脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告（精選6篇）
在人們越來(lái)越注重自身素養的今天，報告與我們愈發(fā)關(guān)系密切，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。相信許多人會(huì )覺(jué)得報告很難寫(xiě)吧，下面是小編精心整理的脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告（精選6篇），希望對大家有所幫助。
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告1
打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出的重大決策部署。加強脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對于鞏固脫貧攻堅成果、推動(dòng)鄉村全面振興、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化具有重大意義。但目前在推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
一是鄉村專(zhuān)業(yè)化人才匱乏。當前，在各鄉鎮村莊中，人才短缺、人口空心化、人口老齡化已經(jīng)成為目前面臨的主要難題。不僅優(yōu)秀青年通過(guò)考大學(xué)或各種招考離鄉進(jìn)城，而且絕大多數青壯年乃至五六十歲的中老年都背井離鄉，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。一些地方不僅村“兩委”成員存在年齡老化、文化程度偏低的現象，而且還有不少年輕的鄉鎮公務(wù)員因自身生活的諸多困難未得到解決，而對扎根鄉村缺乏熱情、流動(dòng)性大，鄉鎮青年公務(wù)員隊伍的不穩定，無(wú)疑也會(huì )影響鄉村振興戰略的順利實(shí)施。
二是扶貧資產(chǎn)銜接落后。由于扶貧資金來(lái)源渠道眾多，投入方式多樣，貧困地區形成了一些扶貧資產(chǎn)，但由于長(cháng)期運營(yíng)管理機制不健全，部分扶貧資產(chǎn)難以發(fā)揮長(cháng)期效益。不同類(lèi)型扶貧形成的資產(chǎn)路徑及性質(zhì)千差萬(wàn)別，權利歸屬界定難度較大，在資產(chǎn)實(shí)際運營(yíng)過(guò)程中，一些產(chǎn)業(yè)項目缺乏精細謀劃，實(shí)施主體選擇缺乏市場(chǎng)機制，收益分配缺乏持續精準，導致部分資產(chǎn)陷入“管不好”“還想管”等困境。
三是扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏可持續性發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是脫貧的根本，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的核心。然而，在脫貧攻堅期間，部分鄉村未形成可持續發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依賴(lài)財政投入，獲得幫扶的產(chǎn)業(yè)一般是專(zhuān)項的、單一的產(chǎn)業(yè)，且多集中在農業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)有同質(zhì)化和低端化傾向。
二、相關(guān)意見(jiàn)及建議
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，奠定思想基礎。注重理論指導的連續性，深刻領(lǐng)會(huì )、準確把握習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實(shí)質(zhì)，繼承“精準”理念，總結脫貧攻堅先進(jìn)理論和優(yōu)秀經(jīng)驗，指導精準扶貧和鄉村振興工作。加強工作銜接，建立完善有效銜接的工作機制。
�。ǘ┳龊谜咩暯�。完善和優(yōu)化政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規性、普惠性和長(cháng)效性轉變，為脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接提供具體的指導方案。一是按照鄉村振興的目標要求，梳理現行扶貧政策，總結提煉脫貧攻堅中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗，用于完善鄉村振興政策體系、制度框架。二是促進(jìn)特惠性政策向常規性、普惠性政策的轉變，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規性社會(huì )保障措施。
�。ㄈ┳龊靡巹濄暯�，提供指導路徑。要精準對接脫貧攻堅三年行動(dòng)計劃與鄉村振興戰略規劃，統籌謀劃脫貧攻堅與鄉村振興，建立健全城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。遵循鄉村建設規律，堅持科學(xué)規劃、注重質(zhì)量、從容建設，編制銜接好區鎮村總體規劃、土地利用總體規劃以及產(chǎn)業(yè)結構調整等專(zhuān)業(yè)規劃，統籌考慮鄉村人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等因素。
�。ㄋ模┘訌娻l村振興后備人才培養力度。一方面加大建檔立卡勞動(dòng)力教育培訓力度，通過(guò)提升自身素質(zhì)擇業(yè)就業(yè)，穩定建檔立卡脫貧戶(hù)收入，防止返貧；一方面加強基層黨組織建設，穩定貧困村第一書(shū)記隊伍，拓展并選派駐村第一書(shū)記，加強基層黨組織理論和業(yè)務(wù)的學(xué)習，不斷提升基層后備人才素質(zhì)；另一方面建立鄉村后備人才激勵機制，通過(guò)建立如就業(yè)創(chuàng )業(yè)補貼和優(yōu)惠貸款，鼓勵返鄉人員在鄉村就業(yè)創(chuàng )業(yè)，打造一支振興鄉村的年輕隊伍。
