜合減災示范社區和城鄉應急避難場(chǎng)所。農房保險已經(jīng)在去年印江的火災救災保障中發(fā)揮了積極作用，各區(縣)要全面開(kāi)花，進(jìn)一步抓落實(shí)。
三是要在社會(huì )福利工作中出實(shí)招、塑形象。要繼續把民政福利園區項目建設抓好，幾個(gè)項目集中起來(lái)建有利于整合資源，今年力爭80%的區(縣)基本建成園區，有條件的還要爭取實(shí)現園林化。孤兒基本生活費的配套兌現，看似一樁小事，卻關(guān)乎黨的惠民政策是否落實(shí)到位、孤殘兒童能否健康成長(cháng)。省民政廳領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)就此事給我們反映有個(gè)別縣發(fā)放不足，明明是散居600元、集中1000元，可發(fā)放在存折里卻不是這個(gè)數，市民政局一定要督促落實(shí)到位。
四是要在養老服務(wù)工作中做探索、求創(chuàng )新。各區(縣)政府要按照與市政府簽定的責任狀，確保農村敬老院集中供養率達40%以上、敬老院床位利用率達80%以上、敬老院事業(yè)單位法人登記率達70%以上、每千名老年人擁有30張養老床位。要加大老年服務(wù)設施建設，完善服務(wù)功能，探索建立農村老人日間照料中心和社區老年服務(wù)中心，逐步實(shí)現所有行政村日間照料中心全覆蓋。要建立公開(kāi)、透明、平等、規范的養老服務(wù)準入制度，營(yíng)造平等競爭、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展養老服務(wù)業(yè)招商引資活動(dòng)，引進(jìn)一批資金雄厚、專(zhuān)業(yè)技術(shù)條件好、管理經(jīng)驗成熟的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)。同時(shí)，結合大健康醫藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設一批全國、省重點(diǎn)保健療養中心和康體運動(dòng)基地，大力開(kāi)發(fā)適合老年人需求的養老產(chǎn)品。
五是要在雙擁優(yōu)撫安置工作中抓示范、保穩定。建立健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長(cháng)機制，落實(shí)退役士兵安置改革政策，加大退役士兵職業(yè)技能教育培訓力度，深入開(kāi)展全國和全省雙擁模范城(縣)創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。銅仁市創(chuàng )建全省雙擁模范城的迎檢還沒(méi)完成，要抓緊查缺補漏，其他幾個(gè)創(chuàng )建區(縣)也要確保迎檢合格、創(chuàng )建成功，同時(shí)建立長(cháng)效機制。要結合紅軍長(cháng)征80周年、抗戰勝利70周年等系列紀念活動(dòng)，廣泛開(kāi)展雙擁革命傳統教育，把雙擁工作長(cháng)期抓下去。
六是要在基層民主管理上強功能、夯基礎。目前，我市村和社區的基礎設施還較為薄弱，各區(縣)要通過(guò)跑項目、爭資金等方式，加大投入不斷完善基礎設施建設，確保完成民政系統的“小康創(chuàng )建指標”，同時(shí)做好社區信息服務(wù)平臺建設，切實(shí)解決城市社區承擔行政事務(wù)過(guò)多、群眾參與缺乏、自治作用發(fā)揮不夠和農村社區缺乏專(zhuān)職服務(wù)隊伍及相應服務(wù)制度、服務(wù)水平不高等困難和問(wèn)題，發(fā)揮好社區的作用，通過(guò)積極探索，制定政策，形成經(jīng)驗，建設特色社區。
七是要在區劃地名工作中講科學(xué)、穩推進(jìn)。慶豐市長(cháng)在今年政府工作報告中提出“推動(dòng)思南、德江撤縣設市和江口撤縣設區工作，推進(jìn)玉屏大龍同城化發(fā)展”和“穩妥開(kāi)展鄉改鎮、鄉鎮合并和村改居工作”兩項目標任務(wù)，民政部門(mén)要根據我市整合發(fā)展資源要素、推進(jìn)新型城鎮化建設山水園林城市主體功能區規劃和省里“五個(gè)有利于”的要求，抓好鄉鎮行政區劃調整后續工作，督促檢查撤并后鄉鎮城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施建設情況，將“只能加強，不能削弱”落到實(shí)處。各級各部門(mén)要把第二次全國地名普查工作落實(shí)好，給予資金和人力上的保障。
八是要在社會(huì )組織管理中重培育、激活力。創(chuàng )新社會(huì )管理體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。要深入推進(jìn)社會(huì )組織管理體制改革，切實(shí)維護好基層社會(huì )和諧穩定。我們現在的社會(huì )組織“官辦”的居多，行政化傾向比較明顯，活力不足;民辦社會(huì )組織總量不多且比較弱小，作用發(fā)揮有限。要圍繞建設現代社會(huì )組織體制的總體要求，加快實(shí)施政社分開(kāi)、大力培育發(fā)展社會(huì )組織、激發(fā)社會(huì )組織活力。
九是要在殯葬改革工作中下真功、抓長(cháng)效。通過(guò)實(shí)施殯葬改革提升工程，建立惠民殯葬制度，把殯葬改革工作納入當地精神文明創(chuàng )建、社會(huì )治理和新農村建設總體規劃。將殯葬服務(wù)設施建設納入民生項目建設規劃，建設公益性公墓和農村集中安葬點(diǎn)，60%的建制村建有公益性公墓，推行火葬，樹(shù)立移風(fēng)易俗、生態(tài)節地、文明節儉的殯葬新風(fēng)尚。
十是要在社工人才隊伍建設中鉚足勁、不掉隊。與發(fā)達地區相比，我市社工隊伍建設還處在起步探索階段，隊伍還十分薄弱，專(zhuān)業(yè)化不夠，多以臨時(shí)性為主。要在壯大社工隊伍上下功夫，加快組織實(shí)施社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”專(zhuān)項計劃，建立社區、社會(huì )組織和社會(huì )工作者“三社聯(lián)動(dòng)”機制和社會(huì )工作者帶領(lǐng)志愿者服務(wù)機制，推動(dòng)社區社會(huì )工作。
同志們，民政工作擔負著(zhù)把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到困難群眾手中的神圣職責，是黨的執政理念和社會(huì )主義制度優(yōu)越性的具體體現，民政工作使命光榮，責任重大，讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇、解放思想、勇于擔當，奮力改革，依法行政，努力開(kāi)創(chuàng )我市民政事業(yè)新局面，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出新的更大的貢獻。
謝謝大家!
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