財政局發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)

市政府各部門(mén)，市屬各單位：

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是指企業(yè)為降低成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力，將信息技術(shù)、商業(yè)流程、知識流程發(fā)包給企業(yè)外第三方服務(wù)提供者而形成的信息技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高的新興產(chǎn)業(yè)。為加快發(fā)展我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級，現就加快我市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照優(yōu)先發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，突出發(fā)展重點(diǎn)，加快自主創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)人才建設，不斷優(yōu)化促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，大力發(fā)展境內外包，積極發(fā)展近岸外包和離岸外包，把發(fā)展服務(wù)外包作為拓展服務(wù)貿易的重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為我市現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　�。ǘ�）發(fā)展目標

　　到20xx年，全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總額達到30億元；引進(jìn)一批國內外知名服務(wù)外包企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的本地服務(wù)外包骨干企業(yè)，全市服務(wù)外包企業(yè)數達到50家，其中信息技術(shù)外包企業(yè)30家，業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)20家；通過(guò)CMM/CMMI3級認證企業(yè)數20家；建設服務(wù)外包辦公載體(含科技“三創(chuàng )”載體)達到30萬(wàn)平方米；服務(wù)外包從業(yè)人員達到2.5萬(wàn)人；力爭創(chuàng )建成省級服務(wù)外包基地。

　　二、發(fā)展重點(diǎn)

　　根據我市的區位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和資源稟賦，以提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模、層次和競爭力為目的，以各類(lèi)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體為依托，主動(dòng)承接國內外服務(wù)外包業(yè)務(wù)，著(zhù)力做大信息技術(shù)外包（ITO），大力拓展業(yè)務(wù)流程外包（BPO），重點(diǎn)發(fā)展以下服務(wù)外包領(lǐng)域。

　�。ㄒ唬┬畔⒓夹g(shù)外包（ITO）。主要包括：信息系統應用和操作服務(wù)、應用軟件開(kāi)發(fā)、嵌入式軟件開(kāi)發(fā)、軟件技術(shù)服務(wù)、軟件與系統集成、應用系統設計、網(wǎng)絡(luò )增值服務(wù)、創(chuàng )意設計外包等。重點(diǎn)細分產(chǎn)業(yè)是：應用軟件開(kāi)發(fā)、托管應用管理、動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò )游戲制作等。

　�。ǘ�）業(yè)務(wù)流程外包（BPO）。主要包括：技術(shù)研發(fā)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)（售后電話(huà)指導、維修服務(wù)）、數據管理服務(wù)、財務(wù)管理服務(wù)、人力資源管理服務(wù)、后勤管理服務(wù)和采購、運輸、倉庫/庫存為主的企業(yè)供應鏈管理服務(wù)。重點(diǎn)細分產(chǎn)業(yè)是：技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包、金融服務(wù)外包、企業(yè)供應鏈管理服務(wù)外包等。

　　三、發(fā)展布局

　　加快市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心、重點(diǎn)物流園區、城市商務(wù)樓宇等不同類(lèi)型的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設，引導不同領(lǐng)域和層次的服務(wù)外包企業(yè)向服務(wù)外包發(fā)展載體集聚，加快形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規模、特色和輻射效應。

　�。ㄒ唬┦蟹�務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，積極吸引國內外知名服務(wù)外包企業(yè)入駐，主動(dòng)承接跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展以應用軟件開(kāi)發(fā)、托管應用管理、動(dòng)漫及網(wǎng)絡(luò )游戲制作等為主的信息技術(shù)服務(wù)外包，以金融服務(wù)外包為主的業(yè)務(wù)流程外包。

　�。ǘ�）市科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)中心。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色區域，發(fā)揮科創(chuàng )中心的技術(shù)服務(wù)平臺功能，堅持引進(jìn)和培育相結合，依托本地特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包為主的業(yè)務(wù)流程外包。

　�。ㄈ�）重點(diǎn)物流園區。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色區域，以獨山港物流園區、平湖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區物流中心等物流發(fā)展載體為依托，做大做強現有物流企業(yè)，加快引進(jìn)國內外知名現代物流企業(yè)，同時(shí)大力整合物流資源，組建專(zhuān)業(yè)物流公司，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)供應鏈管理服務(wù)外包。