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告2
習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強調，要落實(shí)“四個(gè)不摘”，建立健全防止返貧長(cháng)效機制，深入研究接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。站在全面建成小康與實(shí)現“兩個(gè)一百年”目標的歷史交匯期，探索鞏固脫貧攻堅成果與全面推進(jìn)鄉村振興有機銜接的有效途徑，既是當下的時(shí)代命題，也是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話(huà)精神的必然要求。
一、益陽(yáng)脫貧攻堅的全面勝利為鄉村振興奠定了堅實(shí)基礎
近年來(lái)，全市上下在決戰決勝脫貧攻堅的基礎上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富�！笨傄�，以實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以增加農民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟為突破口，以推進(jìn)農村人居環(huán)境整治為著(zhù)力點(diǎn)，以深化農村綜合改革為根本動(dòng)力，不斷探索脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和高度融合。
�。ㄒ唬┟撠毠詻Q勝收兵，全面小康建設路上沒(méi)有落下一人。2014年建檔立卡時(shí)，全市有貧困縣1個(gè)（安化縣）、貧困村310個(gè)（2016年行政村合并后為297個(gè)）、建檔立卡貧困人口38.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率為9.9%。截止2019年底，貧困縣安化縣已順利摘帽，297個(gè)貧困村已全部出列，未脫貧人口13579人，貧困發(fā)生率降至0.35％。根據今年的工作開(kāi)展情況來(lái)看，到今年年底，未脫貧的13579人將全部實(shí)現脫貧，脫貧攻堅成果得到鞏固提升。
�。ǘ┥鐣�(huì )民生保障到位，全民共享共建改革開(kāi)放成果的基礎已經(jīng)夯實(shí)。五年來(lái)，全市共發(fā)放教育扶貧補助6.2億元，61萬(wàn)人次貧困學(xué)生受益，夯實(shí)“控輟保學(xué)”責任，加強勸返復學(xué)，無(wú)一人因貧輟學(xué)；農村貧困人口醫保全覆蓋，縣域內住院實(shí)際報銷(xiāo)比例為90.17%，綜合報銷(xiāo)比例85.05%。所有易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部竣工，搬遷入住3.3萬(wàn)人，入住率99.98%，拆舊率97.50%、復墾率95.07%；完成4476戶(hù)“四類(lèi)重點(diǎn)對象”危房改造任務(wù)；6.41萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入社會(huì )救助兜底保障，農村低保標準提高到3720元/年，全市貧困戶(hù)人均純收入從2014年3241元提高到7787元，增長(cháng)2.4倍。
�。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)就業(yè)措施精準，增收致富謀發(fā)展的路子更加寬廣。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽(yáng)特種養殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)，一縣一特發(fā)展格局日趨完善，帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定增收。至2019年底，全市茶園面積達52萬(wàn)畝，茶葉綜合產(chǎn)值277億元，同比增長(cháng)10%，茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)貧困人口近10萬(wàn)。全市稻蝦面積突破100萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值達200億元，畝均效益2000元以上。全市竹林面積超過(guò)200萬(wàn)畝，年產(chǎn)鮮筍50萬(wàn)噸，成品產(chǎn)量3萬(wàn)噸，“桃江竹筍”獲國家地理標志產(chǎn)品稱(chēng)號。全市常年水產(chǎn)品產(chǎn)量穩定在40萬(wàn)噸以上，益陽(yáng)被授予“中國淡水漁都”稱(chēng)號。全市1200余家新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，直接幫扶貧困戶(hù)7.18萬(wàn)戶(hù)。充分發(fā)揮扶貧小額信貸作用，累計投放小額信貸18.9億元，已收回12.3億元，無(wú)逾期貸款。積極探索“國有民營(yíng)企業(yè)齊上、線(xiàn)上線(xiàn)下同步”的消費扶貧模式，全市394家企業(yè)的1175個(gè)產(chǎn)品認定為扶貧產(chǎn)品。2020年全市消費扶貧采購金額共計7.74億元，貧困戶(hù)44.7萬(wàn)人次受益。同時(shí)，加大培訓就業(yè)支持力度，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工10.8萬(wàn)余人，開(kāi)發(fā)就業(yè)扶貧公益性崗位5185個(gè)，209家扶貧車(chē)間解決2033名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
