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延遲退休方案最新消息
隨著(zhù)養老保險“雙軌制”破除，有關(guān)延遲退休的話(huà)題再掀熱議。兩日前，靴子落地有點(diǎn)突然。
3月10日，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民、副部長(cháng)胡曉義在十二屆全國人大三次會(huì )議記者會(huì )上答記者問(wèn)時(shí)透露，漸進(jìn)式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會(huì )征求意見(jiàn)，后年正式推出。至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。也就是說(shuō)，正式實(shí)施至少要到2022年以后。
報道一出，立即在社會(huì )上掀起了不小的波瀾。到底延遲退休的影響“是好是壞”?廣州市相關(guān)部門(mén)表示，由于沒(méi)有具體明確的政策，目前不好估算，需要等政策出臺落地后才能判斷，但可以肯定的是，在廣州年均新增2萬(wàn)至3萬(wàn)人領(lǐng)取養老金的大背景下，延遲退休可令社保支付體系更加“從容”。
其實(shí)，“延退”引發(fā)的爭論早已有之。2009年，包括人社部在內的一些高級官員和國內知名專(zhuān)家還曾提出采取“小步漸進(jìn)”方式延長(cháng)勞動(dòng)者的法定退休年齡，也就是說(shuō)“每三年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲”。
市人社局內部人士告訴記者，廣州沿用國家法定退休年齡規定，一般企業(yè)職工男年滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)50周歲(干部為55周歲)退休，一般職工繳滿(mǎn)15周年職工養老保險，到退休年齡即可領(lǐng)取養老金。
相關(guān)部門(mén)透露，目前每月在市人社系統領(lǐng)取養老金的人數為100萬(wàn)左右，每年新增2至3萬(wàn)人，這樣，廣州市一年需要支付的養老金達到數百億元�！叭绻麑�(shí)行了漸進(jìn)式延遲退休方案，也就是說(shuō)每年領(lǐng)取養老金的新增人數會(huì )有所減少，這樣廣州的社保支付體系將更加‘從容’�！�
此外，在實(shí)際操作中，由于內退、下崗、買(mǎi)斷以及一些特殊原因造成提前退休的情況，使包括廣州在內的不少城市，職工實(shí)際退休年齡遠低于國家現行的退休年齡。如是情況，市人社部門(mén)內部資深人士直言，現行的退休年齡規定必須保證實(shí)現，才能促使延長(cháng)退休年齡的政策更好落地。
近年來(lái)，有關(guān)延遲退休年齡的討論鬧得沸沸揚揚，但一直以來(lái)，這一問(wèn)題也只是在社會(huì )討論階段。大家一直盯著(zhù)人社部，看看延遲退休年齡政策這只靴子何時(shí)落地。10日，十二屆全國人大三次會(huì )議記者會(huì )上，人社部部長(cháng)尹蔚民給出了一個(gè)準信兒，表示要推出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策。
人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民、副部長(cháng)胡曉義對“就業(yè)和社會(huì )保障”問(wèn)題回答記者提問(wèn)。尹蔚民表示，漸進(jìn)式延遲退休方案今年有望出臺，明年向社會(huì )征求意見(jiàn)，后年正式推出。方案推出至少五年后，再漸進(jìn)式實(shí)施。也就是說(shuō)，正式實(shí)施至少要到2022年以后。屆時(shí)，每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)間達到法定退休年齡。
尹蔚民在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，延遲退休是針對我國人員法定退休年齡過(guò)低提出來(lái)的。中國現在的法定退休年齡是1953年作出的規定，1978年國務(wù)院再次作出明確。建國初，我國預期人均壽命只有40歲左右�，F在則是74.8歲。也就是縮見(jiàn)過(guò)60多年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人口數量結構預期壽命都發(fā)生巨大變化。建國初期制定的政策和當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應，有必要調整。
