推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)踐及思考論文
一、積極而穩妥的實(shí)踐探索
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，強化責任，為推進(jìn)預算績(jì)效管理提供組織保障
1.統籌謀劃預算績(jì)效管理工作。市財政局多次召開(kāi)預算績(jì)效管理工作專(zhuān)題會(huì )議，研究全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的基本思路和工作重點(diǎn)，統一思想，提高認識，為全面推動(dòng)預算績(jì)效管理奠定了堅實(shí)基礎。
2.加強領(lǐng)導，充實(shí)人員。一是成立了由市財政局局長(cháng)為組長(cháng)的預算績(jì)效管理工作領(lǐng)導小組，以加強對這項工作的領(lǐng)導。二是組建了預算編審中心，定為副縣級單位建制，編制10人，與預算科合署辦公，負責統籌、協(xié)調和組織預算編審與績(jì)效管理工作，為推動(dòng)預算績(jì)效管理工作的有序開(kāi)展提供了機構、人員保障。三是成立了財政預算編審委員會(huì )，將財政預算編制和預算績(jì)效管理一并納入編審委員會(huì )議事范圍。
3.明確分工，強化責任。一是通過(guò)制度明確財政部門(mén)與主管部門(mén)的職責分工，做到各司其職，各負其責。二是財政部門(mén)內部建立了業(yè)務(wù)工作規程，預算科（編審中心）主要負責牽頭組織、專(zhuān)家庫建設與管理和財政再評價(jià)，其他業(yè)務(wù)科室負責組織績(jì)效目標申報、開(kāi)展績(jì)效目標評審與批復、實(shí)施績(jì)效監控、組織財政重點(diǎn)評價(jià)、落實(shí)評價(jià)結果應用等具體事項的落實(shí)，形成了既協(xié)調統一又相互監督的預算績(jì)效管理工作機制。三是強化責任，財政部門(mén)內部實(shí)施績(jì)效目標評審和財政重點(diǎn)評價(jià)科長(cháng)負責制，即由業(yè)務(wù)科室科長(cháng)任評審、評價(jià)組組長(cháng)，負責組織本科室項目評審、評價(jià)工作，結果作為研究和審定預算的參考依據，推進(jìn)了預算績(jì)效管理工作的有效開(kāi)展。
�。ǘ┖粚�(shí)基礎，規范運作，為推進(jìn)預算績(jì)效管理提供制度保障
1.規范和加強預算績(jì)效制度建設，著(zhù)力構建管理制度體系。一是搞好頂層設計，市政府研究出臺了推進(jìn)預算績(jì)效管理的意見(jiàn)，明確了市級預算績(jì)效管理的目標、任務(wù)和要求。二是市財政局結合實(shí)際，制訂了包括財政支出績(jì)效評價(jià)管理辦法、預算績(jì)效管理工作方案、專(zhuān)家庫管理辦法和績(jì)效目標管理工作規程在內的10余項配套制度，為做好預算績(jì)效管理提供了制度保障。
2.采取多種方式構建技術(shù)支撐。一是建立了涵蓋績(jì)效管理類(lèi)和行業(yè)技術(shù)類(lèi)的市級預算績(jì)效管理專(zhuān)家庫，專(zhuān)家人數達到了220余人，為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。二是推進(jìn)與院校合作，建立了與預算績(jì)效管理有關(guān)的高校合作機制，財政部門(mén)在預算績(jì)效管理課題研究等方面為校方提供經(jīng)費支持，校方在績(jì)效目標與指標設計、績(jì)效目標評審等方面全力提供智力支持。
3.加強業(yè)務(wù)培訓，提升管理水平。市財政局先后舉辦了3次針對市直部門(mén)、市級預算績(jì)效管理專(zhuān)家和財政部門(mén)相關(guān)人員的預算績(jì)效管理業(yè)務(wù)培訓班，邀請了省財政廳、中南財經(jīng)政法大學(xué)等領(lǐng)導和專(zhuān)家授課，并將預算績(jì)效目標管理和項目支出績(jì)效評價(jià)作為重點(diǎn)內容進(jìn)行講解，提升了整體管理水平。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新方式，嚴格程序，穩步推進(jìn)績(jì)效目標管理