�。ㄋ模┗A設施補短提質(zhì)，社會(huì )主義美麗鄉村藍圖正在繪就�！笆濉逼陂g，投入財政扶貧專(zhuān)項資金24.4億元，完成貧困村村際連通和瓶頸公路620公路，自然村通水泥（瀝青）路完成2175公里，農村公路窄路加寬完成2226公里，行政村班車(chē)通達率100%，農村飲水“十三五”規劃任務(wù)提前完成，完成71個(gè)行政村的電網(wǎng)升級改造，行政村光網(wǎng)覆蓋率、4G覆蓋率達100%。貧困村“戶(hù)戶(hù)通”“村村響”建設任務(wù)全面完成，貧困村電視覆蓋率98.6%。建成貧困村綜合文化服務(wù)中心109個(gè)。
�。ㄎ澹┯眯挠们橛昧头�，民意民情全面凝聚的新型鄉村管理機制初現雛形。以加強村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設作為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興、促脫貧攻堅等工作，推動(dòng)了農村基層黨建工作全面提升、全面過(guò)硬。廣大干部盡銳出戰，善作善成，積極作為，1080支駐村幫扶工作隊3000余名工作隊員、26750名結對幫扶責任人奮力投身脫貧攻堅大舞臺。實(shí)現掛帥領(lǐng)導、幫扶單位、駐村工作隊、結對幫扶責任人“四個(gè)全覆蓋”，7個(gè)區縣（市）對口聯(lián)系安化，幫扶工作保持思想不松、節奏不變、力度不減、標準不降。持續深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理，加強扶貧領(lǐng)域政策、項目、資金監管，脫貧攻堅作風(fēng)建設成效明顯。
二、益陽(yáng)脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實(shí)狀況
�。ㄒ唬┟撠毠耘c鄉村振興銜接上的成功經(jīng)驗。具體實(shí)踐中，我市將脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、項目、政策、投入等方面有機銜接，將發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、提升基礎設施水平、打造基層黨組織堡壘、激發(fā)群眾內生動(dòng)力等脫貧攻堅重點(diǎn)任務(wù)與“產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、文化振興、組織振興”等鄉村振興戰略的主要內容有機結合，實(shí)現鄉村振興借鑒脫貧攻堅的有效經(jīng)驗穩步推進(jìn)，脫貧攻堅利用鄉村振興的發(fā)展機遇鞏固提升。
1、打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。突出重點(diǎn)、扶強扶優(yōu)，著(zhù)力打造農業(yè)區域公共品牌、農業(yè)企業(yè)知名品牌。培育了一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設了一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區。安化黑茶、南縣小龍蝦、桃江筍竹、赫山大米、資陽(yáng)特種養殖、沅江蘆筍、大通湖水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)穩定增收�；緦�(shí)現“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標。全市主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的貧困人口超過(guò)15萬(wàn)人，占同期全市脫貧人口總數的50%左右。
2、形成了一系列可復制的工作機制。脫貧攻堅之所以能夠取得顯著(zhù)成效，最為關(guān)鍵的是建立了一套完整的減貧工作體系，包括組織領(lǐng)導、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會(huì )參與、責任監督、考核評估等制度體系。這些為鄉村振興提供了有益的經(jīng)驗借鑒。比如由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組“雙組長(cháng)”，市委常委分別聯(lián)系一個(gè)區縣（市），所有市級領(lǐng)導掛帥一個(gè)貧困村，調度督導脫貧攻堅；立足“五個(gè)益陽(yáng)”，強力推進(jìn)“六個(gè)一批”“六大建設”；嚴格實(shí)行月走訪(fǎng)、季調度、年考核的工作機制；四級書(shū)記一起抓，形成橫向到邊、縱向到底的責任體系等，只要加以完善，做好規劃統籌就可以長(cháng)期發(fā)揮效能。
3、建立了一支堅強的基層戰斗隊伍。農村基層組織千方百計爭取資源，動(dòng)員老鄉返鄉創(chuàng )業(yè)，落實(shí)到村到戶(hù)幫扶政策，積極改善農村發(fā)展環(huán)境，把每一件實(shí)事都做到群眾的心坎上，落實(shí)到具體項目中。農村無(wú)職黨員自動(dòng)參與村級事務(wù)，帶頭開(kāi)展衛生清掃、文明創(chuàng )建等活動(dòng)，先鋒模范作用逐步顯現。廣大黨員干部的綜合素養明顯提升，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力不斷增強，黨群干群心首相望，攜手共進(jìn)，關(guān)系日益密切。
4、樹(shù)立了一股文明鄉風(fēng)。駐村工作隊每月駐村20天以上，走村入戶(hù)宣傳落實(shí)政策，解決貧困群眾實(shí)際困難。戶(hù)主會(huì )、屋場(chǎng)會(huì )、三下鄉、“一創(chuàng )多評”等活動(dòng)如火如荼開(kāi)展；結對幫扶干部接地氣、結窮親，堅持按月下鄉走訪(fǎng)一次以上，積極開(kāi)展微心愿活動(dòng)，貧困群眾滿(mǎn)意度穩步攀升；廣大群眾的注意力聚焦到了用雙手創(chuàng )造幸福生活上，婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦已成為農村新風(fēng)尚，鄉風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。
�。ǘ┟撠毠耘c鄉村振興銜接上的困難和問(wèn)題。