目前，社會(huì )上對漸進(jìn)式延遲退休沒(méi)有實(shí)現共識。有一部分人贊成延遲退休，也有一部分反對。這項政策不僅僅對養老保險可持續發(fā)展是一個(gè)重要措施，它更是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢發(fā)揮重要作用。第一，我們會(huì )根據我國人口老齡化趨勢和勞動(dòng)力狀況把握調整節點(diǎn)和節奏。第二，小步徐徐漸進(jìn)到位，每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡。第三，我們會(huì )有個(gè)預告，會(huì )給大家一個(gè)心理預期。方案正式出臺之前，會(huì )廣泛征集社會(huì )意見(jiàn)。這個(gè)方案的時(shí)間表，我們希望今年制定，明年報經(jīng)中央同意，向社會(huì )征求意見(jiàn)，我們應該是在后年正式推出具體方案，實(shí)施還得在很長(cháng)時(shí)間以后。
2050年1.3個(gè)人養1個(gè)人
社�；鸶黜検杖朐龇陀谥С鲈龇�，過(guò)幾年會(huì )不會(huì )出現資不抵支、甚至賬面虧空的情況?對此，尹蔚民表示，無(wú)論是企業(yè)職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，去年都是收大于支，而且還略有結余。養老保險基金收支平衡問(wèn)題，不僅涉及到制度內因素的影響，如參保人數、待遇水平、撫養比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮化和經(jīng)濟發(fā)展水平。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡產(chǎn)生了巨大影響。據測算，我國目前60歲以上老年人口已達到14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年，將達到38.6%。而在這一過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對數是在下降的。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養比�！澳壳�，職工養老保險的撫養比是3.04比1，即3個(gè)人養1個(gè)人，到2020年，撫養比將下降到2.94比1，2050年下降到1.3比1�！彪S著(zhù)人口預期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養老金的年限就要相應增長(cháng)，而且養老金待遇是需要剛性增長(cháng)的，所以養老金支出面臨巨大壓力。
對于養老金收支平衡，尹蔚民說(shuō)，首先要加大征繳的力度。目前，還有近2億人沒(méi)有納入養老保險的制度范圍內。第二，實(shí)施職工養老保險的全國統籌，在全國范圍內調劑余缺，平衡風(fēng)險。全國養老統籌方案力爭在今年出臺。同時(shí)采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，延長(cháng)交費年限，相應縮短領(lǐng)取養老金的年限。并多方面籌措養老保險基金，加大財政支持的力度，做大做強全國社會(huì )保障基金。做好結余的養老保險基金的投資運營(yíng)。
每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月
對于“延遲退休”問(wèn)題，尹蔚民在發(fā)布會(huì )上作出明確回答：今年有望制定出漸進(jìn)式延遲退休方案，明年報中央同意后公開(kāi)征求意見(jiàn)，后年推出。方案推出后至少五年以后才會(huì )實(shí)施。
尹蔚民說(shuō)，制定延遲退休年齡方案時(shí)，會(huì )根據人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力狀況，按照小步、漸進(jìn)到位的節奏，每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間，才會(huì )達到法定退休年齡。我們希望今年能夠把方案制訂出來(lái)，明年報經(jīng)中央同意后向社會(huì )征求意見(jiàn)，根據征求意見(jiàn)情況修改完善，后年正式推出，但實(shí)施還有一個(gè)相當長(cháng)的過(guò)程，至少在方案公布五年以后�！氨热绗F在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施�！�
尹蔚民表示，延遲退休政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低的實(shí)際提出來(lái)的。我國現在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
為什么要延遲退休?
