集镇规划建设管理座谈会讲话稿

时间：2022-03-24 18:06:25 稿件

集镇规划建设管理座谈会讲话稿

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集镇规划建设管理座谈会讲话稿

同志们：

　　集镇是农村的政治经济文化中心，是农村实现现代化的基础。乡镇经济的发展集中体现在集镇，集镇的规模和经营状况直观地反映着乡镇经济社会发展的状况。加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会的一项重要任务，是实现城乡一体化、农村城市化的突破口，是扩大工业产品市场需求的重要途径，也是一个地区经济发展程度的重要标志。因此必须科学规划，加快建设，规范管理。今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我镇实施“重大项目突破、企业转型升级、美丽乡村建设、集镇功能提升”四大工程的推进之年。根据镇党委、政府的工作目标和部署要求，现就集镇规划建设管理工作谈一点初步设想和要求。

　　一、我镇集镇建设的自身优势

　　1、思路更加清晰。近年来，我镇立足发展第一方阵，奋力追赶跨越、崛起争先，各项工作保持了良好态势。一是加快土地开发，扩大集镇规模；二是修建农贸市场，提升竞争能力；三是加快配套设施建设，提升集镇品位；四是规范市场管理，树立集镇形象。这些举措既符合乡情实际，又切实可行。

　　2、目标更加明确。今年的人代会上，镇政府就确立了今年为集镇功能提升年，紧紧围绕“加快推进城镇化，主动融入主城区”的发展目标，推进重大项目突破、企业转型升级、美丽乡村建设、集镇功能提升四个重点，突出融合发展、强化队伍建设、优化发展环境，加快建设精致、宜居、和谐的新城东。这个思路是党委政府反复研究出来的，既符合城东实际，又科学可行，跳一跳，够得到。

　　3、发展机遇更加凸现。一是国家宏观政策调整的机遇。当前，中央实施积极的财政政策，国债资金主要投向重大基础设施建设、农村生产生活条件改善等方面，这些领域都与我们密切相关，可以说，只要我们找准上级政策与城东实际的结合点，抢抓机遇，积极争取，就一定能够得到更多份额的支持。二是产业加快转型升级的机遇。利用长三角高速发展机遇，我镇的区位、交通、资源等方面的综合优势将进一步显现。随着绿化环保消费理念的进一步普及，城东镇在承接农业产业企业化方面也将处于相对有利地位。只要我们狠抓招商引资不动摇，着力在打造各类载体和平台上下功夫，在优化投资环境和服务上下功夫，必将迎来新一轮投资兴业热潮。三是区位优势的机遇。S351公路建设、得胜湖综合开发，区位优势更加凸现。我们要充分发挥这些优势，迎难而上，努力把集镇功能健全、环境做美。

　　4、产业支撑能力较强。我镇工业企业是以脱水蔬菜生产为主，另有塑料制品、机械制造、电热电器、温室材料等特色产业。目前入园企业已达到50多家，即将形成全面发展的全新工业格局。

　　二、我镇集镇建设的存在不足

　　城东镇作为兴化城的东大门，经过几年的建设，形象越来越美，新的政治、经济、文化中心正在形成。但由于投资不足，体制不顺，集镇建设技术力量簿弱，导致我镇集镇建设面临诸多急需解决的问题和矛盾。

　　1、发展程度不高，总体规模偏小。我镇的人口规模和人口集聚速度都偏低，集镇人气还不够旺。

　　2、缺乏产业支撑和区域特色。产业支撑不够，辐射作用较弱。经济发展水平仍然不够快、不够优。

　　3、集镇建设资金不足。前几年由于镇财政资金不足，镇财政对集镇建设的投入不多，近年来，虽然集镇建设投入有所增加，但仍跟不上集镇发展的要求。因此，运用市场化手段拓展融资投资渠道是加快集镇建设的当务之急。

　　4、管理水平滞后。由于城管中队刚刚组建不久，缺乏管理经验，缺乏严格的考核机制，导致脏、乱、差现象还没有根本改变。

　　5、基础设施不全。环保、排水等设施不健全，没有公共停车场，公共厕所较少，道路交通不畅，绿化程度不高。集镇道路上电信、广播、电力等线路纵横交错，形成了“线网”，既不美观，也不安全，不利于集镇形象的提升，不能满足集镇建设事业发展的需要。

　　6、集镇功能不完备。集镇在一定区域的农村发展具有核心作用，对于一个功能完备的集镇来说，它是一定区域内农村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，然而现实情况却是简单地商品交换集合地，集镇的“中心”作用并没有真正发挥出来，功能的不完备，限制了集镇作用的发挥。

　　扩展资料：

　　《村庄和集镇规划建设管理条例》是加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展制定。由中华人民共和国国务院于1993年6月29日发布，自1993年11月1日起施行。

　　政策全文

　　第一章　总则

　　第一条　为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

　　第二条　制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

　　在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

　　第三条　本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

　　本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

　　本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

　　第四条　村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

　　第五条　地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

　　第六条　国务院建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

　　县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

　　乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

　　第七条　国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

　　第二章　村庄和集镇规划的制定

　　第八条　村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

　　第九条　村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

　　（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；

　　（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

　　（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

　　（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；

　　（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

　　第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

　　县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄，集镇建设体系规划。

　　第十一条　编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

　　第十二条　村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

　　村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

　　第十三条　村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

　　集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规划，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

　　村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

　　第十四条　村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

　　村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

　　第十五条根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级人民代表大会或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

　　第十六条　村庄、集镇规划期限，由省、自治区，直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

　　第十七条村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

　　第三章　村庄和集镇规划的实施

　　第十八条　农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

　　（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

　　（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

　　城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

　　回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

　　第十九条　兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

　　第二十条　乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

　　第四章　村庄和集镇建设的设计、施工管理

　　第二十一条　在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及2层（含2层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

　　跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

　　第二十二条　建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

　　农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

　　第二十三条　承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证明，并按照规定的经营范围承担施工任务。

　　在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的'个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

　　第二十四条　施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经历设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

　　第二十五条　施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

　　第二十六条　乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

　　农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

　　第二十七条　县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

　　第五章　房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

　　第二十八条　县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。

　　第二十九条　任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

　　第三十条　从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

　　第三十一条　乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

　　第三十二条　未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

　　第三十三条　任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

　　第三十四条　任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。

　　第三十五条　乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

　　第六章　罚则

　　第三十六条　在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

　　第三十七条　在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

　　农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

　　第三十八条　有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

　　（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及2层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

　　（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

　　（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

　　（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

　　取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

　　第三十九条　有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

　　（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

　　（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

　　第四十条　擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

　　第四十一条　损坏村庄，集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

　　第四十二条　违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十三条村庄、集镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第四十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行或者依法强制执行。

　　第七章　附则

　　第四十五条　未设镇建制的国营农场场部、国营林场场部及其基层居民点的规划建设管理，分别由国营农场、国营林场主管部门负责，参照本条例执行。

　　第四十六条　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制定实施办法。

　　第四十七条　本条例由国务院建设行政主管部门负责解释。

　　第四十八条　本条例自1993年11月1 日起施行。

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