1.明確管理程序。一是與部門(mén)預算同步，即績(jì)效目標與部門(mén)預算同步申報、同步審核、同步批復。按部門(mén)預算編制“二上二下”程序，對年度預算50萬(wàn)元以上的支出項目，必須申報績(jì)效目標，對預算執行過(guò)程中追加的50萬(wàn)元以上支出項目，要求單位在申請財政資金時(shí)申報績(jì)效目標。二是明確階段工作重點(diǎn)�？�(jì)效目標審核主要在“一上”階段進(jìn)行，“二上”階段只對項目資金有調整的績(jì)效目標進(jìn)行審核。三是兩個(gè)環(huán)節審核�？�(jì)效目標審核分初審和評審兩個(gè)環(huán)節。初審由業(yè)務(wù)科室組織實(shí)施，重點(diǎn)對合規性和完整性進(jìn)行審核，評審工作由預算科（編審中心）具體組織實(shí)施，在操作中以專(zhuān)家評審為主，業(yè)務(wù)科室科長(cháng)對評審結果負責。四是兩個(gè)路徑批復。由業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過(guò)兩個(gè)路徑對績(jì)效目標同時(shí)批復，一個(gè)路徑是項目目錄及績(jì)效目標主要信息隨部門(mén)預算批復文件下達到單位，另一個(gè)路徑是通過(guò)預算編審系統批復完整的績(jì)效目標。
2.不斷擴面增點(diǎn)。襄陽(yáng)市自2012年啟動(dòng)預算績(jì)效目標管理以來(lái)，納入績(jì)效目標管理的財政資金范圍不斷擴大，資金數額不斷增加。通過(guò)穩步推進(jìn)預算績(jì)效目標管理，預算單位逐漸感受到了使用財政資金的壓力，加強了內部管理，提高了財政資金使用績(jì)效。
3.創(chuàng )新評審方式。襄陽(yáng)市采取專(zhuān)家評審和財政集中評審相結合的方式，組織開(kāi)展預算績(jì)效目標評審工作。專(zhuān)家評審的具體做法是：
�。�1）制定評審工作方案。方案明確財政項目支出績(jì)效目標專(zhuān)家評審的范圍、方式、工作原則、主要內容等。
�。�2）遴選專(zhuān)家評審項目。項目遴選的重點(diǎn)是部門(mén)預算項目金額在50萬(wàn)元（含）以上的新增項目和申請增加資金的項目，以及財政專(zhuān)項資金項目。
�。�3）遴選評審專(zhuān)家。按照評審工作方案確定的評審專(zhuān)家應具備的條件，本著(zhù)自愿參與的原則組織遴選。
�。�4）專(zhuān)家預審。提前制定項目評審工作方案、項目績(jì)效目標申報表等相關(guān)資料的電子文檔，按專(zhuān)家和項目分組情況在專(zhuān)家評審會(huì )召開(kāi)前3個(gè)工作日發(fā)至各專(zhuān)家預審。
�。�5）評審預備會(huì )。在專(zhuān)家評審會(huì )召開(kāi)之前組織各評審組召開(kāi)預備會(huì )，聽(tīng)取各專(zhuān)家組成員預審情況匯報，進(jìn)一步明確工作要求。
�。�6）分組評審。評審會(huì )期間，項目單位向評審組介紹項目績(jì)效目標、績(jì)效指標、指標值設計的依據等情況說(shuō)明，并接受評審組的質(zhì)詢(xún)。評審組對項目績(jì)效目標申報表的各項內容進(jìn)行審核、測算，形成初步評審意見(jiàn)。
�。�7）集中會(huì )商。各評審組擬定初步評審意見(jiàn)后，會(huì )務(wù)組再召開(kāi)碰頭會(huì )，對評審期間發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行集中研究和解答。
�。�8）提交評審意見(jiàn)。各評審組根據評審小組意見(jiàn)和集中會(huì )商意見(jiàn)，在評審會(huì )結束前按要求整理，供研究和審定項目支出預算時(shí)參考。4.提升績(jì)效目標管理工作質(zhì)量。在績(jì)效目標評審工作中堅持把握好兩點(diǎn)：一是強化論證工作，努力做到項目資金與績(jì)效目標相匹配。要求項目實(shí)施單位提供預算支出明細與測算依據，便于精細化核算。二是以監控促管理，落實(shí)績(jì)效目標�？�(jì)效目標管理與績(jì)效監控緊密聯(lián)系，在具體工作中，我市以監控結果促目標管理科學(xué)規范，提高了財政資金使用效益。
�。ㄋ模└愫弥攸c(diǎn)評價(jià)，探索評價(jià)經(jīng)驗，檢驗管理成效
