關(guān)于城鄉低的調查報告
低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據，是城鄉低保工作順利實(shí)施的基礎環(huán)節。下面小編帶來(lái)了關(guān)于城鄉低的調查報告，歡迎大家閱讀。
關(guān)于量化城鄉低保標準的調查與思考
低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線(xiàn)，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據，是城鄉低保工作順利實(shí)施的基礎環(huán)節。低保標準是一個(gè)客觀(guān)尺度，既不宜過(guò)低也不宜過(guò)高，標準過(guò)低保障不了貧困群眾的基本生活，標準過(guò)高政府財力又難以承受，也易助長(cháng)人的隋性，助長(cháng)不勞而獲的思想，影響低保制度可持續發(fā)展。量化某種指標和數據是實(shí)現管理科學(xué)化、規范化的有效途徑，但在量化某種指標時(shí)必須考慮方方面面符合區域實(shí)際而且又易于操作的因素。因此，科學(xué)合理的確定保障標準，直接關(guān)系到低保工作成敗和健康發(fā)展。過(guò)去，低保標準制定方法主要有最低工資水平、上年度人均純收入、基本生活費用支出、消費支出比例法和恩格爾系數法。通過(guò)近幾年的實(shí)踐來(lái)看，居民消費支出比例法要科學(xué)和更好操作一些。但城鄉居民消費支出數據是否準確，城鄉低保保障標準應占多少比例等問(wèn)題還需進(jìn)一步探討。為此，我們結合**區域特點(diǎn)，通過(guò)問(wèn)卷調查、實(shí)地走訪(fǎng)等形式對**城區、**市、**縣、**縣等地的城鄉低保標準量化工作等情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。
一、基本情況
(一)統計部門(mén)公布的城鄉居民人均消費支出情況
1、**城區：20**年城鎮居民人均消費支出總額為16**8元，其中：食品7006元，占43%;衣著(zhù)2033元，占**%;居住**34元，占9%;家庭設備用品及服務(wù)1174元，占7%;醫療保健1159元，占7%;交通通信**84元，占9%;教育文化娛樂(lè )服務(wù)1551元，占10%;其他商品及服務(wù)307元，占2 %。農村居民人均消費支出總額為6762元，其中：食品2851元，占38%;衣著(zhù)381元，占6%;居住1168元17%;家庭設備用品及服務(wù)支出531元，占8%;交通通訊686元，占10%;教育文化娛樂(lè )服務(wù)557元，占8%;醫療保健606元，占9%;其他商品及服務(wù)251元，占4%。
2、**市： 20**年城鎮居民人均消費支出總額為**363元，其中：食品5164元，占38.6%;衣著(zhù)**26元，占10.7%;居住1163元，占8.7%;家庭設備用品及服務(wù)762元5.7%;醫療保健555元，占4.1%;交通通訊2125元，占15.9%;教育文化娛樂(lè )服務(wù)1916元，占**.3%;雜項商品及服務(wù)251元，占2%。農村居民人均消費支出總額為8766元，其中：食品3377元，占38.5%;衣著(zhù)1619元，占18.5%;居住1190元，占**.5%;家庭設備用品及服務(wù)628元7.2%;醫療保健565元，占6.5%;交通通訊743元，占8.4%;教育文化娛樂(lè )服務(wù)517元，占5.9%;雜項商品及服務(wù)127元，占1.5%。
3、**縣：20**年城鎮居民人均消費支出總額為**977元，其中：食品4621元，占33.07%;衣著(zhù)1716元，占12.28%;居住717元，占5.**%;生活用品及服務(wù)788元，占5.64%;交通通信3044元，占21.78%;教育文化娛樂(lè )2175元，占15.57%;醫療保健429元，占3.04%;其他用品及服務(wù)487元，占3.49%。20**年農村居民人均消費支出總額為6324元。其中：食品2642元，占41.78%;衣著(zhù)395元，占6.25%;居住872元，占**.79%;生活用品及服務(wù)444元，占7%;交通通信754元，占11.93%;教育文化娛樂(lè )651元，占10.3%;醫療保健485元，占7.67%;其他用品及服務(wù)81元，占1.28%。
