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打擊不合理低價(jià)游存在的困難問(wèn)題及建議
經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我縣的旅游業(yè)各方面都取得了長(cháng)足的進(jìn)步。旅行社和旅游餐飲店、旅游購物商店、旅游娛樂(lè )場(chǎng)所、農家樂(lè )等相關(guān)企業(yè)作為旅游市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，共同形成了我縣的旅游供給市場(chǎng)，但在我縣旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大的同時(shí)，還存在一些問(wèn)題：最典型的就是各種不合理低價(jià)游的存在。
一、不合理低價(jià)游現象存在的原因分析
�。ㄒ唬⿶盒�?xún)r(jià)格競爭，強迫或者變相強迫消費。一些旅行社利用游客對價(jià)格的過(guò)度敏感心理，通過(guò)降低直觀(guān)價(jià)格來(lái)吸引客源，在安排的線(xiàn)路中，與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫消費者消費，從游客身上攫取購物回扣。通過(guò)安排購物和推銷(xiāo)另行付費活動(dòng)獲取回扣來(lái)彌補成本和獲取非法利潤。游客花錢(qián)買(mǎi)假貨、劣質(zhì)貨，導游從中賺取回扣的事例不勝枚舉。如，20xx年5月我縣相關(guān)部門(mén)收到群眾舉報稱(chēng)：20xx年8月唐某在“520旅游聯(lián)盟”微信群發(fā)布聯(lián)誼活動(dòng)通知，以66元/人（兒童30元/人）包價(jià)形式組織57人（含兒童）前往我縣某景區游玩。經(jīng)我縣相關(guān)部門(mén)調查取證，發(fā)現唐某組織的活動(dòng)雖名為聯(lián)誼活動(dòng)，但其預先安排行程，提供交通、餐飲、觀(guān)光游覽等服務(wù)，并以總價(jià)打包方式在社交媒體進(jìn)行銷(xiāo)售，屬于旅行社為游客提供的包價(jià)旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，而且其價(jià)格明顯低于正常市場(chǎng)價(jià)，屬于不合理低價(jià)游，嚴重擾亂了我縣旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。
�。ǘ┞糜螐臉I(yè)人員素質(zhì)參差不齊，相關(guān)的培訓跟不上，沒(méi)有創(chuàng )新或者有特色的旅游項目來(lái)吸引游客。由于旅游景區的開(kāi)發(fā)和大量旅游者的涌入，當地居民傳統的生產(chǎn)生活方式被改變，出于經(jīng)濟利益的刺激和集體資源被侵占等因素的作用，少數當地居民利用自己的閑暇時(shí)間兼職在景區外“流動(dòng)招客”，這部分人沒(méi)有受過(guò)相關(guān)的培訓，只顧眼前的利益和個(gè)人利益，通過(guò)低價(jià)游吸引游客后在服務(wù)過(guò)程中強加旅游項目和費用，導致外地游客旅游體驗差，損害我縣的旅游品牌形象。
二、打擊不合理低價(jià)游存在的困難
�。ㄒ唬┫M者忍氣吞聲，取證困難。游客在旅游過(guò)程中，一般都抱著(zhù)“出來(lái)玩，和氣為貴”，怕出門(mén)在外受到“黑導”的各種“硬手段”，加之面對糾紛時(shí)導游人員的各種軟磨硬套等因素的影響，選擇了“能忍則忍”、“花錢(qián)買(mǎi)教訓，下次不再犯”的態(tài)度。同時(shí)監管部門(mén)由于旅游活動(dòng)的流動(dòng)性、監管職能交叉性等因素，對違規行為采取“民不告，官不查”的態(tài)度。此外，面對一些法定節假日的游客投訴，由于監管部門(mén)的休假和游客不會(huì )在旅游地長(cháng)期停留，所以最后也只能不了了之。20xx年，我縣某家旅行社，多次被外地游客投訴，存在亂收費和誘導外地游客高消費的現象，但我縣市場(chǎng)監督管理局在接到游客投訴后啟動(dòng)執法取證程序時(shí)發(fā)現：游客往往在與旅行社協(xié)商退款后，不愿意再花時(shí)間配合相關(guān)的取證調查程序，導致查證困難，無(wú)法形成證據鏈和進(jìn)一步對這家旅行社采取行動(dòng)。
�。ǘ┳晕曳婪逗途S權意識不強。一些旅游者消費心理不成熟，在選擇產(chǎn)品時(shí)過(guò)分偏重價(jià)格因素，貪圖便宜，而對旅游產(chǎn)品的內容、旅游企業(yè)的信譽(yù)考慮不充分。加之維權意識淡薄，關(guān)于消費維權途徑知之甚少，不能識別，在發(fā)生旅游服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，感到身處他鄉異地，忍氣吞聲，給旅游市場(chǎng)的不法經(jīng)營(yíng)者可乘之機。
