海南建立養老基地的可行性研究報告

　　當代社會(huì )結構的一個(gè)顯著(zhù)變化是老年人比例越來(lái)越大。下面是中國人才網(wǎng)的小編為大家搜索整理的一篇針對海南省建立養老基地的進(jìn)行可行性研究的范文，歡迎參考閱讀!

　　事實(shí)上“421家庭”大量涌現，由兩個(gè)獨生子女結合的年輕夫婦難以同時(shí)贍養和伴隨四位老人，這就使中國社會(huì )沿襲幾千年的家庭養老向社會(huì )化養老模式轉變，社會(huì )養老機構和養老基地將承擔以往子女的贍養任務(wù)，異地養老有可能成為一種普遍現象。而素以健康島、綠色島、長(cháng)壽島享譽(yù)中外的海南一直都是老年人休閑度假、康復養老的理想場(chǎng)所，具備建立養老基地得天獨厚的條件。

　　一、海南具備建立養老基地的先天條件

　　當代社會(huì )結構的一個(gè)顯著(zhù)變化是老年人比例越來(lái)越大，事實(shí)上“421家庭”(4位老人，2位年輕人，1個(gè)孩子)大量涌現，越來(lái)越多的老年夫婦將不太可能與他們的子女一同居住。因為由兩個(gè)獨生子女結合的年輕夫婦，無(wú)力同時(shí)贍養和伴隨四位老人，這就決定了中國社會(huì )沿襲幾千年的“家庭養老”模式必然向“社會(huì )化養老”模式轉變，諸多的社會(huì )養老機構和養老基地將承擔以往子女“盡孝”的任務(wù);同時(shí)，人們的觀(guān)念也在發(fā)生著(zhù)深刻的變化，“社會(huì )養老”逐漸被更多的人接受，到養老基地歡度晚年不再為眾人恥笑，相反成為一種時(shí)尚。

　　海南年平均氣溫23.8℃，擁有豐富的熱帶雨林資源，全島綠化率達55%�？諝庵械呢撾x子濃度達5～10萬(wàn)個(gè)立方厘米，是天然的“大氧吧”。據中國環(huán)境監測總站的報告，按生物豐度、植物覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化和污染負荷等5項指數評價(jià)，海南匯集了最優(yōu)質(zhì)的空氣、陽(yáng)光、海水、沙灘、森林、溫泉等，環(huán)境質(zhì)量名列全國第一。中國人均壽命為68.55歲，海南人口平均壽命82歲。

　　羅時(shí)祥提出“建設消費島”，把國家關(guān)于投資、出口、消費協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟的方針與海南旅游特色和優(yōu)勢結合起來(lái)，把海南建成熱帶度假旅游勝地、現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區、休閑健康產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)業(yè)中心。衛留成提出，要把海南建設成為氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區，成為理想的“第二居住地”。因為素以健康島、綠色島、長(cháng)壽島享譽(yù)中外的海南，一直都是人們休閑、度假、康復、養老的理想場(chǎng)所。一些社會(huì )名流如李敖、余秋雨、楊振寧都曾說(shuō)過(guò)海南是全球華人最為理想的養老勝地，他們愿到海南終此一生。同時(shí)，海南是中國面積最大的四季果園，物產(chǎn)豐富。海味海鮮有魚(yú)、蟹、蝦、貝等;鮑魚(yú)、魚(yú)翅、梅花參更是極品中的極品，有嘗不盡的鮮美;肥沃的五指山擁有5，000多種珍奇野生動(dòng)植物，具有極高的觀(guān)賞價(jià)值，看不盡的美景。

　　海南交通便利，�？谝衍Q身國內十大航空港;美蘭、鳳凰兩大國際機場(chǎng)，已開(kāi)通國內國際各大城市多條高密度航線(xiàn);粵海、西線(xiàn)鐵路通道早已開(kāi)通;東線(xiàn)鐵路通道也即將開(kāi)通。

