關(guān)于食品藥品監督管理工作調查報告

　　關(guān)于食品藥品監督管理工作的調研報告

　　根據利川市人大常委會(huì )20xx年工作安排，20xx年9月12日，市人大常委會(huì )對全市食品藥品監督管理工作進(jìn)行了調研，專(zhuān)題聽(tīng)取了市食品藥品監督管理局的工作匯報，了解了全市食品藥品安全監管體制改革情況，剖析全市食品藥品監管工作中的難題，探索為民監管、科學(xué)監管、有效監管的對策措施�，F將調研有關(guān)情況報告如下：

　　一、食品藥品監督管理工作開(kāi)展情況及成效

　　近年來(lái)，市食品藥品監督管理局認真履行食品藥品監管職能，以隊伍建設為先導，以轉變干部職工作風(fēng)紀律為抓手，以人大評議、行評工作為契機，采取多種有效方式，加強了對全市6768家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、977家藥品醫療器械經(jīng)營(yíng)使用單位的監督管理。全市未發(fā)生藥品安全事故和大的食品安全事故，食品藥品安全形勢持續好轉，廣大人民群眾的身體健康和生命安全得到有力保障。

　　(一)以人為本，凝心聚力，多措并舉優(yōu)化隊伍。為解決執法人員不足及基層無(wú)腳的問(wèn)題，公開(kāi)招考或選調四名專(zhuān)業(yè)人員，從鄉鎮衛生院公共衛生人員中確立2至3人承擔食品藥品安全監管職責。以市委“轉作風(fēng)、治環(huán)境、創(chuàng )佳績(jì)、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機，開(kāi)展了“我的崗位我負責，我的崗位請放心”崗位監督活動(dòng)。制定了“每周一課”、“廉政講堂”等學(xué)習計劃，采取廉政黨課、網(wǎng)上瀏覽、專(zhuān)家講座、案例分析等形式，在單位內開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習和文化自修，從源頭上預防腐敗現象發(fā)生，大大地提高了執法人員的業(yè)務(wù)水平和辦案能力。在今年所承辦的166件食品藥品許可事項和58件食品藥品案件中，無(wú)一例行政復議及行政訴訟發(fā)生。

　　(二)認真履行食品安全綜合監管、組織協(xié)調職能。強化組織領(lǐng)導，健全工作機制，在各鄉鎮設立食品藥品安全管理辦公室，完善了食品藥品安全監管網(wǎng)絡(luò )體系，制定出臺食品安全事故應急預案一系列制度。及早部署食品藥品安全工作，適時(shí)組織召開(kāi)市食品安全委員會(huì )成員單位會(huì )議，研究和解決食品安全監管中存在的問(wèn)題。先后組織對14個(gè)鄉鎮食品藥品安全監督員、信息員及農村集體聚餐流動(dòng)餐飲服務(wù)隊的培訓。認真組織質(zhì)監、工商等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了食品安全隱患排查、食品添加劑、地溝油、H7N9禽流感防控、肉及肉制品專(zhuān)項整治行動(dòng)，在春節、“5.1”、端午節等重大節假日期間，開(kāi)展了以農村和城鄉結合部、旅游餐飲店為重點(diǎn)區域的整治;開(kāi)展了以農貿市場(chǎng)、食品批發(fā)市場(chǎng)、學(xué)校食堂、大型餐飲服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的節日食品安全大檢查等活動(dòng)。

　　(三)餐飲服務(wù)環(huán)節食品、保健食品的綜合整治取得重大突破。針對市人大常委會(huì )工作評議時(shí)提出的監管力度不夠的問(wèn)題，加大對食品藥品安全工作的監管力度，對全市268家申辦餐飲服務(wù)許可證的經(jīng)營(yíng)戶(hù)嚴格準入，對從業(yè)后擅自降低經(jīng)營(yíng)條件，一味追求經(jīng)濟利益而不顧食品安全的商戶(hù)，堅決予以查處。加大了對餐飲環(huán)節食品、保健食品違法行為整治力度，辦理餐飲環(huán)節案件20余起，啟動(dòng)了打擊保健食品“四非”( 非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳)專(zhuān)項行動(dòng)，以及兒童食品安全、夏季餐飲服務(wù)食品安全百日行動(dòng)等專(zhuān)項整治，查獲“天然維生素C”等不合格食品31 種，立案處罰11起。認真做好中、高考和“七運會(huì )”等重大活動(dòng)食品安全保障工作，確保不發(fā)生一起食品安全事故。