我國現行職工退休年齡男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀50年代初《勞動(dòng)保險條例》和有關(guān)政策規定的�！靶轮袊闪⒊跗谖覈丝陬A期壽命只有40歲左右�！比松绮扛辈块L(cháng)胡曉義說(shuō)，“而目前，我國人口預期壽命達到74歲(城鎮更高)，企業(yè)職工男女平均實(shí)際退休年齡只有54歲，明顯偏低�！�
清華·布魯金斯公共政策研究中心主任、人口學(xué)專(zhuān)家王豐認為，中國的人口老齡化不斷加劇，法定的退休年齡早就不能適應目前的老齡化速度。
有關(guān)研究報告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達到30%左右。王豐說(shuō)，延遲退休年齡對整個(gè)社會(huì )都是有好處的，應該允許仍能工作又不占用社會(huì )行政資源的人繼續工作。
養老金是否存在缺口，缺口有多大?這又是否為延遲退休的一大原因?關(guān)于養老金缺口的估算最近一個(gè)數據是2012年發(fā)布的《化解國家資產(chǎn)負債中長(cháng)期風(fēng)險》，報告稱(chēng)，到2013年中國養老金的缺口達到18.3萬(wàn)億元。
如果存在，養老金的缺口在哪里?原則上，個(gè)人所交納的占工資基數8%的養老金全部進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，單位交的另外20%全部進(jìn)入統籌賬戶(hù)，而缺口指的是個(gè)人賬戶(hù)里的錢(qián)去支付現在的退休人員的養老金了。
“從目前的各項數據來(lái)看，養老金的缺口肯定是存在的，但是應該說(shuō)現在的數據都不準確�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫群義說(shuō)，目前存在的缺口主要指養老金個(gè)人賬戶(hù)的“空賬”、還有統籌賬戶(hù)收不抵支的“赤字”。
為何要“漸進(jìn)式”延退?
尹蔚民表示，實(shí)施延遲退休之前，會(huì )先把方案公布，實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預期。尹舉例說(shuō)，“比如現在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。如果我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預期，漸進(jìn)式的�！�
中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈認為，“小步漸進(jìn)”是延遲退休較好的方式，既與國際接軌，又能獲得更多的認可和接受，對社會(huì )造成的震動(dòng)更小。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱也強調，國家不能剛性決定退休年齡，過(guò)去“一刀切”的形式過(guò)于簡(jiǎn)單，人社部需要進(jìn)行充分的調研，進(jìn)一步測算養老金賬目，有數據支撐，同時(shí)參考民意。
延遲多少年?
尹蔚民說(shuō)，漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲。黨的十八屆三中全會(huì )提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì )上對這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有形成共識，有各種各樣的意見(jiàn)、建議。有一部分人贊成采取漸進(jìn)式延遲退休年齡，但是也有一部分人是反對的。截至目前，中國社科院、中國人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、世界銀行等機構已陸續向人社部提交了各種版本的養老保險改革方案。
中國社科院去年底發(fā)布一份報告提出漸進(jìn)式延遲退休年齡的方案和建議：從2018年開(kāi)始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。
清華大學(xué)的專(zhuān)家團隊公布的方案，建議從2015年開(kāi)始實(shí)施有步驟的延遲退休計劃，2030年之前完成男、女職工和居民65歲領(lǐng)取養老金的目標。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院鄭功成教授提出，延遲退休應女先男后或女快男慢，用30年實(shí)現男女65歲同齡退休。同時(shí)，延遲退休者應在養老金水平上得到補償。鄭功成也強調，延遲退休應堅持小步漸進(jìn)而不是大步急進(jìn)。即每年延長(cháng)2-6個(gè)月的工作時(shí)間，經(jīng)過(guò)30年左右的推進(jìn)，實(shí)現男女65歲同齡退休。
延遲退休能否堵上養老金缺口?