　　海南的經(jīng)濟也正在快速發(fā)展。除旅游經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展外，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，政府注重培育一批長(cháng)遠發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，堅持“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動(dòng)”戰略，投資600億元以上的項目就有十個(gè);“十一五”期間海南將計劃建成中國海洋運輸、石油、醫藥的重要基地。借助于中國澳門(mén)、美國拉斯維加斯、韓國的濟州島等典型“國際旅游特區”的成功經(jīng)驗，海南省政府部門(mén)已向國務(wù)院正式提出申報“建設中國第一個(gè)旅游特區”，計劃投入5，000多億元全力改造海南基礎設施，樹(shù)立中國唯一生態(tài)省;還邀請國際規劃大師和國外大財團、描繪藍圖。海南正以其良好的投資環(huán)境和得天獨厚的生態(tài)資源吸引著(zhù)世人的眼球，有著(zhù)令人矚目的發(fā)展前景。華人商業(yè)巨頭李嘉誠、李澤楷父子將在海南巨額投資;上海家化也表示要在三亞海棠灣開(kāi)發(fā)67km2的亞洲旅游度假勝地;香港霍英東集團也籌劃將在三亞投資數百億元。中國科學(xué)院中國現代化研究中心編著(zhù)的《中國現代化報告2008――國際現代化研究》中提出，建立海南島自由貿易區，提升中國與亞洲國家的合作水平和互動(dòng)能力。中國科學(xué)院中國現代化研究中心有關(guān)負責人說(shuō)，未來(lái)的海南將成為一個(gè)“生態(tài)型自由島”，成為亞洲國家聯(lián)合會(huì )的理想會(huì )所、“海上明珠”、資本人才技術(shù)高地，最后發(fā)展成為政治和文化高地。由此可見(jiàn)，海南建立養老基地大有天時(shí)地利的優(yōu)厚條件。

　　二、海南作為養老基地存在的現實(shí)條件

　　老年產(chǎn)業(yè)蘊涵著(zhù)巨大的市場(chǎng)和商機，被稱(chēng)為“銀色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。來(lái)自民政部門(mén)的統計數字表明，到2010年，中國老年人口將達到1.6億，約占人口總數的12%。每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助達3，000～4，000億元。預計到2025年，老年人潛在的市場(chǎng)購買(mǎi)力可望達到1.4億元，社會(huì )化養老的市場(chǎng)相當廣闊、潛力巨大。

　　由于到海南的老人越來(lái)越多，海南萬(wàn)勃投資有限公司、三亞?wèn)|鑼?shí)u地產(chǎn)有限公司共同打造了“三亞清平樂(lè )”項目。這個(gè)“依山而建，傍水而居”的、作為中國老年學(xué)學(xué)會(huì )老齡產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )老年住宅產(chǎn)業(yè)研究示范的養老基地，通過(guò)體現人性化設計及專(zhuān)業(yè)的老年住宅標準，營(yíng)造出了一處能夠真正實(shí)現“老有所養、老有所醫、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )”的生活場(chǎng)所。社區內設有餐廳、洗衣店、綜合超市、餐館、銀行、老年用品專(zhuān)賣(mài)店等，提供齊全配套的服務(wù)設施;同時(shí)還設有健身步道、泳池、健身房、舞蹈教室、多功能培訓教室、圖書(shū)報刊閱覽室、書(shū)畫(huà)室，滿(mǎn)足了老年人娛樂(lè )、學(xué)習、健身等方面的需求。此外，社區醫療中心為老年人設置了一套健康保障服務(wù)體系：戶(hù)戶(hù)建立健康檔案，配置個(gè)性化健康方案、緊急求助按鈕、社區無(wú)線(xiàn)求助追蹤;為重病、行動(dòng)不便者提供上門(mén)接診、免費送藥上門(mén)服務(wù)，使老年人多了一份健康的保障。除“三亞清平樂(lè )”之外，還有位于海南文昌市政府對面占地面積300余畝，緊鄰東郊椰林灣，集度假、休閑、養老等功能于一身的“金椰園”，只是因規模小，難以滿(mǎn)足養老市場(chǎng)的需求。因此，隨著(zhù)首屆中國老齡產(chǎn)業(yè)前沿論壇2006年10月22日在�？谡匍_(kāi)，大力發(fā)展海南養老產(chǎn)業(yè)、建立養老基地的呼聲再一次高漲。

　　三、海南作為養老基地存在的主要問(wèn)題

　　(一)專(zhuān)門(mén)養老機構偏少，政策扶持不到位。目前，海南的專(zhuān)門(mén)養老機構不到10家。政策扶持不到位，特別是對民營(yíng)養老機構扶持不夠。

