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議案的特點(diǎn)與作用
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什么是議案
議案是由具有法定提案權的國家機關(guān)、會(huì )議常設或臨時(shí)設立的機構和組織，以及一定數量的個(gè)人，向權力機構提出進(jìn)行審議并作出決定的議事原案。每個(gè)國家的議案提交程序和規定都是不一樣的，但是都是行使國家權利的重要手段。
議案的特點(diǎn)
制發(fā)機關(guān)的法定性
議案的制發(fā)機關(guān)只能是各級人民政府，政府的職能部門(mén)無(wú)權制發(fā)。
內容的特定性
人民政府所提議案的內容，必須屬于該人民代表大會(huì )或常務(wù)委員會(huì )職權范圍內的有關(guān)事項。
時(shí)效的規定性
各級人民政府的議案，應當而且必須在同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )舉行會(huì )議規定的限期前提出， 否則不能列為議案，超過(guò)期限提交的議案一般改作“建議”處理，或移交下次人大會(huì )議處理。提交大會(huì )審議的議案，必須限期審議表決或提出處理意見(jiàn)。
行文的定向性
議案只能由各級人民政府向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )行文,不能向其他部門(mén)單位行文，主送機關(guān)也只有一個(gè)。
議案的作用
1 、發(fā)揚民主作風(fēng)。人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人民政府和人大代表就人民關(guān)心和事業(yè)發(fā)展提出有關(guān)議案，正是充分發(fā)揚人民民主的一種重要而又具體的形式，也有利于黨和國家及時(shí)地聽(tīng)到人民呼聲和了解人民心理，使自己的工作更好地符合人民群眾的需要。 2 、彌補會(huì )議不周。無(wú)論是人民代表大會(huì )還是其常委會(huì )，每一次會(huì )議的召開(kāi)都是經(jīng)過(guò)周密籌劃的，但因調查或信息局限等原因，又難免有其一定的不周之處。而來(lái)自廣大與會(huì )者的“議案”則恰恰能夠從某一方面彌補會(huì )議的這一不周之處，使會(huì )議內容更充實(shí)，效果更圓滿(mǎn)。
3 、提高工作效率�！白h案”能夠提高工作效率可以從兩方面理解，第一，提高會(huì )議的審議速度。無(wú)論是人民代表大會(huì )還是其常委會(huì )，會(huì )議上都是要審議一些重大事項的，而“議案”所提出的問(wèn)題又都是與一些重大事項有關(guān)的，特別是還有對問(wèn)題解決的具體方法這就有利于會(huì )議對有關(guān)事項的審議，進(jìn)而提高審議速度和會(huì )議質(zhì)量。第二，促進(jìn)會(huì )議精神的落實(shí)�！白h案”一經(jīng)通過(guò)，就具有了法定性的約束作用有關(guān)部門(mén)必須認真貫徹落實(shí)，并及時(shí)做出貫徹落實(shí)情況的匯報。這不僅對貫徹落實(shí)會(huì )議精神，而且對促進(jìn)有關(guān)日常工作也是很有利的。
議案的分類(lèi)
(一)立法性議案
立法性議案主要在兩種情況下使用：一是政府機構制定了某項法律或法規之后提請人大審議通過(guò)時(shí);二是建議、請求某行政機構制定某項法規時(shí)。前者如《國務(wù)院關(guān)于提請審議〈中華人民共和國著(zhù)作權法(草案)〉的議案》，后者如《關(guān)于盡早制定我省普及九年制義務(wù)教育實(shí)施條例的議案》。
(二)重大事項的決策性議案
關(guān)于財政預算決算、城鄉發(fā)展規劃、重大工程上馬以及政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛生等領(lǐng)域中的重大事項的決策，需要提請人民代表大會(huì )審議批準時(shí)使用的議案，就屬于重大事項的決策性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請審議興建長(cháng)江三峽工程的議案》、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于組織動(dòng)員全市人民綜合治理開(kāi)發(fā)建設渾河沈陽(yáng)城市段的議案》。
(三)任免性議案
行政機關(guān)向權力機關(guān)提請任命、免去或撤消行政機關(guān)工作人員職務(wù)，請求人民代表大會(huì )審議批準的議案，就是任免性議案。如《國務(wù)院關(guān)于提請××等同志職務(wù)任免的議案》。
(四)建議性議案
以行政部門(mén)的身份向權力部門(mén)提出建議，也可以使用議案。這種議案有些像建議報告，供人民代表大會(huì )審議、采納。
從“議案”的形成時(shí)間區分，主要有以下兩類(lèi)：第一，平日“議案”。主要是從人民政府就日常工作中的有關(guān)重大事項向本級人大常委會(huì )提出供常委會(huì )議審議的。第二，會(huì )上“議案”。主要是人民代表大會(huì )召開(kāi)期間，與會(huì )的人大常委會(huì )、人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、人民政府和人大代表就有關(guān)重大事項向該次會(huì )議提出并供其審議的。
從“議案”的作者區分，主要有以下四類(lèi)：第一，人大常委會(huì )“議案”，是各級人大常委會(huì )在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第二，人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì )“議案”。這是各級人大的各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。第三，人民政府“議案”。這是人民政府向本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )提出的“議案”既有會(huì )上的，也有平日的。第四，人大代表“議案。這是各級人大代表在本級人民代表大會(huì )上提出的“議案”。
一、議案的特點(diǎn)
1、行文關(guān)系的確定性。議案的提出者和受理者都是由法律條文明確定規定的;其它的組織或個(gè)人都無(wú)權提出或受理議案;
2、行文內容的單項性。議案的內容是專(zhuān)項的，即一事一案，在一件議案內，不得夾帶其它事項;
3、辦理程序的法定性。議案的提出、審議和通過(guò)都有法定的程序。議案在沒(méi)有審議通過(guò)之前，即使有極強的可行性，也不產(chǎn)生任何效力;只有經(jīng)過(guò)審議通過(guò)，形成決定，才能轉化為具有法定效力的文件，有關(guān)方面才能據以執行。
二、議案的類(lèi)型
議案一般可以分為兩種類(lèi)型，一類(lèi)是由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案;另一類(lèi)是由提案人(人民代表)提出的建議、批評和意見(jiàn)，提請列入大會(huì )議程議案。
(1)由國家機關(guān)提出的提請審議事項的議案，一般是立法議案，它是由各級人民政府按照法律程度向同級人民代表大會(huì )或同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提出的提請審議某項法規、條約或修改某項法規的議案。
這類(lèi)提請審議有關(guān)事項的議案，如國務(wù)院1992年11月2日向七屆全國人大黨委會(huì )第28次會(huì )議提請審議的《關(guān)于審議決定我國加入保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復制其錄音制品公約的議案》、《關(guān)于提請審議批準中華人民共和國和也門(mén)共和國領(lǐng)事條約》、《聯(lián)事國氣候變化框架公約、生物多樣性公約的議案》等。這類(lèi)議案的結束語(yǔ)一般為："國務(wù)院同意《××××條約》�，F提請審議并請作出批準的決定。"
(2)由提案人(人民代表)提出的對有關(guān)問(wèn)題的建議、批評和意見(jiàn)的議案。這類(lèi)議案的格式一般包括標題、案由、提議案人、理由、議案審查委員會(huì )意見(jiàn)、大會(huì )主席團審查意見(jiàn)等項。
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