4、**縣：20**年城鎮居民人均消費支出總額為12191.79元，其中：食品4817.66元，占39.52%;衣著(zhù)1986.88元，占16.3%;居住874.47元，占7.17%;家庭設備用品及服務(wù)893.52元，7.33%;醫療保健493.08元，占4.04%;交通通訊1176.45元，占9.65%;教育文化娛樂(lè )服務(wù)1578.83元，占12.95%;;雜項商品及服務(wù)370.9元，占3.04%。農村居民人均消費支出總額為5505.3元，其中：食品2175.5元，占39.52%;衣著(zhù)351元，占6.38%;居住653.3元，占11.87%;家庭設備用品及服務(wù)402.4元，占7.31%;醫療保健791.8元，占**.38%;交通通訊593.2元，占10.77%;教育文化娛樂(lè )服務(wù)359.2元，占6.52%;雜項商品及服務(wù)179元，占3.25%。
(二)城鄉低保標準情況
今年5月，**城區分別按照上年度城鎮和農村居民人均生活消費支出的30%—35%、35%—40%調整了城鄉低保標準，其中：城市低保標準調整為440元/月，農村低保標準調整為2400元/年;經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(**市、**市、**市)城市低保標準為360-380元/月，農村低保標準為1800-2760元/年;經(jīng)濟條件中等水平地區(**區、**縣、**縣)城市低保標準為330-370元/月，農村低保標準為1700-2256元/年;貧困地區(**縣、**縣、**縣)城市低保標準為300-360元/月，農村低保標準為1500-1850元/年，低于扶貧線(xiàn)。各地根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和物價(jià)上漲等因素，城市低保標準均按上年度城鎮居民人均消費支出30%-35%的比例確定，農村低保標準均按上年度農村居民人均消費支出30%-35%的比例確定。
二、存在的問(wèn)題
(一)統計部門(mén)公布的城鄉居民人均消費支出數據準確性不高�，F在的人均消費支出數據，是根據統計局從鄉鎮按照一定比例抽樣調查，匯總測算得來(lái)的。比如**市，其調查方式是由統計部門(mén)年初在每個(gè)鄉鎮確定10戶(hù)左右為抽查對象，抽查對象每天對自己家庭的收入、支出逐項記載，分月、年匯總后進(jìn)行評估，然后測算出城鄉居民人均消費支出。其測算方式與抽查對象的文化素質(zhì)、責任意識、公眾意識、處事態(tài)度有著(zhù)很大的關(guān)系。其抽查對象能否完全負責、準確記載其家庭的收入和支出項目和數據都無(wú)從考證。從抽樣的數量上來(lái)看，少量的抽查對象能否代表大眾的消費水平也受到局限，不能從真正意義上代表大眾消費群體的實(shí)際消費水平。又如**縣，居民人均消費支出是縣統計局從全縣抽樣調查80戶(hù)農村和20戶(hù)城鎮居民測算而得，其調查方式由居民自己根據收入和支出逐項記錄，分月、年匯總加權平均測算出城鄉居民人均消支出，調查對象具有一定的文化素質(zhì)，在當地屬低收入、中等收入和高收入人群，真正困難對象沒(méi)有納入調查范圍，使城鄉居民人均消支出而高于實(shí)際平均水平。而此次用同樣指標，在**縣選擇了低保戶(hù)、低收入、中等收入和高收入各20戶(hù)農村和10戶(hù)城鎮居民對消費支出進(jìn)行調查，通過(guò)這次調查測算，農村居民人均消費支出為4935元，城鎮居民消費支出為8845元，分別降低了570元和3346元。
(二)現行人均消費支出項目遠多于保障居民基本生活的項目。據統計的數據來(lái)看，現行人均消費支出的項目包括8個(gè)方面，即：食品、衣著(zhù)、居住、家庭設備用品及服務(wù)、醫療保健、交通通訊、教育文化娛樂(lè )服務(wù)、其他商品及服務(wù)。從實(shí)際操作上來(lái)看，這8個(gè)方面基本涵蓋居民所有的消費支出項目，與低保制度保障困難群眾基本生活的內涵有明顯的出入。第一、政策明確規定城鄉低保標準應按照能夠維持當地居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。第二，國務(wù)院《社會(huì )救助暫行辦法》規定，城鄉居民最低生活保障應只包含困難群眾的基本生活;第三，居民人均消費支出中的“居住、醫療保健、教育文化娛樂(lè )服務(wù)”在《社會(huì )救助暫行辦法》中都有相應救助政策;第四，“家庭設備用品及服務(wù)、交通和通信、其他商品及服務(wù)”三項不屬基本生活范疇。
(三)低保標準與居民人均消費支出比例不能一刀切。從多年接受上級審計和紀檢監察的情況來(lái)看，民政部門(mén)在制定相關(guān)政策的問(wèn)題上不能自我制定枷鎖，一旦政策出臺就是依法執法的依據，上級檢查、監督、審計也都是依據行業(yè)部門(mén)的政策法規來(lái)檢查審計的，當基層因某種客觀(guān)原因無(wú)法實(shí)現上級政策時(shí)出現了問(wèn)題最終難究其責。比如前些年上級在抓農村福利院建設時(shí)要求集中供養率必須達到50%、70%，最終導致基層虛報集中供養人數的情況出現問(wèn)題。就按人均消費支出比例確定低保標準而言，基層在統計人均消費支出的問(wèn)題上不會(huì )盡善其美，各地統計公布的人均消費支出數據也會(huì )因為種種原因或人為因素出現差異，如果硬性規定城鄉低保標準為人均消費支出的多少比例，可能重蹈覆轍。