　　(二)整體規劃性不強，部分資源閑置。據《南國都市報》報道，海南目前的養老產(chǎn)業(yè)并未像想像中那樣紅火。由于養老基地沒(méi)有規�；�，很多條件簡(jiǎn)陋、配套設施欠完善的養老機構，常年入住率偏低。

　　(三)海南醫療條件整體水平不高，存在著(zhù)公費醫療體系不銜接等問(wèn)題。很多外地老人來(lái)海南養老主要是為了避免當地的不適氣候或者環(huán)境誘發(fā)的老年病，如支氣管炎患者，到海南后往往不治而愈。但有些老年病，比如心臟病、腦血栓等疾病爆發(fā)力強，死亡率高，需要較高的醫療技術(shù)和醫療設備。遺憾的是，海南現有的醫療條件相對落后、整體水平不高，同時(shí)公費醫療體系不銜接。例如，內地省市的許多離退休老干部享受公費醫療，規定只能在所在地區看病報銷(xiāo)，但是來(lái)海南養老，看病需要自費，加重了經(jīng)濟負擔。

　　(四)文化建設滯后，歸屬感不強。由于文化建設滯后，老人難以擁有適合的休閑方式，缺少一種歸屬感。一些老人離開(kāi)了原來(lái)的生活圈子，面臨著(zhù)新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò )的建立。如何消除老人對海南的游離感，需要養老基地以及老人自身雙方面的磨合。

　　四、海南建立養老基地的基本思路與策略

　　民政部門(mén)有關(guān)人士指出，社會(huì )化養老既代表了一種新的思維觀(guān)念，也是一項新興產(chǎn)業(yè)，政府應該大力提倡和支持企業(yè)、個(gè)人參與社會(huì )化養老業(yè)這種創(chuàng )新行為。特別是養老產(chǎn)業(yè)具有投資大、風(fēng)險大、長(cháng)效微利的特點(diǎn)，發(fā)展初期尤其需要政策法規支持。

　　(一)明確海南省養老基地發(fā)展的目標，成立養老基地發(fā)展的工作協(xié)調小組，積極開(kāi)展養老基地的試點(diǎn)工作

　　1、成立工作協(xié)調小組，整體協(xié)調解決養老基地試點(diǎn)工作。明確有關(guān)各方的職責，建立以土地和城市為依托，大型的、綜合的、連鎖的、企業(yè)化的、有經(jīng)濟活力的養老基地。

　　2、規劃海南養老基地建設、位置資源等。選擇東線(xiàn)一帶，以三亞為核心，輻射到周邊地區。該區域經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，有海、山、湖、溫泉，氣候適宜。同時(shí)，養老基地的面積至少在20km2以上，形成規模優(yōu)勢，利于服務(wù)配套、各種設施規劃。

　　(二)爭取各級黨政機關(guān)、社會(huì )團體、企事業(yè)單位參與養老基地建設。由政府有關(guān)部門(mén)率先出臺系列促進(jìn)養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，保證各種社會(huì )力量參與養老產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。積極鼓勵和引導社會(huì )各個(gè)方面參與、發(fā)展養老事業(yè)，并逐漸使之成為一項新興產(chǎn)業(yè)�；�本形成以國家興辦的社會(huì )養老機構為示范、其他多種所有制形式的社會(huì )養老機構為骨干、社區老年福利服務(wù)為依托、“居家養老”為基礎的社會(huì )化養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，將各級老齡組織設為養老基地的主管部門(mén)，制定基地管理、資金管理等具體政策，組織協(xié)調科研部門(mén)加強技術(shù)指導，科學(xué)管理等。

　　(三)夯實(shí)養老基地的根基。隨著(zhù)老年人對養老服務(wù)的需求急劇增加，許多老人有進(jìn)入養老基地養老的意向。而另一個(gè)現實(shí)是，海南擁有眾多各級各類(lèi)療養院，近年來(lái)由于養員不足，普遍處于閑置和虧損狀態(tài)，閑置了大量廠(chǎng)房、招待所、托幼所等，為建立養老基地提供了有利條件。建議在不斷增加政府對養老事業(yè)投入的基礎上，以社區養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設為重點(diǎn)，以“三亞清平樂(lè )”為示范，國辦、民辦、內資、外資，高、中、低檔一齊上，力爭十年之內將海南建成全國最大的養老基地。