1、思想認識稍顯不足。有的干部對鄉村振興與脫貧攻堅關(guān)系認識還不到位，對于如何協(xié)同推進(jìn)沒(méi)有明確思路，在具體工作中，基本上還是就鄉村振興談鄉村振興，就脫貧攻堅抓脫貧攻堅，沒(méi)有做到脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略項目統籌安排。有的村干部和農村群眾對實(shí)施鄉村振興戰略重大意義認識不夠，認為實(shí)施鄉村振興戰略是政府的事，推進(jìn)鄉村振興戰略中出現“上熱下冷”，全社會(huì )參與支持鄉村振興的氛圍也需要進(jìn)一步營(yíng)造。部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強，還存在“等、靠、要”的思想。
2、農村發(fā)展后勁乏力。脫貧攻堅政策舉措主要以貧困戶(hù)為對象進(jìn)行投入，如易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額信貸等。精準的幫扶政策，準確高效地解決了貧困戶(hù)的溫飽和增收問(wèn)題。在個(gè)別地區，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)之間產(chǎn)生隔閡、原有村組內部的利益平衡被打破、互助共濟的傳統受到?jīng)_擊，鄉村內部集體動(dòng)員、集體行動(dòng)能力有所削弱，“自我造血”能力不足。對于貧困村而言，由于生產(chǎn)條件和發(fā)展能力的改善仍在進(jìn)行之中需要一個(gè)較長(cháng)的周期，脫離外部幫扶資源之后，部分鄉村可能出現發(fā)展后勁乏力的問(wèn)題。
3、體制機制銜接不暢。脫貧攻堅與鄉村振興相互支撐、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調推進(jìn)的系統性體制機制仍不夠完善，導致脫貧攻堅與鄉村振興在銜接度上出現一定程度的“錯位”。比如在社會(huì )救助方面，當前農村已經(jīng)實(shí)現社會(huì )保障為主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病致貧、返貧等隱患始終存在，如何建設一個(gè)廣覆蓋的有效的可持續的社會(huì )保險保護網(wǎng)絡(luò )、有效防止致貧、返貧，是脫貧攻堅給鄉村振興留下的一個(gè)重大挑戰。在強化社會(huì )救助的同時(shí)，如何激發(fā)被救助對象的內生動(dòng)力也存在困難。
4、農村科技人才短缺。人才缺失是推進(jìn)鄉村振興的最大制約因素。隨著(zhù)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，鄉村人口的年齡結構、性別結構出現嚴重失衡，留守在鄉村的大多數是老人、婦女、兒童“386199”部隊，結果是在鄉村地區普遍存在“老齡化”、“空心化”現象。而當今農村“懂農業(yè)、愛(ài)農村”的新型職業(yè)農民少之又少，農村基層干部隊伍中，大部分村支兩委的村干部平均年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴重不足，專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)困難，已經(jīng)成為鄉村振興的一塊“短板”。不少的村就連一個(gè)像樣的支書(shū)或村主任都難以選出，缺乏管理能力和發(fā)展思路，能夠承接信息化、現代化時(shí)代的復合型人才更少。
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放滯后。從事農業(yè)生產(chǎn)、特別是傳統農業(yè)效益低、成本高、風(fēng)險大、周期長(cháng)，很多農副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值有待提升，同時(shí)產(chǎn)品加工還不成規模，難以做大做強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導，目前各地本身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，農產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量還在提升過(guò)程中，企業(yè)市場(chǎng)競爭能力仍然較弱，在2020年后如果減少扶貧方面的扶持，產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展必然會(huì )受到?jīng)_擊。同時(shí)，農村土地用地難、流轉難，農村勞動(dòng)力用工難制約農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6、資源要素保障有限。目前，涉農資金投入不充分、不均衡，穩定增長(cháng)機制尚不健全。土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權直接抵押貸款沒(méi)有渠道，缺乏后續流動(dòng)資金，大部分合作社、農戶(hù)反映小額貸款額度偏低，期限偏短，有的甚至暗設門(mén)檻，難以滿(mǎn)足農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的需求。資源利用不充分，存在耕地撂荒、農房閑置、林地微利流轉問(wèn)題，山水林田湖等自然資源條件雖好，卻難以實(shí)現。
三、益陽(yáng)實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策建議
脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接，既要體現鄉村建設的歷史延續性，又要重點(diǎn)補齊和解決當前脫貧攻堅面臨的短板和問(wèn)題，堅持強基礎、固根本，大力整合、盤(pán)活既有資源，解決好重大民生關(guān)切，在此基礎上謀劃鄉村振興的新藍圖。
�。ㄒ唬┟鞔_一條主線(xiàn)
