關(guān)于淺析項目進(jìn)村中的技術(shù)治理邏輯及困境的論文
進(jìn)人21世紀，“項目進(jìn)村”日益成為改善農村基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉一體化并鑲嵌在鄉村治理中的一個(gè)重要變量。本文試圖以村莊為本位，通過(guò)對“項目進(jìn)村”現象的考察，分析回答三個(gè)層次的問(wèn)題:首先，“項目進(jìn)村”凸顯怎樣的技術(shù)治理特質(zhì);其次，在“項目進(jìn)村”的實(shí)踐中，技術(shù)治理又會(huì )遭遇哪些悖論性難題;最后，技術(shù)治理面臨的悖論性難題與哪些影響因素有關(guān)聯(lián)。在此基礎上，本文試圖闡明在技術(shù)治理成為一種普遍推崇的背景下，既要關(guān)注技術(shù)治理的優(yōu)勢，也應高度警惕技術(shù)治理的局限，盡可能避免治理轉型帶來(lái)的摩擦與成本。
一、“項目進(jìn)村”中的技術(shù)治理邏輯
作為鄉村特定發(fā)展階段的一種治理體制選擇，“項目進(jìn)村”特指各級政府以“項目”發(fā)包的方式，通過(guò)各種規范程序，對村莊實(shí)施財政專(zhuān)項轉移支付，以完成預期的專(zhuān)項任務(wù)或日標，進(jìn)而改善農村基本公共服務(wù)的一種供給機制。在實(shí)踐中，“項日進(jìn)村”蘊藏的技術(shù)治理邏輯主要表現在以下四方面。
1.就初衷而言，突出事本性目標導向。眾所周知，由于農村改革后實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)，原來(lái)建立在村集體經(jīng)濟與提留基礎之上，實(shí)行以生產(chǎn)大隊為主體的社區自我服務(wù)能力大大弱化。一是缺集體公共資金，無(wú)錢(qián)供給�！吨袊r村咨政報告》顯示，在745個(gè)農戶(hù)樣本中，有64.8%的農民認為本村開(kāi)展新農村建設遇到的最大問(wèn)題是缺乏資金。二是缺服務(wù)主體，無(wú)力供給。由于大量青壯年外出，諸多農村成為以婦女老人孩子為主體的“386061”部隊。2.就主體結構而言，突出自上而下的權威性主導。表面上看，“項日進(jìn)村”是各級政府、村莊與村民等多元主體，基于權力(發(fā)包)與市場(chǎng)(競爭)相結合的運作方一式，屬于非科層型競爭性授權。但在實(shí)際操作過(guò)程中，各行動(dòng)主體地位與效力是不一樣的�！绊椚者M(jìn)村”何以可能進(jìn)村、如何進(jìn)村，進(jìn)村后如何實(shí)施與分配等均表現為被具有公共權力優(yōu)勢的縣、鄉鎮、村干部等權威主導。
二、“項目進(jìn)村”中的技術(shù)治理困境
毋庸置疑，技術(shù)治理邏輯使各種項日式村級公共服務(wù)的供給變得更具體、更易于落實(shí)，有助于避免項日資源向鄉村配置過(guò)程中的隨意行為。然而，每一種治理形式都有其特定的適用邊界。
一是“整體”對“碎片”的'悖論。遵循可測量可評價(jià)要素，“項日進(jìn)村”面臨的一道難題是如何將系統性、綜合性的村級基本公共服務(wù)進(jìn)行量化與統籌協(xié)調。實(shí)踐中，單一問(wèn)題導向的線(xiàn)性技術(shù)邏輯往往派生出碎片化建設困境。所謂碎片化是指農村基本公共服務(wù)供給過(guò)程缺乏系統考慮，呈現功能分割，成為一種“頭痛醫頭、肚u痛醫腳”的“臨時(shí)救火”的事本主義行為，沒(méi)有把“項日進(jìn)村”這一制度安排與實(shí)踐看作是一項涉及農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的系統工程。從現階段來(lái)看，“碎片化”現象主要表現在三方面:一是項日部門(mén)化。相關(guān)部門(mén)往往基于自身部門(mén)利益抑或易出政績(jì)，各自為政而非站在村莊全面協(xié)調發(fā)展角度來(lái)設訓一與發(fā)包項日。