以**市為例，
表格略
以上數據表明，20**年城鎮居民消費支出為**363元，食品、衣著(zhù)兩項支出為6590元。如果按消費支出總額的30%來(lái)算，低保標準為334元/月，而實(shí)際上該市早在2012年的城市低保標準就已經(jīng)為360元/月。如果按食品、衣著(zhù)兩項總額的70%來(lái)算，應該為385元，這一城市低保標準與**市目前正準備提高的低保標準實(shí)際是相符的，甚至可以提高到75%，低保標準為410元/月。農村低保標準正好與實(shí)際相符，但實(shí)際困難人群的人均消費支出要低于人均消費支出，40%的比例是最高上限。
以**縣為例，根據統計公布居民人均消費支出的數據顯示，農村、城鎮居民的“食品、衣著(zhù)”支出分別占消費支出的45.9%和55.82%;實(shí)際調查統計數據顯示，農村、城鎮居民的“食品、衣著(zhù)”支出分別占統計公布的居民均消費支出的43.9%和37.91%，而低保和低收入家庭的“食品、衣著(zhù)”實(shí)際支出約占居民平均支出的70%，考慮縮小城鄉居民最低生活保障差距，農村居民部分支出屬實(shí)物產(chǎn)品，視為現金支出。由此計算而得，**縣農村、城鎮居民保障“食品、衣著(zhù)” 基本項目為1692元和3235元，分別占農村居民人均消費支出5505元的31%和城鎮居民人均消費支出12191元的27%。
(四)農村低保標準與扶貧線(xiàn)的銜接不夠。國家扶貧標準是將農民人均純收入低于2300元作為扶貧人口，農村低保保障線(xiàn)是按農村居民人均消費支出比例來(lái)確定，兩者確定指標不一，但存在必然聯(lián)系，若農村低保保障線(xiàn)接近或超過(guò)國家扶貧線(xiàn)，說(shuō)明國內物價(jià)指數和居民消費過(guò)高。調查了解，農村居民基本生活困難的群眾接近7%，支出性困難群眾占18%，中等收入家庭約占60%，高等收入家庭約占15%。扶貧統計人口實(shí)際包含生活困難和支出性困難人群，而城鄉低保應只保障基本生活困難人群，支出性困難群眾暫未納入低保范圍，目前還是通過(guò)其他專(zhuān)項救助給予解決。
(五)過(guò)于強調低保人均保障水平有礙低保政策的公平執行�，F行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入，以低保標準實(shí)行差額補助，實(shí)行按戶(hù)保障。但又要求城市低保月均補助水平應不低于當地城市低保標準的65%、農村低保月均補助水平應不低于當地農村低保標準的60%，而且從很多方面用人均補助水平來(lái)衡量低保工作水平。從目前家庭結構來(lái)看，這一要求違背了按戶(hù)保障、差額補助規律，特別在農村低保資金不足的情況下，為達到這一人均補助水平，極易出現分戶(hù)、拼戶(hù)等弄虛作假問(wèn)題。因為目前一般家庭成員都在3人左右，例如**市，共150042戶(hù)396730人，戶(hù)均2.7人，其他區域一般戶(hù)均都在2.7人以上。舉例說(shuō)明：某城鎮居民張三一家3人，就張三一人收入800元，低保標準為380元/月，3人應為1**0元，減去收入800元，實(shí)際月發(fā)低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標準65%計算應為247元，三人應發(fā)放741元。那究竟給張三一月多少錢(qián)?是按低保標準算來(lái)的340元還是按人均標準的741元?如果過(guò)于強調人均補助標準，低保標準就形同虛設，還不如直接定額補助直截了當。這個(gè)問(wèn)題在農村低保中更容易出現，導致出現農村低保戶(hù)平人數極低，實(shí)際上是基層為達到人均補助水平不能按戶(hù)保障的問(wèn)題。
三、對策及建議
(一)建議統計部門(mén)加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調查工作。從目前的工作體系來(lái)看，要準確的測算出一個(gè)家庭甚至于一個(gè)區域的消費水平、人均純收入等具體能夠代表其區域生活狀態(tài)的數據，不是民政部門(mén)能夠完成的，只能依靠統計等相關(guān)部門(mén)。而且這一統計數據不僅僅只用于低保標準的確定，也是標示一個(gè)區域的生活水平和狀態(tài)。因此，從頂層設計上來(lái)說(shuō)，就應該注重財力、效能、刺激、監督、考核等多方面的因素，形成強有力的齊抓共管態(tài)勢。要爭取政府高度重視，加大資金投入，擴大抽查范圍和比例，使所公布的人均消費數據能夠真正反映出一個(gè)區域的消費水平，以保證其參數的可靠性。同時(shí)，加強對低收入人群基本生活消費支出的抽樣調查工作，為合理制定城鄉低保標準提供可靠依據。