　�。ㄋ模┏鞘猩虅�(wù)樓宇。作為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節點(diǎn)區域，發(fā)揮商務(wù)樓宇的高標準服務(wù)和綜合配套功能，鼓勵各類(lèi)服務(wù)外包企業(yè)的入駐，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、產(chǎn)品售后服務(wù)、財務(wù)管理服務(wù)、人力資源管理服務(wù)等為主的業(yè)務(wù)流程外包。

　　四、扶持政策

　�。ㄒ唬�對從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，在市場(chǎng)準入審批和工商登記時(shí)，給予審批和登記便利，以方便企業(yè)按照國際慣例承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

　�。ǘ�）凡符合土地利用總體規劃、市域總體規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的服務(wù)外包項目，優(yōu)先安排土地指標，優(yōu)先辦理農用地轉(征)用報批手續。

　�。ㄈ�）對新引進(jìn)的服務(wù)外包企業(yè)，在我市獨立注冊企業(yè)，注冊資金達到500萬(wàn)元以上經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)XX年的，凡是在本市租賃自用辦公用房的，3年內依據有效支付憑證按年租金給予20%、累計不超過(guò)50萬(wàn)元的補助；凡是購買(mǎi)自用辦公用房或購買(mǎi)土地自建辦公樓的，給予購房房?jì)r(jià)或實(shí)際投資額的XX%、最高XX0萬(wàn)元的補助。

　�。ㄋ模�對新引進(jìn)的服務(wù)外包企業(yè)，3年內給予企業(yè)對地方財政貢獻部分XX0%的補助。并自新辦之日起一至三年內，如按規定納稅確有困難的，可按稅收管理權限，報經(jīng)地稅部門(mén)批準后，給予減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和水利建設專(zhuān)項資金。

　�。ㄎ澹┬略O立的軟件企業(yè)，經(jīng)認定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策。

　�。�六）對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)，可按國家有關(guān)規定，減按XX%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　�。ㄆ撸�20xx年底前，對增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17％的法定稅率征收增值稅后，其增值稅實(shí)際稅負超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策。

　�。ò耍�對從市外引進(jìn)、在我市設立的服務(wù)外包企業(yè)總部（注冊資金在XX00萬(wàn)元以上）或地區總部、國際國內知名服務(wù)外包人才中介機構（注冊資金在200萬(wàn)元以上）、經(jīng)認定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓機構，3年內給予企業(yè)對地方財政貢獻部分XX0%的補助。對引進(jìn)的全球服務(wù)外包百強企業(yè)、國內服務(wù)外包前20強企業(yè)，再給予一定獎勵。

　�。ň牛┓�務(wù)外包企業(yè)為承接外包服務(wù)項目進(jìn)口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，可按國家有關(guān)規定，申請免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅。

　�。ㄊ�）服務(wù)外包企業(yè)研究開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費，按規定予以稅前扣除。對上述企業(yè)在一個(gè)納稅年度實(shí)際發(fā)生的新產(chǎn)品設計費、工藝規程制定費、設備調整費、原材料和半成品的試制費、技術(shù)圖書(shū)資料費、未納入國家計劃的中間實(shí)驗費、研究機構人員的工資、用于研究開(kāi)發(fā)的儀器設備的折舊、委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研試制的費用、與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用等技術(shù)開(kāi)發(fā)費項目，在按規定實(shí)行XX0%扣除的基礎上，允許再按當年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。服務(wù)外包企業(yè)為再創(chuàng )新引進(jìn)先進(jìn)裝備樣機的折舊，可列入研究開(kāi)發(fā)費用范圍。

　�。ㄊ�一）對軟件生產(chǎn)企業(yè)的工資和培訓費用可按實(shí)際發(fā)生額在計算應納稅所得額時(shí)扣除。

　�。ㄊ�二）服務(wù)外包企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，聘請屬于海外留學(xué)人員和國內享受政府特殊津貼的專(zhuān)家，所支付的咨詢(xún)費、勞務(wù)費用，可作為企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費用支出，憑合法憑據在計算企業(yè)所得稅前全額扣除外，還可享受加計扣除優(yōu)惠政策。