　　(四)真抓實(shí)干，穩步推進(jìn)藥械監管工作。建立健全了藥品不良反應及可疑醫療器械不良事件監測及上報網(wǎng)絡(luò )。結合我市實(shí)際，注重對違法藥品、器械廣告的監測，敦促我市主流媒體停播違法藥品、醫療器械廣告，確保我市主流媒體無(wú)一例違法藥品、器械廣告行為發(fā)生。規范藥械市場(chǎng)秩序成效明顯，今年以來(lái)，先后開(kāi)展了藥品安全“兩打兩建”專(zhuān)項行動(dòng)、中藥飲片、醫療機構自制制劑等10余次專(zhuān)項整治活動(dòng)，共辦理案件47起。從重從快查處了1起醫療機構未經(jīng)批準生產(chǎn)自制制劑的`違法行為，查處不合格藥械65種，貨值6.59萬(wàn)元。所辦案件多年來(lái)無(wú)一起行政復議、行政訴訟案件。

　　(五)推進(jìn)我市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。以“616工程”為契機，促成湖北香連藥業(yè)公司與建南龍塘溝村簽訂“2000畝黃連GAP種植基地共建”協(xié)議并建立GAP種植技術(shù)研究推廣中心，支持九州通藥業(yè)集團“香連中藥產(chǎn)業(yè)GMP、GAP產(chǎn)業(yè)園”項目和“香連康健城”項目，扶持利川大同藥業(yè)有限公司中藥飲片生產(chǎn)加工項目。促成全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì )在我市召開(kāi)，為我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和吸引有實(shí)力的企業(yè)來(lái)我市投資奠定了良好的基礎。

　　(六)民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作扎實(shí)有效。在狠抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，高度重視行評工作。從“三個(gè)途徑”查找問(wèn)題：發(fā)動(dòng)干部找問(wèn)題、發(fā)送問(wèn)卷求問(wèn)題、請進(jìn)門(mén)來(lái)提問(wèn)題。收集問(wèn)卷調查表1000余份，整理意見(jiàn)20余條。從社會(huì )各界聘請了10名監督員，以召開(kāi)座談會(huì )、個(gè)別走訪(fǎng)、電話(huà)訪(fǎng)談、市民直通車(chē)互動(dòng)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。該局的行評工作得到了州紀委暗訪(fǎng)組的高度評價(jià)，在全州所有行評部門(mén)推廣該局先進(jìn)做法。

　　(七)強化宣傳，不斷增強廣大群眾的食品藥品安全意識。今年市人大常委會(huì )工作評議時(shí)提出的“宣傳工作薄弱、與社會(huì )各界交流溝通不夠”意見(jiàn)，該局采取相應措施，積極營(yíng)造宣傳氛圍，收到了較好效果。充分運用各類(lèi)媒體廣泛宣傳，在城區天橋大型廣告屏滾動(dòng)播放宣傳標語(yǔ)，在利川電視臺、中國利川網(wǎng)等媒體投放食品藥品安全有關(guān)公益廣告。與市電視臺合作開(kāi)辦了《文化利川》“民以食為天”約談節目。鼓勵職工積極撰寫(xiě)有關(guān)食品藥品安全新聞信息及研討類(lèi)作品。充分利用“3.15”消費者權益日等活動(dòng)發(fā)放食品藥品安全宣傳資料并接受市民現場(chǎng)咨詢(xún)，不斷增強了廣大人民群眾食品藥品安全意識。

　　二、存在的問(wèn)題和困難

　　通過(guò)調研情況看，食品藥品監督管理部門(mén)在食品藥品安全監督管理方面取得了一定成績(jì)，探索出了一些行之有效的綜合監管方法，但在具體工作中，仍存在一些困難和問(wèn)題：