延遲退休的主要目的是堵上養老金缺口，這個(gè)缺口究竟有多大，官方和學(xué)者各執一詞并無(wú)定論，但缺口巨大應該是基本一致的觀(guān)點(diǎn)。
上月28日，國務(wù)院副總理馬凱就關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉社會(huì )保障體系建設工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)表示，養老金未來(lái)缺口測算由于情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制不轉、政策不調整，缺口是必然的�！安皇且恍前朦c(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口�！�
據《中國養老金發(fā)展報告2014--向名義賬戶(hù)制轉型》的分報告之一《現行統賬結合模式下隱形債務(wù)預測與測算》的報告稱(chēng)，以2012年為基準，社會(huì )統籌賬戶(hù)的隱形債務(wù)為83.6萬(wàn)億元，個(gè)人賬戶(hù)的隱形債務(wù)為2.6萬(wàn)億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬(wàn)億元，占2012年GDP的比率為166%。
報告的執筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱(chēng)，未來(lái)可能產(chǎn)生養老金缺口的原因有兩個(gè)：一是待遇確定型(DB)現收現付制的社會(huì )統籌賬戶(hù)，其隱形債務(wù)在轉制時(shí)沒(méi)有被支付;二是應專(zhuān)款專(zhuān)用的繳費確定性(DC型)的個(gè)人賬戶(hù)基金被挪用形成空賬。
“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會(huì )立即造成當期財務(wù)的嚴重赤字，但會(huì )逐漸反映在未來(lái)的財務(wù)賬戶(hù)上�！眻蟾娣Q(chēng)，隱形債務(wù)將在未來(lái)的現金收支中逐步轉為財務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準備越不足，基本養老保險財務(wù)困境將在未來(lái)年份中呈現。
這并非中國第一次對養老金的隱形債務(wù)做出測算。最近三年，至少有五家機構發(fā)布了關(guān)于養老金隱形債務(wù)的測算數據。
2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟學(xué)家曹遠征的團隊給出的測算結果是：2013年中國養老金隱形債務(wù)將高達18.3萬(wàn)億元。
2012年12月，時(shí)任德意志銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家的馬駿領(lǐng)導的研究小組所做的國家資產(chǎn)負債表顯示，中國城鎮職工基本養老保險制度已有缺口，如果假定財政補貼保持2011年的水平不變，其累計結余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負債狀態(tài)，2013到2050年的累計缺口應當為37萬(wàn)億元。
2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭偉等人的測算結果是，養老保險基金將于2037年出現收支缺口，2048年養老保險基金將耗盡枯竭。
2013年12月，中國社科院副院長(cháng)李揚的團隊做出的資產(chǎn)負債表測算結果顯示，2023年城鎮企業(yè)職工含機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險將出現收不抵支，2029年累計結余將耗盡，2050年累計缺口將達到802萬(wàn)億元，占當年GDP的91%。
去年年底公布的《2011中國養老金發(fā)展報告》稱(chēng)2010年有14個(gè)省份的基本養老保險基金當期征繳收入收不抵支，缺口高達679億元。今年3月8日，全國政協(xié)委員張蘊嶺透露，中國養老金虧空已經(jīng)達到1.6萬(wàn)億。而據全國社�；饡�(huì )預測，到“十二五”末全國社會(huì )保障基金規模預計也才1.5萬(wàn)億元。此外基本養老保險基金結余收益率大大低于通貨膨脹率，中國養老金制度正面臨嚴峻挑戰。