(二)建議城鄉低保標準分不同地區按照城鄉居民人均消費支出比例法來(lái)確定，并適當考慮人均消費支出中的“食品、衣著(zhù)”支出項目。我們對**城區、**市、**縣、**縣的城鄉低保標準與人均消費支出等情況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調查，通過(guò)數據分析，我市大致可以分為四種情況。一是針對**城區，城市低保標準、農村低保標準可以分別按照市州統計部門(mén)公布的**城區的城市居民和全市的農村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定;二是針對經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(**市、**市、**市)，由于當地公布的人均消費支出虛高，因此，為確保依據相對可靠，建議參照市州統計部門(mén)公布的全市的城鄉居民人均消費支出數據，并結合當地統計部門(mén)公布的人均消費支出中的“食品、衣著(zhù)”支出項目，合理確定當地的城鄉低保標準，原則上可參考**城區的城鄉低保標準上下浮動(dòng);三是針對經(jīng)濟條件中等水平地區(**區、**縣、**縣)，城市低保標準、農村低保標準原則上可略低于**城區的城鄉低保標準或按照當地統計部門(mén)公布的城市居民和農村居民人均消費支出的30-35%、30-35%確定;四是針對貧困地區(**縣、**縣、**縣)，城市低保標準可按照當地統計部門(mén)公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農村低保標準可以按照當地統計部門(mén)公布的農村居民人均消費支出的30-35%左右確定，但要參考國家扶貧線(xiàn)(2300元/年)，國家級貧困縣的標準不能高于扶貧線(xiàn)。綜上所述，建議城鄉低保標準的制定必須與當地經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平相適應，城區以及經(jīng)濟條件較發(fā)達地區的城鄉低保標準參照市州級統計部門(mén)公布的人均消費支出的30-35%確定;一般地區可參照本地統計部門(mén)公布的人均消費支出的30-35%確定，且農村低保標準所占農村居民人均消費支出比例要低于城市低保標準所占城鎮居民人均消費支出比例;貧困地區城市低保標準可按照當地統計部門(mén)公布的城市居民人均消費支出的30-35%確定，農村低保標準可參考國家扶貧線(xiàn)(2300元/年)，按照當地統計部門(mén)公布的農村居民人均消費支出的30-35%左右確定。同時(shí)，建議在確定低保標準時(shí)，除了依據城鄉居民人均消費支出數據外，還要充分考慮其消費支出項目，不能把所有消費支出項目均列為參考數值，應該對消費支出中的“食品、衣著(zhù)”進(jìn)行側重考慮。
(三)建議不要過(guò)于強調月人均補助水平占低保標準的比例問(wèn)題。針對省廳提出的“兩個(gè)不低于”(城市低保月均補助水平應不低于當地城市低保標準的65%、農村低保月均補助水平應不低于當地農村低保標準的60%)要求，經(jīng)過(guò)分析，按照目前的低保政策規定，很難達到上述要求。因為補助水平反映的是人均補差水平，按照現行低保政策，要提高補助水平，必須提高補差標準，提高補差標準意味著(zhù)要提高保障標準，但是提高保障標準后，按照“兩個(gè)不低于”的要求，補助水平又達不到，而且會(huì )導致保障面的擴大，新增的對象享受的補助標準又會(huì )拉低所有對象的補助水平，環(huán)環(huán)相扣，無(wú)法達到“兩個(gè)不低于”的要求，因此建議省廳不要強調補助水平所占比例，要實(shí)事求是，嚴格按照低保政策，按戶(hù)保障，嚴格補差，確保低保政策執行的公平性。當然，對于個(gè)別特殊情況要特殊處理，比如低收入家庭中喪失勞動(dòng)能力的成年重病重殘人員(須單獨立戶(hù))。重病重殘人員指喪失勞動(dòng)能力的重度精神病、二級(含二級)以上殘疾人及患癌癥、器官移植、先天性心臟病、白血病等重大疾病人員(國家機關(guān)、企事業(yè)單位在職人員和已領(lǐng)取退休金人員除外);脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年(含三年)以上，經(jīng)宗教團體認定、市宗教部門(mén)備案、生活困難的宗教教職人員可以單獨申請低保。
關(guān)于城鄉低保制度實(shí)施情況的調查報告