�。ㄈ┞糜问袌�(chǎng)監管機制尚不健全。旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，涉及食、住、行、游、購、娛等行業(yè)，旅游市場(chǎng)監管涉及市場(chǎng)監管、旅游、城管、公安等多個(gè)部門(mén)，在經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的市場(chǎng)退出方面，也缺乏強有力的長(cháng)效機制和過(guò)硬的手段措施。多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合治理機制尚未建立，沒(méi)有形成綜合治理旅游市場(chǎng)的格局。且我國現行法律、法規在旅游監管方面缺少可操作性較強的規定，一旦發(fā)生消費糾紛，消費者的合法權益難以得到有效保障。
三、對策和建議
�。ㄒ唬﹪腊咽袌�(chǎng)準入關(guān)，加強信用信息公示監管。嚴格執行市場(chǎng)主體資格準入制度，嚴把審查、登記關(guān)，從源頭上把好關(guān)。對縣區旅游市場(chǎng)從事“吃住行游購娛”的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全面檢查，對無(wú)證照從事旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)的堅決取締，對證、照不符和超出經(jīng)營(yíng)范圍從事旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行全面清理和查處。并設立旅游經(jīng)營(yíng)行業(yè)監管臺賬，建立旅游服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者“經(jīng)濟戶(hù)口”，由基層工商所逐一錄入其基本登記信息、日常監管信息、消費者投訴信息等內容，建立旅游企業(yè)信用檔案。將經(jīng)營(yíng)者的監管信息適時(shí)錄入企業(yè)信用信息公示系統，加大社會(huì )監督力度。
�。ǘ┻M(jìn)一步加強宣傳和引導。針對目前旅游市場(chǎng)上存在的強迫或變相強迫消費、虛假廣告、惡性?xún)r(jià)格競爭、掛靠承包、合同欺詐等問(wèn)題，對旅游企業(yè)加強現有法律法規的宣傳，使企業(yè)知法、懂法，引導全行業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。通過(guò)進(jìn)一步加強宣傳，引導企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠信經(jīng)營(yíng)，引導廣大旅游者樹(shù)立正確的消費理念、培養良好的消費習慣。
�。ㄈ﹪栏駡谭�，維護旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是突出食品安全監管，以景區及周邊的食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農家樂(lè )為重點(diǎn)，采取日常巡查和定期檢查相結合的方式，嚴格落實(shí)企業(yè)內部食品質(zhì)量管理責任，及時(shí)清理下架不合格食品，查處食品違法案件。二是突出涉游商品監管，嚴厲打擊商標侵權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品行為。三是突出涉游廣告監管，對景區企業(yè)和旅行社發(fā)布的旅游廣告必須依法登記，發(fā)現有虛假內容的及時(shí)查處，嚴禁經(jīng)營(yíng)者利用廣告和產(chǎn)品說(shuō)明對其提供的服務(wù)和商品的質(zhì)量、功效、適用范圍作引人誤解的虛假表示和宣傳。四是突出涉游合同監管，重點(diǎn)檢查旅行社合同中是否存在霸王條款，是否存在擅自減少規定的旅游項目或降低吃、住、行標準和服務(wù)質(zhì)量的情況，是否以格式合同蒙騙游客。
�。ㄋ模┓e極受理申訴舉報，快速查處消費侵權行為。一是充分發(fā)揮“12315”消費者舉報投訴中心作用，快速、及時(shí)、準確、認真地處理旅游消費方面的投訴舉報，快速查處旅游消費侵權行為，維護旅游消費者的合法權益。二是有效分析利用旅游消費投訴信息，及時(shí)掌握旅游消費投訴的動(dòng)態(tài)和趨勢，掌握侵權行為的特點(diǎn)和規律，適時(shí)開(kāi)展有針對性的市場(chǎng)秩序整治，及時(shí)發(fā)布旅游消費維權知識及警示信息。三是進(jìn)一步完善與相關(guān)行政執法部門(mén)的維權協(xié)作網(wǎng)絡(luò )和社會(huì )監督網(wǎng)絡(luò )，強化監督制約機制，共同做好旅游消費維權工作。
�。ㄎ澹┘訌姴块T(mén)配合，形成齊抓共管的合力。推動(dòng)政府牽頭，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)的監管職責，建立聯(lián)動(dòng)機制，制定配套的規章制度，組織市場(chǎng)監管、旅游、公安、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)圍繞商品質(zhì)量、食品衛生、市場(chǎng)秩序等方面開(kāi)展綜合治理，形成合力，齊抓共管，積極營(yíng)造安全、放心、有序的景區消費環(huán)境。
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