1.明確評價(jià)方式。市財政局制定了《2014年市級財政支出績(jì)效評價(jià)工作方案》，明確采取重點(diǎn)評價(jià)和自評價(jià)相結合的評價(jià)方式組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。市財政局是重點(diǎn)評價(jià)的主體，對政府和社會(huì )關(guān)注、與經(jīng)濟發(fā)展及民生密切相關(guān)的2013年度財政支出項目開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)，市直各部門(mén)是自評價(jià)的主體，對未納入本次重點(diǎn)評價(jià)范圍的財政項目支出開(kāi)展自評價(jià)。
2.分類(lèi)組織實(shí)施。按照探索經(jīng)驗、節約成本、提高評價(jià)結果公信力的原則，采取了三種形式實(shí)施重點(diǎn)評價(jià)。一是對于政府和社會(huì )關(guān)注度高、因子項目多而評價(jià)技術(shù)難度較大的項目，委托第三方組織實(shí)施，如住房保障項目、農業(yè)專(zhuān)項等。二是對于社會(huì )關(guān)注度較高、與經(jīng)濟發(fā)展和民生密切相關(guān)的項目，聘請預算績(jì)效管理專(zhuān)家組成專(zhuān)家組具體實(shí)施，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項、旅游專(zhuān)項、計生專(zhuān)項等。三是對于政府定向扶持項目和部門(mén)預算重點(diǎn)支出項目，由市財政局科室人員與聘請的預算績(jì)效專(zhuān)家聯(lián)合組成評價(jià)小組具體實(shí)施。3.提高財政重點(diǎn)評價(jià)質(zhì)量。每個(gè)財政重點(diǎn)評價(jià)項目都制定具體的績(jì)效評價(jià)實(shí)施工作方案，建立項目績(jì)效評價(jià)指標體系，明確評價(jià)方法和評分細則。工作結束后，召開(kāi)財政支出績(jì)效評價(jià)報告評審會(huì )，重點(diǎn)審核報告文本格式規范性、內容完整性、結論客觀(guān)性、發(fā)現問(wèn)題的準確性、建議的針對性與可行性等，并將專(zhuān)家評審意見(jiàn)作為改進(jìn)工作和對評價(jià)報告進(jìn)一步修改完善的重要依據。
�。ㄎ澹┳⒅卦u審、評價(jià)結果應用，將預算績(jì)效管理工作引向深入
1.推進(jìn)績(jì)效目標評審結果應用。一是將評審結果反饋給預算單位，作為修改預算和績(jì)效目標的`依據。二是將評審結果報財政預算編審委員會(huì )，作為研究擬定年度財政預算方案的重要依據。三是將評審結果報市政府，作為審定財政預算草案的參考依據。四是將評審結果報市人大預工委，作為審定財政專(zhuān)項資金預算的參考依據。
2.探索財政重點(diǎn)評價(jià)結果應用。一是為了促進(jìn)評價(jià)結果在2015年度預算編制中得到應用，市財政局黨委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，聽(tīng)取預算支出績(jì)效評價(jià)組織實(shí)施情況匯報，通報財政重點(diǎn)評價(jià)中發(fā)現的突出問(wèn)題，并就評價(jià)結果應用進(jìn)行研究部署，包括加強項目支出績(jì)效目標管理、規范部門(mén)預算編制、調整專(zhuān)項資金分配結構與使用方向等。二是將財政重點(diǎn)評價(jià)報告反饋至相關(guān)主管部門(mén)和項目實(shí)施單位用于整改。
二、預算績(jì)效管理中存在的主要問(wèn)題
毋庸置疑，襄陽(yáng)市在積極推進(jìn)預算績(jì)效管理方面取得了看得見(jiàn)摸得著(zhù)的成效，但預算績(jì)效管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，既有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題，主要表現在以下七個(gè)方面：
�。ㄒ唬┍O督考核機制尚不完善。尚未將預算績(jì)效管理工作納入市直部門(mén)目標考核范圍，主體責任不夠明確，不利于財政支出績(jì)效管理長(cháng)效機制的建立。