為促進(jìn)城鄉居民最低生活保障制度的貫徹落實(shí)，提高我市社會(huì )救助工作的整體水平，前段時(shí)間，市人大常委會(huì )組織調查組，對我市貫徹落實(shí)城鄉低保制度情況進(jìn)行了調查。其間，聽(tīng)取了市政府的工作匯報，并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區進(jìn)行了實(shí)地調研，走訪(fǎng)了部分低保戶(hù)，召開(kāi)了由民政、財政等相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì )�，F將調查情況報告如下：
一、我市貫徹落實(shí)城鄉低保制度的.基本情況
近年來(lái)，我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護民利”作為城鄉低保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認真貫徹落實(shí)城鄉低保制度，建立健全城鄉社會(huì )救助體系，不斷提高社會(huì )救助工作的整體水平，為維護社會(huì )穩定、構建和諧社會(huì )發(fā)揮了積極的作用。目前，全市共有14998戶(hù)、26391人享受低保，其中享受城市低保的有 1795戶(hù)、3950人，占全市城鎮居民人口總數的2%;享受農村低保的有13203戶(hù)、22441人，占全市農村居民人口總數的3.5%。
(一)低保工作有法可依，規范化水平逐步提高。為加強低保工作規范化管理，市政府制定出臺了《關(guān)于加強城鄉低保業(yè)務(wù)工作規范化管理的具體規定》，進(jìn)一步明確了各類(lèi)救助對象的申報條件、辦理程序、辦理時(shí)限、政策標準、救助對象承諾、違規低保查處等事項，嚴把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對于各鎮街區每個(gè)季度新增低保對象，按30%的比例進(jìn)行抽查復核，確保低保工作穩步推進(jìn)。為做好低保擴面工作，市政府成立了低保工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)了《高密市城鄉低保清查擴面工作的實(shí)施方案》，通過(guò)召開(kāi)調度會(huì )、深入基層調研、及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等措施，確保了城鄉低保清查擴面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶(hù)充分了解自己的權利和義務(wù)，加強對低保機關(guān)的管理和監督，市政府印制了《低保對象須知》，發(fā)放到了每個(gè)低保戶(hù)手中。同時(shí)，還翻印了《關(guān)于加強城鄉低保業(yè)務(wù)工作規范化管理的具體規定》，在全市范圍內進(jìn)行發(fā)放，讓群眾深入了解低保政策。
(二)審批程序運轉有序，低保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是入戶(hù)調查。入戶(hù)調查核實(shí)既是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節，也是對低保對象進(jìn)行規范化管理的一個(gè)重要手段。市政府對低保對象實(shí)行分類(lèi)管理，對特困戶(hù)、比較困難戶(hù)和一般困難戶(hù)分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金，平均70元，防止了“一刀切”。對家庭收入來(lái)源不固定或不易確定的對象每個(gè)季度入戶(hù)核查一次，符合條件的繼續享受，不符合的則予以取消。二是張榜公示。對新增或調整的低保對象在報紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示，并把辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時(shí)限等信息在報紙上進(jìn)行刊登，接受群眾的監督。三是民主審批審核。關(guān)于城鄉低保制度實(shí)施情況的調查報告。農村低保工作，將初審權放到了各鎮街區，對于新增農村低保家庭由村居、鎮街區或中心社區進(jìn)行評議、推薦、審核，由各鎮街區政府或辦事處審批。城市低保工作，由民政部門(mén)集中管理，在村居和鎮街區評議推薦、審核的基礎上，由民政部門(mén)逐戶(hù)進(jìn)行審核評議。