　�。ㄊ�三）服務(wù)外包企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次計入成本費用，在企業(yè)所得稅稅前扣除，其中達到固定資產(chǎn)標準的應單獨管理，不再提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，允許企業(yè)采取雙倍余額遞減法或年數總和法實(shí)行加速折舊。具體折舊辦法一經(jīng)確定，不得隨意變更。上述儀器和設備，是指20xx年1月1日以后企業(yè)新購進(jìn)的用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設備。

　�。ㄊ�四）服務(wù)外包企業(yè)購進(jìn)軟件，凡購置成本達到固定資產(chǎn)標準或構成無(wú)形資產(chǎn)，其折舊或攤銷(xiāo)年限可適當縮短，最短為2年。

　�。ㄊ�五）對符合條件的服務(wù)外包內資企業(yè)的技術(shù)轉讓?zhuān)�以及在技術(shù)轉讓過(guò)程中與技術(shù)轉讓項目密不可分的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等收入，其年所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

　�。ㄊ�六）服務(wù)外包企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)無(wú)法實(shí)行標準工時(shí)工作制的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)批準，可以實(shí)行綜合計算工時(shí)工作制或不定時(shí)工作制。

　�。ㄊ�七）對服務(wù)外包企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

　�。ㄊ�八）大力發(fā)展離岸外包業(yè)務(wù)，經(jīng)外匯管理部門(mén)批準，服務(wù)外包企業(yè)可將外匯收入的20%留存在境外，用于海外市場(chǎng)的開(kāi)拓和業(yè)務(wù)發(fā)展。對服務(wù)外包企業(yè)參加市統一組織的嘉興以上國際招商推介會(huì )和專(zhuān)業(yè)展會(huì )，予以每個(gè)標準展位60%、最高1萬(wàn)元的補助。

　�。ㄊ�九）完善IT通訊基礎設施建設，加快建設多寬帶通信設施，鼓勵電信運營(yíng)商增加帶寬、優(yōu)化數據流向，為服務(wù)外包企業(yè)提供多元化和個(gè)性化服務(wù)。

　�。ǘ�十）大力建設公共技術(shù)服務(wù)設施，對公共測試中心、公共數據中心、公共實(shí)驗室、業(yè)務(wù)解決方案中心、企業(yè)交易平臺和業(yè)務(wù)投訴平臺等服務(wù)外包公共服務(wù)平臺，建設完成并經(jīng)驗收后，給予投資額30%（或軟件投資額50%）、最高20萬(wàn)元的補助。

　�。ǘ�十一）服務(wù)外包企業(yè)當年度獲得國際認證（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO27001/BS7799、ISO20000、SAS70等），單個(gè)認證項目一次性給予認證費用50%、最高XX萬(wàn)元的補助，單個(gè)企業(yè)補助額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

　�。ǘ�十二）鼓勵服務(wù)外包企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設，符合有關(guān)規定的，可享受?chē)�家、省及本市促進(jìn)品牌發(fā)展的資金扶持。

　�。ǘ�十三）強化知識產(chǎn)權保護，鼓勵服務(wù)外包企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權，為服務(wù)外包企業(yè)在知識產(chǎn)權試點(diǎn)、示范和保護等方面予以支持。

　�。ǘ�十四）吸引服務(wù)外包高級人才到我市創(chuàng )業(yè)和就業(yè)。本市服務(wù)外包企業(yè)聘用具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷或中級以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的，或其研究成果獲國家專(zhuān)利并被我市采用的，或用人單位緊缺急需、在某一行業(yè)（領(lǐng)域）具有特殊技能、經(jīng)市有關(guān)部門(mén)認證的國內外人才，按市政府相關(guān)規定享受人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策。新引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)的高層次人才，其子女就學(xué)、家屬就業(yè)、戶(hù)籍遷移、出入境管理等由相關(guān)部門(mén)給予優(yōu)先或照顧安排。