�。ǘ╉椖靠�(jì)效目標管理基礎工作薄弱。一是立項調研不夠深入。主要是項目實(shí)施單位在申報預算項目時(shí)，未能深入開(kāi)展立項調研或組織立項論證，以致出現部分項目不能實(shí)施、邊實(shí)施邊調整或實(shí)施后效果不理想的情況，不利于優(yōu)化資源配置。二是績(jì)效目標不夠明確。主要是項目績(jì)效目標細化、量化程度不夠，績(jì)效指標不夠科學(xué)合理，績(jì)效目標與實(shí)施結果難以比對。
�。ㄈ┵Y金分配與使用不夠合理。一是部分專(zhuān)項資金使用過(guò)于分散，存在“撒胡椒面”現象，資金的使用績(jì)效不明顯。二是部分專(zhuān)項資金用于與項目績(jì)效關(guān)聯(lián)度不高的項目中，未做到專(zhuān)款專(zhuān)用。三是部分資金分配與國民經(jīng)濟、財政收入、人口等方面指標掛鉤，未體現財政資金按需分配的原則。
�。ㄋ模╉椖勘O管力度不夠。一是財務(wù)監管力度不夠，存在項目資金串項使用問(wèn)題。具體情況有：有些項目實(shí)施單位未設立專(zhuān)賬或單獨會(huì )計科目核算項目資金，存在不同用途資金相互擠占的情況。二是業(yè)務(wù)監管力度不夠。主要指項目主管部門(mén)、實(shí)施單位業(yè)務(wù)管理制度不健全、相關(guān)制度執行不到位。
�。ㄎ澹╉椖�?jì)?yōu)選機制不夠完善。主要是財政預算支出項目庫尚未建立，項目?jì)?yōu)選機制沒(méi)有形成，項目決策的主觀(guān)因素偏多。主要表現在：一是部分主管部門(mén)未能按要求對申報的專(zhuān)項資金項目和50萬(wàn)元以上的部門(mén)預算項目績(jì)效目標組織專(zhuān)家評審并簽署意見(jiàn)，項目?jì)?yōu)選機制在內部尚未建立。二是部分財政專(zhuān)項資金中面向市場(chǎng)主體的資金分配雖然符合審批程序和撥付手續，但未實(shí)行競爭性分配，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在項目?jì)?yōu)選中的作用。
(六）項目績(jì)效未完全達到預定目標。一是少數項目未能按計劃進(jìn)度實(shí)施，績(jì)效目標也未作相應調整，預定目標未完全實(shí)現。二是少數項目實(shí)施后未完全達到預期效果。
�。ㄆ撸╊A算績(jì)效管理專(zhuān)家能力有待提高。一是部分專(zhuān)家在預算績(jì)效管理方面理論水平不高，表現在項目績(jì)效目標評審和績(jì)效評價(jià)工作中，有時(shí)抓不準要點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節；二是部分專(zhuān)家的實(shí)踐經(jīng)驗不足，表現在對項目績(jì)效指標設計、評價(jià)方法選擇、評價(jià)標準確立、評價(jià)依據證據選定等方面不夠科學(xué)合理。
三、進(jìn)一步加強預算績(jì)效管理的對策、措施
要推進(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，強化預算支出的責任和效率，提高財政資金使用效益，必須進(jìn)一步加強預算績(jì)效管理。為此，結合襄陽(yáng)實(shí)際，提出如下對策、措施：
�。ㄒ唬⿲㈩A算績(jì)效管理工作納入本級政府目標考核范圍，進(jìn)一步明確主體責任。各部門(mén)和單位應在預算績(jì)效管理工作中負主體責任，將預算績(jì)效管理工作納入本級政府對所屬各部門(mén)目標考核范圍，增強預算部門(mén)和單位對預算績(jì)效管理工作的主動(dòng)性和責任感。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強項目支出績(jì)效目標管理。一是財政部門(mén)要加大財政項目支出績(jì)效目標的審核力度，把好項目立項入口關(guān)。二是主管部門(mén)在申報專(zhuān)項資金計劃時(shí)，必須申報績(jì)效總目標及各子項績(jì)效目標，并在報財政部門(mén)之前組織專(zhuān)家評審。財政部門(mén)要組織專(zhuān)家對專(zhuān)項資金績(jì)效總目標及各子項目標進(jìn)行復審，復審意見(jiàn)需報本級政府作為決策參考依據。