二是“權威主導”對“參與表象”的悖論。依據政府權力譜系與社會(huì )公民性程度這兩種維度，合作治理劃分為權威型合作與民主型合作這兩種基本類(lèi)型。前者體現的是一種“權威一依附”的垂直性合作關(guān)系，后者體現的是“民主一平等”的橫向性合作關(guān)系。介于權威型合作與民主型合作之間，“權威主導下的參與”是現階段“項目進(jìn)村”中技術(shù)治理的主要階段性特征。一方面，項目能否進(jìn)村、如何進(jìn)村在很大程度上取決于擁有公共權力的縣、鄉(鎮)權威，以及有行動(dòng)能力的農村治理精英，特別是核心村干部。另一方面，作為項目的受眾者，大多數村民既不關(guān)心也無(wú)須關(guān)心，普通村民的公共參與呈現“表象化”。
三、“項目進(jìn)村”中技術(shù)治理困境的成因分析
作為技術(shù)治理的衍生效應，上述悖論性難題構成了“項目進(jìn)村”的隱憂(yōu)，其形成亦是很難用線(xiàn)性的簡(jiǎn)單尺子來(lái)度量的。若將其放在技術(shù)治理語(yǔ)境中，實(shí)質(zhì)是技術(shù)理性與價(jià)值理性的沖突與抵梧。
首先，過(guò)于事本主義與指標量化侵蝕整體性理念�；诠残�?xún)r(jià)值取向，致力于提高鄉村社會(huì )整體福利與鄉村可持續發(fā)展能力的整體理念是“項目進(jìn)村”的價(jià)值基礎與著(zhù)眼點(diǎn)。但在實(shí)際運用過(guò)程中，往往按照指標量化的線(xiàn)性思維與“事本主義”結果導向和成本收益邏輯去承接項目，并時(shí)常又被簡(jiǎn)單化約為資金流程與資金效率，化約為成本與收益的計算，很難有效反映“項目進(jìn)村”過(guò)程中各要素的復雜性與多樣性，更難以保證基于整體性理念對其間各種環(huán)節可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行長(cháng)期戰略規劃與系統考慮。
其次，權威主導削弱參與主體的內在動(dòng)力與價(jià)值認知。公共參與體現公共意識，彰顯公共精神。如上所述，進(jìn)村項目的分配采用了申報制，但這種申報制事實(shí)上是一種權威主導與推動(dòng)下的技術(shù)治理。其中，項目意圖、立項條件、申報程序、資金分配、實(shí)施規則以及考核審查辦法等分配規則幾乎都掌握在“發(fā)包方”，即各級政府和相關(guān)職能部門(mén)，他們是項目資源的主要輸送者，具有對整個(gè)項目進(jìn)行監督、檢查、評估和驗收的權力，并構成項目分配的競爭前提。
四、結語(yǔ)
應該承認，在技術(shù)治理支配下，“項日進(jìn)村”在一定程度上釋放基層社會(huì )的積極性與活力，在克服農村自我供給困境，改善農村基本公共服務(wù)發(fā)揮獨特功能。事本性日標導向、權威主導、程式化的線(xiàn)性技術(shù)以及效率至上的經(jīng)營(yíng)性技術(shù)共同構成“項日進(jìn)村”的技術(shù)治理邏輯。但值得注意的是，當大部分農村基本公共服務(wù)都特別講究用“項日”的工作方法和理念時(shí)，必須清醒地認識到，這種技術(shù)治理在給予人們清晰性、簡(jiǎn)化性與行動(dòng)力的同時(shí)，也存在著(zhù)不可忽略的副作用及其面臨的挑戰。囿于技術(shù)治理的缺陷，如何有效平衡“整體與碎片”、“權威主導與參與表象”、“公益與效益”、“發(fā)動(dòng)與自動(dòng)”等兩難困境，構成對“項日進(jìn)村”有效性、公益性、公共性與發(fā)展性等價(jià)值理性與整體治理的最大挑戰。
【關(guān)于淺析項目進(jìn)村中的技術(shù)治理邏輯及困境的論文】相關(guān)文章：
項目部平安情況治理總結03-13
關(guān)于治理霧霾的議案09-10
淺析秦觀(guān)詞中的閑愁論文08-07
層進(jìn)式議論文01-15
淺析李清照的精神世界文學(xué)論文08-07
衛生技術(shù)人員的培訓項目計劃03-15
層進(jìn)式議論文-議論文范文01-24