擺脫貧困是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興是擺脫貧困后農業(yè)農村現代化發(fā)展的路徑與目標。高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)，才能高起點(diǎn)推動(dòng)鄉村振興，而鄉村振興的建設成效，也決定了貧困人口脫貧之后能否持續增收致富。要將“2020年前解決絕對貧困、2020年后解決相對貧困”這條主線(xiàn)貫穿始終，堅持立足實(shí)際，聚焦貧困人口增收致富，統籌實(shí)施脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接。要學(xué)習貫徹落實(shí)9月16日至18日習近平總書(shū)記在湖南考察調研時(shí)的重要講話(huà)精神，脫貧質(zhì)量鞏固的提升期與“十四五”同步，脫貧攻堅與鄉村振興一同謀劃布局，統籌推進(jìn)。在此期間扶貧資金投入不減，聚焦不穩定脫貧戶(hù)和邊緣易致貧戶(hù)，狠抓就業(yè)、產(chǎn)業(yè)和消費扶貧。繼續派駐駐村幫扶工作隊和第一書(shū)記，保證力量不減弱，駐村時(shí)間不減少。
�。ǘ┳プ蓚�(gè)重點(diǎn)
1、不斷鞏固脫貧攻堅成果。產(chǎn)業(yè)扶貧：一是實(shí)施品牌提升工程。突出重點(diǎn)、扶強扶優(yōu)、按照“一縣一特”的思路，以大力發(fā)展安化黑茶、南縣稻蝦米、沅江蘆菇、桃江筍竹、大通湖蟹、赫山大米等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，著(zhù)力打造農業(yè)區域公共品牌、農業(yè)企業(yè)知名品牌,制定品牌農產(chǎn)品地方質(zhì)量標準體系，加強品牌監管和保護。全面落實(shí)“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式,強化以貧困戶(hù)增收脫貧為主要目標，立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展長(cháng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力解決產(chǎn)銷(xiāo)脫節、風(fēng)險保障不足等問(wèn)題，提高貧困人口參與度和直接受益率。二是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升工程。圍繞打造糧食、蔬菜、水果、旅游、茶葉、水產(chǎn)、中藥材、竹木等十大產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建設一批現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區。三是加快國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。依托各地資源稟賦及優(yōu)質(zhì)自然資源產(chǎn)業(yè)基礎，以科技創(chuàng )新為支撐，構建科技育苗、特色農作物種植、加工高效綠色全產(chǎn)業(yè)鏈。四是加快中醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。系統培育優(yōu)勢品種，樹(shù)立中醫藥健康品牌，形成以玉竹、厚樸、黃精、五加皮、木瓜的“五安味，養五藏”品牌，打造中醫藥健康百億產(chǎn)業(yè)。就業(yè)扶貧方面：進(jìn)一步強化轉移就業(yè)，跟蹤落實(shí)好穩崗拓崗措施，就地就近就業(yè)。進(jìn)一步加大公益崗位設置力度，優(yōu)先安排農村居民就地就業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)補貼政策落實(shí)落細，加大補貼力度，兌現吸納就業(yè)企業(yè)的補貼，規范公益崗位開(kāi)發(fā)管理和崗位待遇。消費扶貧方面：抓好扶貧產(chǎn)品的認定，發(fā)揮好扶貧產(chǎn)品的帶貧、益貧效應；因地制宜加快推進(jìn)消費扶貧專(zhuān)柜、專(zhuān)館、專(zhuān)區和中國社會(huì )扶貧網(wǎng)“三專(zhuān)一平臺”建設，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)品種，確保產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)形成全社會(huì )參與消費扶貧的熱潮；打造特色品牌，落實(shí)優(yōu)先采購政策，堅持線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，完善激勵機制，推進(jìn)消費扶貧工作。
2、持續加強基礎設施升級。統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類(lèi)資源，加快農村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎設施建設。進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境整治成效，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著(zhù)力解決鄉村垃圾處理難題，使鄉村環(huán)境更美、生活質(zhì)量更高。積極探索茶旅文一體化發(fā)展模式，依托安化縣深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅游資源，積極引導群眾依托當地旅游資源，大力發(fā)展鄉村旅游。以“黨建引領(lǐng)·三員兩長(cháng)網(wǎng)格化管理責任機制”為總抓手，以“三清一改”村莊清潔行動(dòng)和“一拆二改三清四化”為重點(diǎn)，建立健全長(cháng)效化工作機制，強化示范帶動(dòng)、督查考核，逐步形成政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾主體的農村人居環(huán)境整治工作格局。
�。ㄈ┙⑷棛C制