　　一是宣傳力度還需進(jìn)一步加大。宣傳工作開(kāi)展得不平衡，覆蓋面不夠廣。個(gè)別企業(yè)和部分個(gè)體商販法律意識淡薄，經(jīng)營(yíng)設施不齊全，對群眾的生命健康造成了潛在威脅。同時(shí)，消費者的食品藥品質(zhì)量安全意識和自我保護意識不強，特別是廣大農民還存在著(zhù)“只注重價(jià)格而不注意質(zhì)量”的認識誤區。

　　二是食品藥品監管力度有待于進(jìn)一步加強。從目前全市的情況來(lái)看，有限的監管力量面對全市龐大的食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，都難以保證監管到位。監督管理的手段和執法隊伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。食品藥品安全檢測資源分散，檢品需送省州檢測，由于受時(shí)間、人力、資金等因素制約，目前，所開(kāi)展的抽樣工作還不能滿(mǎn)足食品藥品安全監管所需，不能為食品藥品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有效技術(shù)支持。

　　三是食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法人代表安全責任“第一責任人”意識有待強化。規模較大企業(yè)的法人代表安全責任意識比較強，在遵守食品藥品安全法律法規方面做得比較好;而一些小企業(yè)、小作坊普遍存在認識不到位的現象，普遍存在未辦證、先開(kāi)業(yè)的現象。

　　四是市食安辦工作職能未充分發(fā)揮。綜合監管組織協(xié)調工作任務(wù)艱巨，“食安辦”的作用未能充分發(fā)揮到位，食品安全監管各部門(mén)間尚需形成監管合力。

　　五是食品藥品監管基礎薄弱。食品安全綜合監管組織協(xié)調及食品藥品抽樣經(jīng)費短缺，執法車(chē)輛等執法裝備與食品藥品安全監管所需存在較大差距。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　全市食品藥品監管工作點(diǎn)多面廣、基礎薄弱，要確保廣大人民群眾飲食用藥安全，就我市目前監管現狀和存在的主要問(wèn)題，提出如下建議：

　　(一)完善監管機制。從進(jìn)一步完善食品藥品安全工作體制機制出發(fā)，健全市、鄉鎮(街道辦事處)、村食品安全管理的工作體系，鄉鎮人民政府(街道辦事處)要將食品安全工作列為重要職責內容，明確鄉鎮人民政府(街道辦事處)“一把手”為該鄉鎮食品藥品安全第一責任人，分管副鄉(鎮)長(cháng)為具體責任人。根據全省食品藥品監督管理體制改革電視電話(huà)會(huì )議精神，成立鄉鎮食品藥品安全監督管理所，作為市食品藥品監督管理局的派出機構，落實(shí)人員、辦公用房、辦公設備、執法車(chē)輛等，切實(shí)增強基層監管執法力量。在農村行政村和城鎮社區配備食品藥品監管協(xié)管員，承擔協(xié)助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，形成分區劃片、包干負責的食品藥品安全基層工作網(wǎng)絡(luò )。

　　(二)落實(shí)安全責任。嚴格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，做到企業(yè)講誠信。督促食品、藥品從業(yè)人員要保證必要的設施設備，強化人員培訓，嚴格落實(shí)和遵守操作規范，加快誠信體系建設，建立經(jīng)營(yíng)者誠信信息數據庫，實(shí)現資源共享和互動(dòng)，對失信行為予以懲戒。將食品藥品安全納入地方政府年度績(jì)效考核內容，要進(jìn)一步明確食品藥品安全責任追究的具體規定，建立健全食品藥品安全綜合協(xié)調機制，著(zhù)力解決監管空白、邊界不清等問(wèn)題，有效堵塞監管漏洞，形成監管合力。市人民政府要對鄉鎮政府(街道辦事處)食品藥品監管工作開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查，對監管工作不落實(shí)的鄉鎮(街道辦事處)和部門(mén)要通報批評，對相關(guān)責任人依據有關(guān)法規和政策進(jìn)行責任追究。

　　(三)形成監管合力。食品安全監管工作涉及到農業(yè)、水利水產(chǎn)、商務(wù)、質(zhì)監、工商、教育、食品藥品監督管理等13個(gè)部門(mén)。為了避免食品安全事故的發(fā)生，需要各單位認真落實(shí)監管責任，齊抓共管，形成合力。目前，“市食安辦”主任由市食品藥品監督管理局局長(cháng)兼任，僅有1名工作人員，任務(wù)繁重，建議市人民政府以今年年底實(shí)施食品藥品監管體制改革為契機，增強監管力量，按要求將人員配備到位，確保食品安全綜合監管職能落實(shí)到位。