　　(四)促進(jìn)多元投資，始終堅持“壯大一批、扶持一批、發(fā)展一批”這一政策思路。所謂“壯大一批”，即不斷壯大國有養老機構實(shí)力，若財政允許，政府部分出資，對福利院進(jìn)行改造擴建，全面興建高標準的養老基地。

　　“扶持一批”，即政府對社會(huì )力量興辦的各類(lèi)社會(huì )養老事業(yè)給予積極支持和幫助，可參照其他省市(如大連市)的先進(jìn)管理經(jīng)驗。

　　“發(fā)展一批”，即以經(jīng)濟、法律手段，鼓勵引導社會(huì )力量參與養老基地的建設與發(fā)展。為此，規定建立養老基地的各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體在征地、配套、審批、稅收以及注冊時(shí)，可以享受?chē)�家、省、市給予的優(yōu)惠政策，支持社會(huì )團體、企事業(yè)單位、個(gè)人和跨區域組織采取獨資、合資、合作等形式開(kāi)辦養老院、老年人公寓、日托護理中心，開(kāi)發(fā)養老產(chǎn)品、興辦養老基地。

　　在發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，注重加強體系建設，不斷提升養老基地的發(fā)展水平。通過(guò)加大對國辦福利機構的投入，引導和扶持社會(huì )力量參與養老基地建設，促進(jìn)多元化的投資新格局，把老年服務(wù)機構納入到社區服務(wù)管理之中，有效整合社會(huì )各方面的力量。

　　同時(shí)，為達到養老與就業(yè)雙贏(yíng)的目標，必須大力培養各類(lèi)養老服務(wù)人才;強化教育培訓制度，嚴格按照國際養老服務(wù)標準，對新從業(yè)人員，先培訓、后上崗，嚴格執行持證上崗制度，定期組織專(zhuān)業(yè)培訓班，借鑒國際養老機構的先進(jìn)服務(wù)管理模式，建立全覆蓋的服務(wù)質(zhì)量管理體系;開(kāi)辟老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育新路，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，開(kāi)辦老年服務(wù)管理教育等。

　　(五)做好海南養老基地的老年人醫療服務(wù)等工作。如何解決海南養老基地的老年人就醫問(wèn)題，并非是一蹴而就的。但把急救工作做好，見(jiàn)效快、投入少，因此目前海南醫療部門(mén)的關(guān)鍵是做好急救工作。同時(shí)，建議有關(guān)政府部門(mén)制定與之配套的異地養老政策，落實(shí)異地養老領(lǐng)取養老金、解決公費醫療報銷(xiāo)等方面的限制問(wèn)題。

　　(六)采取薄利多銷(xiāo)大規模經(jīng)營(yíng)、長(cháng)久運作模式，同時(shí)跳出將養老基地做成純福利事業(yè)或純房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)誤區。由于有些人認為，所謂養老產(chǎn)業(yè)，就意味著(zhù)可以像其他產(chǎn)業(yè)那樣來(lái)辦。如此一來(lái)，養老產(chǎn)業(yè)針對的對象就是那些“富裕老人”。經(jīng)濟條件差的老人，最終還得靠國家的福利性和公益性養老事業(yè)。按照國際糧農組織的標準，恩格爾系數超過(guò)60%為貧困，照此計算，目前中國城市老年人口有27.8%，農村有41.6%處于貧困狀態(tài)，可見(jiàn)生活拮據的老人所占的比例還相當大。此外，與歐美國家不同，中國是在沒(méi)有充分工業(yè)化、沒(méi)有建立完善的退休金制度和社會(huì )保障制度的情況下進(jìn)入老年社會(huì )的，這樣的宏觀(guān)背景注定了當前的養老產(chǎn)業(yè)不可能飛速發(fā)展，更不可能成為“淘金”的熱門(mén)領(lǐng)域。所以，建議養老項目采取薄利多銷(xiāo)大規模經(jīng)營(yíng)、長(cháng)久運作模式，同時(shí)必須跳出兩個(gè)誤區：一是做成純福利事業(yè)，因為對企業(yè)而言，這樣做基本沒(méi)什么利潤，保障利潤是需要考慮的重要方面;二是不能做成純房地產(chǎn)業(yè)，不能追求暴利，否則過(guò)高的價(jià)格會(huì )令一般的老人們無(wú)法承受，失之根本。

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