完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度

　　國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》國發(fā)〔2016〕25號(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，其中強調，要完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽產(chǎn)銷(xiāo)區域限制，鼓勵食鹽產(chǎn)銷(xiāo)一體。下面是CN人才網(wǎng)小編為大家整理的完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，歡迎大家閱讀。

　　完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度

　　1996年，基于我國消除碘缺乏病的承諾，國務(wù)院發(fā)布食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法，確立現有體制。但食鹽專(zhuān)營(yíng)政策采用的“三證管理、計劃管理和政府定價(jià)”方式，容易出現政企不分、產(chǎn)銷(xiāo)矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結構調整緩慢等行業(yè)弊病，生產(chǎn)企業(yè)“多、小、散、弱”，普遍缺乏競爭力。因此為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展，《方案》出臺。

　　《方案》中明確提出：“強化食鹽專(zhuān)業(yè)化監管，完善食鹽專(zhuān)營(yíng)制度”，其中指出“完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。堅持批發(fā)專(zhuān)營(yíng)制度，以現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類(lèi)商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。”

　　也就是說(shuō)，此次改革仍明確了定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入，但不再核準新增生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。那么如何保障社會(huì )資本進(jìn)入的同時(shí)食鹽的安全性呢?《方案》規定：“嚴格規范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。工業(yè)和信息化部牽頭，食品藥品監管總局等有關(guān)部門(mén)積極參與，依照有關(guān)法律法規，綜合考慮技術(shù)水平、衛生保障條件等因素，制定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規范條件。省級鹽業(yè)主管機構要依照新的規范條件對現有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴格審核后報工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì )監督。”

　　在此基礎上，《方案》還明確，明年開(kāi)始，將放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格——《方案》在“推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度”中強調：“改革食鹽政府定價(jià)機制。放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。”

　　那么放開(kāi)鹽產(chǎn)品價(jià)格會(huì )否帶來(lái)鹽價(jià)上漲呢?《方案》中明確規定：“各級價(jià)格管理部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。”

　　另外，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員賀海仁在接受《證券日報》采訪(fǎng)時(shí)表示：“在鹽業(yè)體制改革方案實(shí)施以后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽產(chǎn)業(yè)鏈的部分利潤有望從鹽業(yè)公司轉移至生產(chǎn)企業(yè)。制鹽企業(yè)允許跨區域經(jīng)營(yíng)后，在充分的市場(chǎng)競爭下，食鹽產(chǎn)品競爭將會(huì )越來(lái)越激烈，普通食鹽的價(jià)格會(huì )出現下降。”

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞也認為，“沖擊不會(huì )太大，甚至可能通過(guò)競爭，淘汰一批落后的產(chǎn)能，然后鹽業(yè)走規�；�經(jīng)營(yíng)，可能還會(huì )使得價(jià)格有所降低。”

　　江蘇鹽業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)晏仲華在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)則表示，“鹽業(yè)體制改革后，食鹽價(jià)格體系由政府定價(jià)向企業(yè)自主定價(jià)轉變。政府可以通過(guò)干預措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，減少對生產(chǎn)者或消費者的負面影響，但食鹽價(jià)格也將主要由價(jià)值決定，并受供求關(guān)系的直接影響。”

　　為保障鹽業(yè)改革順利實(shí)施、鹽業(yè)健康發(fā)展，《方案》還設置了過(guò)渡期分步實(shí)施改革：“自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門(mén)要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規范條件、食鹽儲備、市場(chǎng)監管和價(jià)格監測、干預等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)�，F有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

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