　　(四)突出監管重點(diǎn)。一是扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲查處食品藥品違法案件;二是突出抓好學(xué)校食堂、校園周邊小食店、農村群體性聚餐、農家樂(lè )、季節食品、節慶活動(dòng)、村衛生室等重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段的食品藥品安全;三是認真開(kāi)展食品藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)主、從業(yè)人員的健康檢查和業(yè)務(wù)培訓;四是廣泛開(kāi)展食品藥品安全宣傳活動(dòng)，普及食品藥品安全知識，增強公眾食品藥品安全意識和識假辨假能力;五是加強食品藥品安全應急處置能力建設，完善處置預案，開(kāi)展應急演練;六是積極推進(jìn)食品藥品示范工程建設和信用體系建設;七是有計劃地開(kāi)展食品藥品抽檢工作;八是做好重大活動(dòng)期間的餐飲安全保障。同時(shí)，強化行業(yè)自律作用，按照轉變政府職能的要求，加快推進(jìn)食品醫藥行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、學(xué)會(huì )等社會(huì )組織與行政機關(guān)脫鉤，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的主體。

　　(五)加大投入力度。市人民政府要加大對食品藥品監督管理工作的投入力度。市食品藥品監管局自2012年11月接手餐飲環(huán)節食品、保健品、化妝品及醫療器械的監管職能以來(lái)，涉及“四品一械”的監管對象共7945家，人平監管284家，人平擔負著(zhù)164平方公里的監管面積，每年現場(chǎng)檢查都在4次以上，任務(wù)十分艱巨。一是需要將食品安全綜合監管、組織協(xié)調經(jīng)費落實(shí)到位，增加對食品藥品抽樣經(jīng)費的預算;二是隨著(zhù)年底食品藥品監管體制改革到位，人員增加，職能擴大，需加強執法用車(chē)等執法裝備，以確保食品藥品監管各項工作順利開(kāi)展。

　　(六)建立檢驗檢測中心。利川是人口大市，餐飲等食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多，門(mén)類(lèi)較雜，藥品、藥械消費量大，建立檢驗檢測機構尤顯必要。由于我市目前尚無(wú)食品、藥品、化妝品和保健品檢驗檢測機構，近年來(lái)，該局每年的抽樣數量多在2000個(gè)左右，每年送到有關(guān)部門(mén)的檢驗經(jīng)費多達100多萬(wàn)元。且多數食品、藥品的時(shí)效性、保存期要求很強，一旦錯過(guò)時(shí)效，就無(wú)法達到檢驗檢測的效果。為了確保食品藥品安全監管工作的順利開(kāi)展，建議借助食品藥品監督管理體制改革的契機，整合工商、質(zhì)監等部門(mén)的資源，成立食品藥品檢驗檢測中心，實(shí)現資源共享。

　　(七)完善社會(huì )監督。充分依靠消費者、新聞媒體對問(wèn)題食品藥品及時(shí)舉報或曝光，促使相關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步調查處理。完善行政執法公示工作，健全相關(guān)制度，依法向社會(huì )公開(kāi)主體資格、法定職責、執法依據、執法程序、監督辦法。建立行政執法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴肅查處違法行政問(wèn)題，加強對行政機關(guān)具體行政執法行為的監督。

　　(八)嚴格依法行政。面對新形勢、新職能、新任務(wù)、新挑戰，牢固樹(shù)立依法行政意識，嚴格依法行政。一是公開(kāi)行政職權。對食品藥品服務(wù)行政許可流程進(jìn)行公示，公開(kāi)承諾食品藥品安全監管任務(wù)目標;二是嚴把食品藥品服務(wù)準入關(guān)。根據相關(guān)法律法規，實(shí)行誰(shuí)主辦誰(shuí)負責，嚴格審批條件，把住食品藥品經(jīng)營(yíng)準入關(guān);三是規范行政執法程序，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行一站式服務(wù)，方便于民。

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