延遲退休并不能堵上養老金缺口，巨大的養老金缺口只能通過(guò)減少從中央到地方的盲目投資、減少對外援助、壓縮龐大的行政開(kāi)支，全面征收國企利潤、動(dòng)用每年數萬(wàn)億的土地出讓金等等，才能完全堵上養老金缺口，那些錢(qián)本是從每一個(gè)人身上盤(pán)剝而來(lái)，理應歸還給每一個(gè)人，這個(gè)起碼的常識一點(diǎn)都不過(guò)份。
是否存缺口應公布收支明細
養老金能否按時(shí)足額發(fā)放與百姓切身利益相關(guān)，因而養老金缺口問(wèn)題一直為社會(huì )所關(guān)注。在本網(wǎng)《養老金到底有沒(méi)有缺口?》報道中，有專(zhuān)家提出2013年中國的養老金缺口將超過(guò)18萬(wàn)億;但也有官員認為不僅不存在缺口問(wèn)題，而且還有結余。記者整理網(wǎng)友留言時(shí)發(fā)現，多數網(wǎng)友呼吁國家公布歷年社保收出明細。
網(wǎng)友說(shuō)：“養老保險金每年收多少、怎樣用、用了多少、結余多少，應該向社會(huì )公布，從縣、市、省、中央一級一級地公布�，F在要公布很簡(jiǎn)單，媒體和網(wǎng)絡(luò )發(fā)達，老百姓直接上網(wǎng)就可以查。哪些人領(lǐng)了錢(qián)也要公布，便于老百姓監督�！�
網(wǎng)友也談到：“養老金到底有沒(méi)有缺口不能憑空推測。就企業(yè)職工養老保險基金而言，資料顯示，自2002年以來(lái)，我國城鎮職工社會(huì )養老保險基金收支一直處于結余狀態(tài)。又據人社部資料，2011年末基本養老保險基金累計結存19497億元;到2012年末累計結存23941億元。以上充分說(shuō)明企業(yè)職工養老不存在養老金缺口問(wèn)題。真正的缺口在哪里?只要把機關(guān)事業(yè)養老金支出、城居保和新農保養老金的收入和支出公布出來(lái)，養老金到底有沒(méi)有缺口就一清二楚了�！�
還有一些網(wǎng)友表示，補繳養老金的執行力度不夠，一部分人沒(méi)有按時(shí)按量繳納，造成養老金額不足。有網(wǎng)友就認為，由于少數人不交或少交養老保險，才造成養老金的欠賬，強烈要求少數人補繳養老金。
養老金雙軌制應盡快破除
很多網(wǎng)友都在留言中表達了對養老金雙軌制的不滿(mǎn)，認為企業(yè)與公務(wù)員養老金制度雙軌并存是導致二者退休金差距大的原因。
網(wǎng)友說(shuō):“社會(huì )財富是由工人、農民、科學(xué)家、企業(yè)家等共同創(chuàng )造的，公務(wù)員只是一個(gè)服務(wù)群體，要為工人、農民、科學(xué)家、企業(yè)家等服務(wù)。所以，公務(wù)員不能有過(guò)高要求，如高工資、高福利或享受特權。當然，若公務(wù)員想追求高收入，完全可以辭職去建企業(yè)，搞科研，或用技術(shù)直接為公司、企業(yè)等工作�！�
網(wǎng)友同時(shí)希望國家能盡快出臺相關(guān)措施，真正解決企業(yè)養老金相對較低的問(wèn)題。有網(wǎng)友寫(xiě)道:“應盡快破除雙軌制，重新進(jìn)行養老保險制度設計，提高企業(yè)職工退休工資水平，另外還要進(jìn)一步關(guān)心下崗職工的生活狀態(tài)�！庇芯W(wǎng)友評論指出，養老金雙軌制扭曲了年輕人的就業(yè)觀(guān)，盡快消除才有利于社會(huì )穩定，更有利于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。網(wǎng)友也表示，億萬(wàn)企業(yè)退休人員和產(chǎn)業(yè)工人所關(guān)注的是廢除雙軌制，比照同等資歷公務(wù)員對企退人員“提低就高”，這是核心，是百姓企盼的大方向。
企業(yè)年金“沒(méi)拿過(guò)難操作”
企業(yè)年金是在法定的國家養老金之外，由有意愿、有能力的企業(yè)為職工提供一份“企業(yè)養老金”。與國家養老金中企業(yè)必須繳納的份額不同，它是企業(yè)自愿為員工繳納的養老金。大多數網(wǎng)友對企業(yè)年金政策表示支持，但質(zhì)疑和擔憂(yōu)現階段的落實(shí)力度。
不少網(wǎng)友表示，自己沒(méi)有拿過(guò)所謂的企業(yè)年金或者根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。網(wǎng)友“馬背上的看客”說(shuō):“公務(wù)員職業(yè)年金由財政兜底，企業(yè)年金由企業(yè)繳，有些企業(yè)連養老金都不想繳，怎么還有錢(qián)繳年金?現在出臺很多福利政策都是針對編制內的工作人員，編制外的只能參照執行�！�
一部分留言還提到，企業(yè)年金將進(jìn)一步拉大中小企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)、國有企業(yè)單位職工之間的養老金待遇差，這對不同性質(zhì)單位的職工而言是不公平的。