1、建立要素銜接機制。一是推進(jìn)運轉體制有機銜接。逐步建立鄉村振興在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才、文化、組織等五個(gè)方面統籌推進(jìn)運行的體制機制，借鑒脫貧攻堅“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”領(lǐng)導體制和工作機制，實(shí)行“四級書(shū)記抓脫貧攻堅”向“四級書(shū)記抓鄉村振興”無(wú)縫對接。二是推進(jìn)組織保障有機銜接。深入推進(jìn)抓基層黨建對脫貧攻堅和鄉村振興的“雙促”，強化基層黨建對鄉村治理的引領(lǐng)作用，著(zhù)力打造“三治融合”的鄉村治理體系。三是推進(jìn)專(zhuān)項投入有機銜接。將原投入脫貧攻堅的財政資金和新整合的涉農資金，統籌用于鄉村振興，確保各級財政對鄉村振興增幅高于經(jīng)常性收入增幅。借鑒并創(chuàng )新脫貧攻堅資金籌措方式，通過(guò)一事一議、以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的.杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、社會(huì )資本參與鄉村振興。四是推進(jìn)考核評價(jià)有機銜接。借鑒脫貧攻堅較為成熟的評價(jià)機制，按照脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的不同階段設置合理的指標體系。
2、健全工作銜接機制。一是推進(jìn)脫貧成果鞏固有效銜接。在脫貧攻堅鞏固期，認真分析和嚴控各類(lèi)隱患和風(fēng)險，嚴格落實(shí)“四不摘”要求，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的長(cháng)效機制，為下一步整體提升融入鄉村振興提供制度保障。二是推進(jìn)規劃有效銜接。認真分析鞏固過(guò)渡期和提升融入期的重點(diǎn)和關(guān)鍵，協(xié)同相關(guān)行業(yè)部門(mén)，做好專(zhuān)項和行業(yè)規劃，將脫貧攻堅規劃部署中仍需要鞏固拓展的基礎設施、產(chǎn)業(yè)扶貧、公共服務(wù)、就業(yè)扶貧等有機嵌入鄉鎮振興規劃中。三是推進(jìn)項目有效銜接。將可繼續實(shí)施的扶貧項目納入鄉村振興規劃或實(shí)施方案，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施建設、農村人居環(huán)境整治、生態(tài)修復等方面優(yōu)先向貧困地區傾斜。
3、探索政策銜接機制。一是保持政策的持續和穩定。堅持實(shí)事求是的原則，在認真梳理既有政策的基礎上，力爭在脫貧攻堅過(guò)渡期內，不掛空擋、不踩剎車(chē)，保持脫貧攻堅政策紅利繼續進(jìn)村入戶(hù)。二是探索與鄉村振興相銜接的政策體系。加強脫貧攻堅與鄉村振興政策的統籌研究，分類(lèi)確定政策內容增減與時(shí)效的變化。將脫貧攻堅中成熟的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗，內化為完善鄉村振興的制度框架、政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規性、長(cháng)效性轉變。實(shí)現受益主體由“特惠”到“普惠”轉變，后續貧困對象由“積脫”（積累脫貧）到“即脫”（即時(shí)脫貧）轉變，扶貧方式由“輸血”到“造血”轉變。
�。ㄋ模┓婪端拇箫L(fēng)險
在精準扶貧實(shí)施過(guò)程中，由于涉及面寬，工作量大，資金使用多，項目分布廣，利益平衡難度大，不確定因素多，各種風(fēng)險也蘊含其中。目前，主要風(fēng)險在于產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險、易地扶貧搬遷穩不住的風(fēng)險、扶貧小額貸款收不回的風(fēng)險、政策斷奶后引發(fā)的信訪(fǎng)輿情風(fēng)險等四個(gè)方面。一方面，要提高思想認識。深入貫徹習近平總書(shū)記的重要指示，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀�！笔录�；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應對和化解風(fēng)險挑戰的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有備之戰，也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動(dòng)戰。將風(fēng)險防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節，共同筑牢防范化解重大風(fēng)險的“防火墻”。另一方面，要堅持問(wèn)題導向、靶向施策、精準發(fā)力。進(jìn)一步細化任務(wù)、明確責任，建立市場(chǎng)風(fēng)險防控預警機制，化解產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險；合理規劃落實(shí)后續幫扶措施，化解易地扶貧搬遷穩不住的風(fēng)險；進(jìn)一步加強扶貧小額信貸工作監管，嚴厲打擊惡意欠息、無(wú)故拖欠貸款等行為，化解扶貧小額貸款還不起的風(fēng)險；狠抓政策落實(shí)，妥善解決群眾訴求，健全機制，規范流程，化解扶貧領(lǐng)域信訪(fǎng)輿情風(fēng)險。
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告3
一、全鎮脫貧攻堅基本情況
鎮位于葉城縣中南方位，距縣城68公里，轄區南北長(cháng)80公里，東西寬55公里，耕地面積4.2萬(wàn)畝。鎮東臨和田皮山縣，南接葉城西合休鄉，西與柯克亞鄉為鄰，北同洛克鄉、宗郎鄉、鐵提鄉毗連，交通基礎設施良好，村村通公路實(shí)現各村民組連接。全鎮耕地面積4.2萬(wàn)畝。其中套種糧食種植面積3.2萬(wàn)畝；林果面積3.5萬(wàn)畝，主要以杏產(chǎn)業(yè)為主；復播經(jīng)濟作物3.2萬(wàn)畝。下轄20個(gè)貧困村（其中1個(gè)一般貧困村，19個(gè)深度貧困村），78個(gè)村民小組，總人口2.7萬(wàn)人�！笆濉逼陂g，我鎮將脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的底線(xiàn)任務(wù)和指標性指標，按照縣委縣政府脫貧攻堅總體部署，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于精準扶貧的新理念、新思想、新戰略，把脫貧攻堅作為我鎮政治任務(wù)和第一民生工程，凝心聚力扎實(shí)推進(jìn)“六個(gè)精準”“七個(gè)一批”為重點(diǎn)的各項脫貧措施，總體解決了“兩不愁三保障”問(wèn)題，全鎮現行標準下的貧困人口已全部脫貧。2014年至2019年累計退出16個(gè)村，脫貧3205戶(hù)14467人,貧困發(fā)生率由2014年65.3%降至6.01%，2020年退出4個(gè)村脫貧380戶(hù)1505人口全部脫貧，區域性整體貧困基本得到解決。