　�。ǘ�十五）加大服務(wù)外包人才培養力度，充分發(fā)揮各類(lèi)教育資源的作用，構建多元化、多層次服務(wù)外包人才教育培養體系，滿(mǎn)足服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各類(lèi)人才的需要。充分利用跨國公司在人力資源培養方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，鼓勵跨國公司獨立或與教育機構合作創(chuàng )辦人才培養機構。依托我市職業(yè)教育資源，引進(jìn)國外先進(jìn)的外包人才培訓模式，按照企業(yè)的需求進(jìn)行“訂單”培訓，增加計算機和軟件類(lèi)人才的外語(yǔ)語(yǔ)言應用等培訓。市政府每年按該培訓企業(yè)實(shí)際培訓的人員數量，給予每人50元、最高XX萬(wàn)元的補助。

　�。ǘ�十六）積極接軌商務(wù)部服務(wù)外包“千百十”工程人才培訓計劃，用足用好國家服務(wù)外包公共培訓專(zhuān)業(yè)資金及省相關(guān)鼓勵政策，對國家、省等上級部門(mén)資金支持的服務(wù)外包培訓項目，市政府給予在前款政策的基礎上再適當配套。資助資金直接補助到培訓項目的承辦單位。支持企業(yè)開(kāi)展新員工崗前培訓及人才定制、人才資質(zhì)、國際認證、相關(guān)法律、行業(yè)標準和知識產(chǎn)權的培訓，支持校企結合的服務(wù)外包人才培訓和實(shí)習項目，鼓勵大學(xué)生參加服務(wù)外包培訓項目。

　�。ǘ�十七）對在我市設立并被認定為高新技術(shù)企業(yè)或軟件企業(yè)的服務(wù)外包企業(yè)，可享受市政府關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　�。ǘ�十八）本政策中同一企業(yè)涉及租房和購(建)房形式的補助不重復享受，但可就高享受。

　　上述各項財政補助除享受市委、市政府出臺的其他有關(guān)政策的項目外，所需補助資金在服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中列支，按(平政發(fā)〔20xx〕7號)文件的有關(guān)規定執行，其中與地方財政貢獻掛鉤的補助按財政體制確定的分成比例由市本級和鎮(街道)分別承擔，鎮(街道)承擔部分由其自行兌付。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)、單位為成員的市促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規劃、建設和發(fā)展的協(xié)調推進(jìn)工作。各鎮（街道）、平湖經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區做好本轄區促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)工作。各相關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作配合、大力支持，形成政府宏觀(guān)引導、部門(mén)密切配合、企業(yè)積極參與、社會(huì )整體聯(lián)動(dòng)的工作機制。

　�。ǘ�）加強招商引資。把握國際產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢，把承接國際服務(wù)外包作為利用外資的新途徑，把發(fā)展國際服務(wù)貿易作為轉變外貿發(fā)展方式的新途徑。重點(diǎn)加強與上海、北京等國內大城市知名服務(wù)外包企業(yè)的對接，積極承接國內外知名服務(wù)外包企業(yè)的轉移。積極參與國際服務(wù)外包市場(chǎng)分工，大力拓展國際服務(wù)貿易。加強服務(wù)外包招商人員的業(yè)務(wù)培訓，加大對服務(wù)外包招商的考核力度。

　�。ㄈ�）加強統計分析。依照國家有關(guān)統計規定，結合本地實(shí)際，建立科學(xué)合理的服務(wù)外包指標統計制度，加強服務(wù)外包發(fā)展趨勢研究，做好服務(wù)外包發(fā)展數據收集、整理、歸納和分析，為科學(xué)決策提供依據。

　�。ㄋ模┘訌娖脚_服務(wù)。建立服務(wù)外包信息網(wǎng)，為服務(wù)外包企業(yè)拓展市場(chǎng)、宣傳展示以及國內外服務(wù)外包發(fā)包企業(yè)、政府部門(mén)、研究機構、高等院校、服務(wù)外包人才提供各類(lèi)信息。利用電視、廣播等各類(lèi)媒體加強服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　六、本意見(jiàn)自之日起執行。

　　七、本意見(jiàn)由市XX局、服務(wù)業(yè)發(fā)展局解釋。

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