公務(wù)員群體應納入其中
目前，我國大部分地區機關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì )養老保險統籌之中，在職時(shí)不必支付養老保險費用，退休金由財政負擔，且待遇一般高于企業(yè)職工。由此，輿論普遍認為，延遲退休年齡，公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。
方案會(huì )不會(huì )將公務(wù)員群體納入其中?中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞認為，答案應該是肯定的。不過(guò)，“需要注意的是，組織部門(mén)實(shí)施的現行辦法中，60歲退休的公務(wù)員58歲就不能再擔任實(shí)職了，如果延長(cháng)到65歲，不知這一政策會(huì )不會(huì )變�！�
參與向人社部提交方案的鄭秉文表示，坊間認為公務(wù)員占便宜的說(shuō)法并無(wú)道理。去年10月開(kāi)始，公務(wù)員群體已開(kāi)始繳納養老金，財政撥付退休金的制度將逐漸退出，另一方面，隨著(zhù)反腐深入，公務(wù)員已不再是炙手可熱的崗位。
全國人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國“兩會(huì )”上提交建議，希望男女同齡退休。中華女子學(xué)院劉明輝教授也認為，“延遲退休在社會(huì )上的反彈太大，而婦女一直有和男性同齡退休的要求，為何不先讓女性延遲退休?”
區分“退休年齡”與“領(lǐng)取養老金年齡”
“我們講的退休和領(lǐng)取養老金是兩個(gè)概念，將來(lái)退休的時(shí)間是彈性的，是一個(gè)區間，在這個(gè)區間內，要尊重個(gè)人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后，才能彈性延遲時(shí)間離開(kāi)工作崗位，政府只規定一個(gè)界限，不參與年齡劃分�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫群義認為，領(lǐng)取養老金的年齡則不同，“有的人累了，想40歲退休也行，只是沒(méi)辦法領(lǐng)取養老金，到了年齡才能領(lǐng)取，所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問(wèn)題，何時(shí)領(lǐng)取養老金又是一個(gè)問(wèn)題�！�
“未來(lái)延遲退休方案，將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視，在養老金相差比較明顯的情況下，個(gè)人可選擇閑暇更多或是拿更多養老金�！编嵄恼f(shuō)。
延退應對老齡化是下策可彈性退休
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)、研究員唐鈞表示，出臺延遲退休政策須慎之又慎，如果強推后果堪憂(yōu)。
唐鈞說(shuō)，從國際經(jīng)驗看，應對老齡化的策略多種多樣，“上策是鼓勵多生孩子，中策是接納移民，下策才是延遲退休”，而延遲退休的目的，“也不是少發(fā)養老金，而是充分利用本國的勞動(dòng)力資源”。
唐鈞認為，作出延遲退休的決定，要考慮的恐怕不是63歲還是65歲的問(wèn)題�！叭绻阉悸肪窒拊诒ｋU的框架里，那肯定對延退會(huì )越想越有道理�！碧柒x說(shuō)，“但延遲退休的影響至少是對一代，甚至幾代人既定生活方式的巨大沖擊，作此決策，必須慎之又慎�！碧柒x說(shuō)，他講的反對延退，其實(shí)是反對“一刀切”的延遲退休，而“彈性退休”應該是可以接受的。這里所說(shuō)的“彈性退休”，是指以單位和勞動(dòng)者雙方你情我愿、你需我求為前提的延遲退休。即有些專(zhuān)門(mén)人才，單位需要，勞動(dòng)者又愿意，于是雙方簽訂協(xié)議，延遲退休。上海市早已實(shí)行類(lèi)似的制度，稱(chēng)為“柔性延退”。但自2010年試行以來(lái)，據媒體報道，簽約“柔退”的勞動(dòng)者數量?jì)H以千計。
制度紅利兜底不能讓延退者吃虧
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，延遲退休必須有一系列制度紅利兜底，不能讓延遲者吃虧。比“一刀切”更好的是彈性退休，首先可以從女性開(kāi)始，允許有意愿的女性工作者55歲退休，實(shí)現男女平等;其次，通過(guò)政策引導，實(shí)現正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異，清理越早退、養老金越多拿的“倒掛”政策;最后，針對就業(yè)和勞動(dòng)力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年齡上下限。