二、存在的主要短板弱項問(wèn)題
由于我鎮處于山區，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展還處于不平衡、不充分狀態(tài)，底子相對薄弱，基礎設施以及公共服務(wù)水平還存在不足，穩定解決貧困問(wèn)題、鞏固脫貧攻堅成果乃至推進(jìn)鄉村振新戰略，仍存在一些短板弱項問(wèn)題，
一是貧困群體中因病致貧和老弱病殘比例大，勞動(dòng)就業(yè)能力低。加之受到新冠疫情的影響，給脫貧群眾增收普遍帶來(lái)了較大的影響。
二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)化程度低。龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量不充分，帶動(dòng)輻射面不夠寬廣，存在“菜單式”扶貧帶動(dòng)，農副產(chǎn)品發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)品銷(xiāo)售仍處于滯后狀態(tài)。
三是村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村兩委班子存在部分村干部文化程度低，也存在老齡化現象,發(fā)揮基層黨組織帶動(dòng)引領(lǐng)作用還有差距。
三、鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接的建議
(一)突出抓好“兩委”建設，建立村級黨組織引領(lǐng)鄉村振興的長(cháng)效機制。
要以提升村級黨組織戰斗力為核心，貫徹落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》實(shí)施辦法和制定鼓勵優(yōu)秀人才回村任職的回村創(chuàng )業(yè)，破處“村兩委”干部選拔任用體制上的障礙和機制上的硬阻，從人才選拔培養上搞好有效銜接。當前正值“村兩委”換屆之際，堅持從內招生、選調生、留戰士和本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉人員、本鄉本土大學(xué)畢業(yè)生中的黨員培養選拔充實(shí)到村“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化村“兩委”班子成員結構。讓其成為鄉村振新的主力軍，切實(shí)增強村級黨組織的生機和活力，成為壯大村集體經(jīng)濟，帶動(dòng)群眾脫貧致富，牢固實(shí)現鄉村全面振新的堅強戰斗堡壘。
�。ǘ┩怀鲎ズ媒⒈O測預警機制
要把脫貧不穩定人口返貧和邊緣易致貧人口、場(chǎng)所內返鄉人口致貧列為重點(diǎn)監測對象，建立信息監控平臺，專(zhuān)人負責，專(zhuān)人跟蹤，形成防止返貧的預警機制。要嚴格落實(shí)“四不摘”的要求，確保政策不變、隊伍不散、干勁不松，持續指導好產(chǎn)業(yè)扶持、培訓就業(yè)、醫療保障、社會(huì )保障等脫貧成果鞏固提升工作。
一是加強易致貧返貧原因分析。一般來(lái)說(shuō)，導致脫貧戶(hù)陷入貧困的原因是多種多樣、因戶(hù)而異的。脫貧后仍有可能返貧，這主要是由于貧困人口自身存在一定的脆弱性或返貧風(fēng)險沒(méi)有完全消除。首先，脫貧家庭中“老病殘”人口居多，自身勞動(dòng)能力低，一旦家庭中年輕勞動(dòng)力出現問(wèn)題，則這個(gè)家庭就很容易返貧。其次，很多貧困村集體經(jīng)濟較為薄弱，與脫貧戶(hù)利益聯(lián)結不充分，脫貧戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)收入存在不穩定性。再者，部分脫貧戶(hù)內生動(dòng)力仍然不足，安于現狀，缺乏積極主動(dòng)的勞動(dòng)致富意識和行動(dòng)。
二是臨近貧困線(xiàn)的邊緣人口，同樣值得關(guān)注。邊緣戶(hù)雖然不是貧困戶(hù)，卻有致貧風(fēng)險。多數是因突患大病、意外災害等原因造成家庭主要勞動(dòng)力無(wú)法外出務(wù)工或喪失勞動(dòng)能力，導致家庭收入驟減或支出驟增，即使以前有一定儲蓄但難以長(cháng)久維持，易誘發(fā)致貧風(fēng)險。
結合在走訪(fǎng)調研貧困戶(hù)的實(shí)際過(guò)程中，我認為，有兩個(gè)關(guān)鍵性的致貧原因和返貧風(fēng)險必須高度重視。一是因病和因災致貧。這是最常見(jiàn)、最主要的致貧原因。因病因災致貧不同于飲水、住房、教育等客觀(guān)因素，它直接影響到勞動(dòng)能力和家庭收入，因病因災致貧返貧風(fēng)險仍將長(cháng)期存在。二是就業(yè)和收入不穩定。這是最復雜、最主要的返貧風(fēng)險。是否能就業(yè)，是否有穩定的收入，不僅靠政策，還更多依賴(lài)市場(chǎng)供求和自我能力�！皟刹怀钊Ｕ稀睂�(shí)現后，脫貧人口仍可能因為勞動(dòng)能力不高和就業(yè)收入較低等情況導致返貧。因此，一個(gè)家庭能否穩定脫貧，最關(guān)鍵的是看勞動(dòng)能力和可支配收入。
具體措施：