(三)低保標準逐步提高，保障力度不斷加大。我市城鎮低保工作從1997年啟動(dòng)，隨著(zhù)物價(jià)指數和消費水平的提高，保障線(xiàn)由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障，調整為3360元，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均50元逐步提高到目前的平均170元，城市低�；緦�(shí)現了動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。農村低保工作從1996年啟動(dòng)，保障線(xiàn)由每人每年收入低于 400元，調整為1400元，補助水平從開(kāi)始時(shí)月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財政部門(mén)將城鄉低保資金作為重點(diǎn)民生保障資金予以?xún)?yōu)先足額安排，采取直接支付的方式，通過(guò)涉農“一卡通”發(fā)放到低保對象手中，確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。20**年全市預算安排城鄉低保資金2043萬(wàn)元，比20**年增加372萬(wàn)元，增長(cháng)22.3%，是20**年城鄉低保金支出的4.2倍。城鄉低保標準的逐步提高，低保資金的及時(shí)足額發(fā)放，為改善城鄉貧困群眾的生活狀況，維護社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要的作用。
二、存在的問(wèn)題
從調查情況看，我市貫徹落實(shí)城鄉低保制度目標明確、措施得力、推進(jìn)迅速，取得了明顯成效，但在實(shí)際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。
(一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶(hù)對低保政策了解不夠，只知道自己是低保戶(hù)，不了解自己的權利和義務(wù)，有的甚至連低保金發(fā)放多少，如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾，由于缺乏對低保條件、退保理由的了解，加上基層低保工作人員的解釋說(shuō)明工作不到位，使其存在不滿(mǎn)情緒，激化了干群矛盾，導致信訪(fǎng)。三是部分處于低保邊緣的群眾，因不明低保政策，加上低保標準的逐步提高和低保擴面工作的展開(kāi)，出現爭著(zhù)“要低保”的問(wèn)題，給基層低保工作開(kāi)展造成較大壓力。
(二)拆戶(hù)參�，F象普遍存在。按照上級文件要求，城鄉居民在參加低保時(shí)，要整戶(hù)推進(jìn)，但從調查情況看，拆戶(hù)參�，F象還比較普遍。究其原因，一方面是對整戶(hù)保缺乏剛性要求，缺少行之有效的督導措施，縱容了拆戶(hù)保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒(méi)有認真貫徹落實(shí)低保政策，只考慮到自身便于工作開(kāi)展。
(三)低保程序操作不夠規范。個(gè)別村居在辦理城鄉低保過(guò)程中，存在村居負責人大包大攬、評議過(guò)程不規范甚至缺失、入戶(hù)調查走過(guò)場(chǎng)、評議結果張榜公示不及時(shí)等。這些問(wèn)題的存在，也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現象。個(gè)別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強、干部威信差，在低保戶(hù)評選過(guò)程中問(wèn)題突出、困難重重，低保工作不能正常開(kāi)展，困難群眾得不到應有保障。
(四)低保家庭收入界定難。由于當前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩定性，導致低收入家庭的收入情況難以準確核定。如房產(chǎn)、儲蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;老年人贍養費收入無(wú)法確定;糧食等實(shí)物收入難以貨幣化，加之有些單位受“老好人”思想影響，為不符合條件的低保申請人出具虛假證明，從而出現有些申請低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保，也大大增加了低保工作的壓力和難度。