延遲退休在不同行業(yè)、不同人群退休年齡上會(huì )不會(huì )有差異?有專(zhuān)家建議，延遲退休應該考慮幾個(gè)因素：一是對弱勢群體應該考慮他們在達到一定的繳費年限后可申請提前退休，即對于靈活就業(yè)人員社會(huì )保險全部費用都由自己個(gè)人繳納的，繳費達到20年以上，年齡在50周歲以上應該允許其申請提前退休;二是對患重病，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定已經(jīng)完全喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，應該允許其申請提前退休。
政府可先行一步
延遲退休受傷害最大的，是數以?xún)|計的低收入群體和體力勞動(dòng)者，包括一線(xiàn)工人和自謀職業(yè)者，他們都眼巴巴等著(zhù)到齡退休，有的甚至希望早點(diǎn)退休。體力勞動(dòng)者隨著(zhù)年齡增長(cháng)，體力會(huì )每況愈下，打工謀生也很艱難，退休后可以獲得穩定的養老金收入。政府提高企業(yè)職工養老金之后，對一些收入不高的體力勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，早點(diǎn)退休，養老金收入甚至比工資收入還高一些。
體制內的腦力勞動(dòng)者或官員們并不在乎延遲退休，越晚退休對他們越有利，特別是擁有一官半職抑或擁有高職稱(chēng)的人，平時(shí)工作強度并不大，很多人雖然到了退休年齡，仍可輕松應對每天的工作。一些特定行業(yè)，如醫生、教師等，往往是越老越吃香。這個(gè)群體如果延遲退休，中央政府可以先行一步。
延遲退休涉及每個(gè)人的切身利益，不僅關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，更關(guān)乎社會(huì )公平。如果只從養老金缺口或少數群體的利益出發(fā)，讓全民延遲至65歲退休，必然會(huì )引起大多數人的強烈不滿(mǎn)。中國的國情和現實(shí)要求政策制定者，不能對延遲退休操之過(guò)急，要通盤(pán)考慮--考慮不同群體的訴求、考慮不同地區的實(shí)情、考慮未來(lái)的可持續發(fā)展，真正做到科學(xué)論證、凝聚共識，才能推出符合大多數人利益的退休方案。
背景
1951年：政務(wù)院頒發(fā)《勞動(dòng)保險條例》，規定男工人與男職員年滿(mǎn)60歲、女工人和女職員年滿(mǎn)50歲時(shí)退休。
1955年：國務(wù)院頒布《關(guān)于國家機關(guān)工作人員退休暫行辦法》，國家機關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。
1978年：《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴格限定了退休條件，在男工人年滿(mǎn)60周歲、女工人年滿(mǎn)50周歲外，本人連續工齡必須滿(mǎn)10年。
2008年11月，人社部社會(huì )保障研究所負責人就稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(cháng)退休年齡。
2010年9月，人社部副部長(cháng)王曉初表示，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養一名養老金領(lǐng)取者，引發(fā)“是否應該推遲退休年齡”熱議
2014年全國兩會(huì )期間，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民表示，人社部會(huì )在2020年前，將延長(cháng)退休年齡的方案推出來(lái)，方案是漸進(jìn)式的延遲退休年齡辦法。
今年初中組部、人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合發(fā)布通知，黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位正、副處級女干部、具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將年滿(mǎn)60周歲退休，3月1日起執行。
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