�。ㄈ┻M(jìn)一步完善項目決策機制。一是逐步建立完善部門(mén)預算支出項目庫和財政預算支出項目庫。二是規范財政預算支出項目立項管理，要求相關(guān)部門(mén)或單位申報新增項目時(shí)提交調研報告或項目論證報告。三是對于年度新增預算支出項目，要求從項目庫中按照輕重緩急或競爭性原則公開(kāi)遴選，防止出現“拿錢(qián)找項目”的現象。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強項目資金管理。一是進(jìn)一步加強項目資金指標管理，防止項目之間及項目的各子項之間未經(jīng)審批隨意串項使用。二是嚴格監督各項目單位對項目資金進(jìn)行專(zhuān)賬或獨立會(huì )計科目核算，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步改進(jìn)財政資金分配管理。一是在不增加專(zhuān)項資金總額的前提下，調整專(zhuān)項資金支出結構，調減與實(shí)現項目績(jì)效無(wú)直接關(guān)系的支出項目預算。二是對各專(zhuān)項資金獎勵政策進(jìn)行梳理，在廣泛、深入調研基礎上，提出改進(jìn)獎勵扶持政策的建議，為本級政府決策提供參考依據。
�。┥钊胪七M(jìn)財政專(zhuān)項資金競爭性分配改革。一是將與技術(shù)創(chuàng )新、經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、民生相關(guān)的財政專(zhuān)項資金納入專(zhuān)項資金競爭性分配范圍。二是對納入競爭性分配范圍的專(zhuān)項資金，根據主管部門(mén)項目安排計劃，將擬實(shí)施項目分為招標評審類(lèi)、獎補類(lèi)（考核考評類(lèi)）和其他類(lèi)。三是招標評審類(lèi)項目應分別制定競爭性分配實(shí)施方案，獎補類(lèi)項目應按競爭性分配的有關(guān)程序制定考核獎勵（發(fā)放）辦法，方案和辦法必須體現公開(kāi)、公平的原則。四是對納入競爭性分配范圍的專(zhuān)項資金，應將競爭性分配方案、考核獎勵（發(fā)放）辦法與專(zhuān)項資金項目安排計劃一并報本級政府審定。五是對納入競爭性分配的財政專(zhuān)項資金項目實(shí)施效果進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
�。ㄆ撸┘哟笤u價(jià)結果應用力度。一是依據有關(guān)規定對已完成績(jì)效評價(jià)的項目下達整改意見(jiàn)書(shū)，要求項目主管部門(mén)和實(shí)施單位針對存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，并向財政部門(mén)報送整改報告書(shū)。二是將評價(jià)結果應用于下一年度預算編制。三是將評價(jià)結果整理形成專(zhuān)報向本級政府報告，作為審定下一年度本級財政預算的參考依據，并按照本級政府意見(jiàn)將評價(jià)報告在一定范圍內公開(kāi)。四是探索績(jì)效問(wèn)責實(shí)現形式，逐步建立績(jì)效問(wèn)責管理機制。
�。ò耍嫿A算績(jì)效管理長(cháng)效機制。一是建立預算績(jì)效管理信息系統，增加系統涵蓋模塊，加強績(jì)效監控信息收集和數據采集管理，逐步實(shí)現信息化技術(shù)對預算績(jì)效管理全方位支撐。二是加強業(yè)務(wù)培訓，重點(diǎn)培育本級參與預算績(jì)效管理工作的中介機構，培訓本級預算績(jì)效管理專(zhuān)家、預算部門(mén)及項目實(shí)施單位相關(guān)人員，不斷提高預算績(jì)效管理整體水平。三是創(chuàng )新績(jì)效管理方式，豐富績(jì)效管理方法，不斷推動(dòng)預算績(jì)效管理工作向縱深發(fā)展。
【推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)踐及思考論文】相關(guān)文章：
人民銀行預算績(jì)效管理實(shí)踐分析論文12-01
績(jì)效管理在預算管理中的作用論文10-28
水利預算績(jì)效管理探析論文12-02
預算績(jì)效管理論文12-02
我國預算績(jì)效管理現狀分析論文12-01
預算績(jì)效管理難點(diǎn)及對策研究論文12-01
基層財政預算績(jì)效管理研究論文11-25