三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉低保制度的貫徹落實(shí)，結合調查中發(fā)現的問(wèn)題，建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)加大宣傳教育力度，讓黨的惠民政策深入人心。城鄉低保制度是一項惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”，抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導作用。要采取張貼標語(yǔ)、宣傳欄展示、媒體報道等多種宣傳形式，深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳，努力提高全社會(huì )對低保工作的認識。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規、制度和審批程序向社會(huì )公布，尤其要做好對低保戶(hù)和低保邊緣戶(hù)的宣傳、教育和解釋說(shuō)明工作，為低保工作健康有序發(fā)展營(yíng)造良好的氛圍。三是組織開(kāi)展教育培訓。要加強對城鄉低保工作人員、各鎮街區民政助理、各社區(村居)負責同志的城鄉低保知識的培訓和教育，提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率，盡快建設一支素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的城鄉低保工作隊伍。
(二)嚴格落實(shí)各項程序，完善低保工作運行機制。一是實(shí)施陽(yáng)光操作。要進(jìn)一步完善民主評議制度、民主評審制度、公示制度等，入戶(hù)調查、公示、審核等程序要規范、嚴謹、透明，不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng)，實(shí)現真正的陽(yáng)光低保。二是開(kāi)展集中檢查。建議成立專(zhuān)門(mén)檢查組，對各村居低保對象的低保資格進(jìn)行集中檢查，對低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應退未退等違規問(wèn)題進(jìn)行查處，對于不符合低保條件的對象堅決予以清退。三是落實(shí)責任追究制度。要建立健全低保工作行政責任制和責任追究制，促進(jìn)低保工作的規范化管理，做到動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。四是完善監督和約束機制。民政部門(mén)要加強對城鄉低保工作的指導，特別是評議階段，要動(dòng)員各個(gè)階層的群眾參加，增加工作的透明度。要建立城鄉低保信訪(fǎng)受理制，設立舉報信箱和投訴電話(huà)，積極推行政務(wù)公開(kāi)、拓展監督渠道。
(三)變“輸血”為“造血”，緩解低保工作的壓力。對無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)法實(shí)現再就業(yè)的低保對象，市政府及有關(guān)部門(mén)應全力救助。對有勞動(dòng)能力的低保對象，在給予其物質(zhì)救助的同時(shí)，市政府及民政部門(mén)要積極引導、鼓勵和扶持他們通過(guò)自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶(hù)創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，加強對這些低保對象的免費工作技能培訓，積極為其尋找就業(yè)崗位，提供就業(yè)支持;低保戶(hù)子女大中專(zhuān)畢業(yè)后，市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保戶(hù)，要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續。通過(guò)這一系列優(yōu)惠政策的付諸實(shí)施，最大限度地確保不出現 “低保養懶漢”現象，使低保對象從根本上解決貧困問(wèn)題，盡快走出低保行列。
(四)加強組織協(xié)調，形成齊抓共管的工作合力。城鄉低保工作是一項系統工程，涉及面廣、工作量大，需要各相關(guān)部門(mén)積極協(xié)調配合。財政、審計等部門(mén)要依法監督低保資金使用情況，防止各類(lèi)擠占、挪用低保資金等問(wèn)題的發(fā)生，確保資金運行安全。民政部門(mén)要嚴格程序，把好關(guān)口，按政策辦事，既要重視結果，更要重視過(guò)程，杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生，防止低保資金流失。建議由民政、財政、農業(yè)、統計等部門(mén)，開(kāi)展城鄉居民生產(chǎn)項目、經(jīng)濟收入等方面的調查量化，制定出臺城鄉低保對象家庭收入核定標準，較好地解決低保家庭收入界定難的問(wèn)題。各鎮街區、社區等各職能部門(mén)和單位，也要立足自身職責，積極發(fā)揮職能作用，共同做好城鄉低保的評議、推薦、審核等方面的工作，逐步形成“政府領(lǐng)導、民政主管、部門(mén)配合、基層落實(shí)”的良好工作格局。
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