議案的形成要具備哪些條件

　　1、從提出議案的主體來(lái)說(shuō)，要具備提議案的法定資格或符合法定的代表聯(lián)名人數。比如，在全國人民代表大會(huì )會(huì )議上，具有提議案資格的機關(guān)或部門(mén)是，全國人民代表大會(huì )主席團，全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )，全國人民代表大會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )、最高人民法院，最高人民檢察院。這些機構或部門(mén)可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。此外，一個(gè)代表團 或者30名以上的代表聯(lián)名也可以向全國人民代表大會(huì )提出屬于全國人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。在地方人民代表大會(huì )上，大會(huì )主席團、人大常委會(huì )、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、本級人民政府可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。同時(shí)，縣以上各級人民代表大會(huì )代表10人以上聯(lián)名、鄉鎮人民代表大會(huì )代表5人以上聯(lián)名，也可以向本級人民代表大會(huì )提出屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內的議案。需要注意的是，在地方人大，各代表團能否提出議案，各地的地方性法規規定不一樣，比如北京市的人民代表大會(huì )議事規則中規定，一個(gè)代表團可以向大會(huì )提出議案，河北省的人民代表大會(huì )議事規則中則沒(méi)有這樣的規定。

　　2、從議案的內容來(lái)說(shuō)，所提議案的內容必須屬于本級人民代表大會(huì )職權范圍內。如果屬于政府工作方面的事情，則不應以議案形式提出，而要用建議、批評和意見(jiàn)形式去提出。實(shí)踐中，由于"屬于人民代表大會(huì )職權范圍內"的內容不易把握，因而每年召開(kāi)的各級人民代表大會(huì )會(huì )議上，都有數量相當多的議案實(shí)際上是屬于對各方面工作的建議、批評和意見(jiàn)，因此，每次大會(huì )上經(jīng)過(guò)大會(huì )主席團討論通過(guò)，都要把人大代表提出的很多議案轉作建議、批評和意見(jiàn)去處理。例如六屆全國人大一次會(huì )上，大會(huì )收到議案61件，其中有28件轉作建議處理;七屆全國人大一次會(huì )議上，大會(huì )收到議案488件，其中有394件轉作建議處理;八屆全國人大一次會(huì )議上，大會(huì )收到議案611件，其中517件轉作建議處理;九屆全國人大一次會(huì )上，大會(huì )收到議案830件，其中有730件轉作建議處理。這種情況需要人大代表們注意，也需要人大常委會(huì )的工作部門(mén)多做工作。

　　3、從議案提出的時(shí)間來(lái)看，所提議案必須符合法定時(shí)間要求。雖然全國人大議事規則第二十一條規定，議案可以在大會(huì )舉行前提出，但實(shí)踐中絕大多數是在大會(huì )期間并在大會(huì )主席團規定的議案截止時(shí)間前提出的。如果在大會(huì )主席團規定的議案截止時(shí)間以后提出的議案就要當做建議、批評和意見(jiàn)來(lái)處理。之所以要規定一個(gè)議案截止時(shí)間，這是因為：一是我們的`人民代表大會(huì )會(huì )期比較短，而且一般每年只開(kāi)一次。二是我們的各級人大的人大代表人數多，以全國人大為例，每屆全國人大代表總數都接近3000名，如果每個(gè)代表參與兩、三次聯(lián)名提議案，議案總數就要超過(guò)兩百多件，從近年來(lái)的情況看，實(shí)際上提出的議案更多，這么多的議案都要在大會(huì )會(huì )期間處理完畢，時(shí)間是十分緊促的，因此必須有一個(gè)提議案的截止時(shí)間的規定，以便在大會(huì )期間能把議案處理完畢，分交各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )去審議。?

　　以上三個(gè)條件，是對議案的最基本要求，工作中習慣稱(chēng)為“硬件”。此外，對于議案還要有書(shū)寫(xiě)格式上的要求，即每個(gè)議案要有案由、案據和方案，不能光列一個(gè)題目，提一個(gè)要求，特別是所提的是法律案，還應當附有法律草案。