一是按照上級的要求建立基于“家庭勞動(dòng)能力+可支配收入”的防止致貧返貧評價(jià)指標體系。一個(gè)家庭在“兩不愁三保障"和飲水安全保障等硬件得到保障的基礎上，家庭勞動(dòng)能力的強弱和可支配收入多少就是影響致貧返貧的核心因素，建議作為進(jìn)行致貧返貧風(fēng)險評價(jià)的主要指標。建議重點(diǎn)關(guān)注家庭勞動(dòng)能力和可支配收入兩大指標。一般來(lái)說(shuō)，除了社會(huì )保障兜底對象外，一個(gè)穩定脫貧的家庭，要有勞動(dòng)人口且有勞動(dòng)技能，有就業(yè)崗位且家庭收入大于各項必要的開(kāi)支，這樣家庭收入才能穩定達標。而當一個(gè)家庭中出現勞動(dòng)力減少、勞動(dòng)技能喪失、失去就業(yè)崗位、收入驟減、支出驟增等情況時(shí)就要引起高度注意。比如，家庭主要勞動(dòng)力突患重病、外出務(wù)工勞動(dòng)力失業(yè)都會(huì )導致家庭收入驟減;因看病住院、學(xué)生上學(xué)人口增多都會(huì )導致家庭支出驟增。系統要及時(shí)記錄關(guān)于家庭勞動(dòng)力及收入變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)測算家庭年人均純收入是否穩定超過(guò)國家扶貧標準線(xiàn)，作為判斷該家庭是否致貧返貧的評價(jià)參考依據。
二是建立覆蓋脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)的防止返貧致貧動(dòng)態(tài)預警和幫扶機制。要充分利新一代信息技術(shù)，整合新疆大數據平臺信息系統對接全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統，建立人工上報和自動(dòng)化智能監測相結合的對農戶(hù)實(shí)時(shí)狀態(tài)報告及致貧返貧風(fēng)險動(dòng)態(tài)監測預警機制和系統平臺，形成現狀數據、歷史情況和未來(lái)發(fā)展趨勢綜合對比研判。要把風(fēng)險分為高、中、低三類(lèi)進(jìn)行常態(tài)化監則，一旦出現較大風(fēng)險都將發(fā)出預警。一旦得到預警信息，系統就進(jìn)行干預和調度，其目的是為了有效地收集處理建卡貧困戶(hù)及邊緣戶(hù)生活質(zhì)量、勞動(dòng)崗位、就業(yè)收入等信息，將對象戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)細化，針對不同的致貧返貧風(fēng)險制定不同的幫扶措施，并落實(shí)具體的幫扶責任人，在第一時(shí)間實(shí)施精準幫扶，及時(shí)消除致貧返貧風(fēng)險，鞏固脫貧成果。
三是繼續加大對脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)的精準的幫扶工作。要抓好鄉村振興與脫貧攻堅成果鞏固的3年時(shí)間，建議上級扶貧管理部門(mén)在針對脫貧不穩定戶(hù)、易致貧邊緣戶(hù)原來(lái)的專(zhuān)項幫扶責任制度上再優(yōu)化，繼續將這兩類(lèi)對象納入常態(tài)化監測和幫扶管理當中，及時(shí)更新邊緣戶(hù),狀態(tài)，并分類(lèi)分級設置致貧風(fēng)險等級;幫扶干部對邊緣戶(hù)特別是易致貧風(fēng)險較高的邊緣戶(hù)進(jìn)行常態(tài)化關(guān)心走訪(fǎng)、宣傳和落實(shí)政策、積極進(jìn)行提早干預和幫扶，把問(wèn)題解決在初期、堅決防止新增致貧風(fēng)險。
四是深化低保兜底、農村居民社保和臨時(shí)社會(huì )救助保障政策清，加強農村低保制度與脫貧攻堅、鄉村振興政策的有效銜接，把脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶(hù)作為核查重點(diǎn)，要做到符合條件的應保盡保，杜絕"脫保"“漏保"。繼續推動(dòng)臨時(shí)社會(huì )救助政策的精準落地。特別要對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，基本生活陷入困境的貧困、邊緣人口，按規定及時(shí)給予臨時(shí)救助。特別重大的急難型救助采取“一事一議”方式快速落實(shí)到位。
五是加大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶力度。要加大推動(dòng)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結合實(shí)施鄉村振興戰略，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構調整，培育壯大新型集體經(jīng)濟組織，因地制宜發(fā)展特色效益農業(yè)、生態(tài)加工業(yè)和鄉村旅游業(yè)。綜合采用資金收益、土地流轉、務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)品代銷(xiāo)、生產(chǎn)托管、租賃經(jīng)營(yíng)等多種途徑，健全完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶(hù)利益聯(lián)結機制，讓留在村里的農戶(hù)家家有產(chǎn)業(yè)、家家有收入。要持續開(kāi)展就業(yè)扶貧專(zhuān)項行動(dòng)。對有培訓意愿的農戶(hù)技能培訓實(shí)現全覆蓋，幫助有條件的貧困群眾實(shí)現穩定就業(yè)。積極幫助患病體弱者、殘疾人從事力所能及的勞動(dòng)。合理引導外出轉移就業(yè)，規范扶貧和鄉村振興領(lǐng)域公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，向脫貧不穩定戶(hù)和邊緣戶(hù)進(jìn)行傾斜，讓有勞動(dòng)能力的農村人口人人有崗位，人人有收入。
六是加強對群眾的法律和文化教育，提升內生發(fā)展動(dòng)力。
1、要加強對脫貧戶(hù)家中有三個(gè)以上未成年子女戶(hù)的關(guān)注。這樣的貧困家庭生活負擔很重，如果這樣的家庭中一個(gè)孩子有個(gè)殘疾或遺傳精神疾病，那這個(gè)家庭無(wú)疑是雪上加霜。
2、要持續加強貧困群眾“扶智扶志"工作。凡是家庭有勞動(dòng)能力的，一定是要靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)脫貧，靠轉移就業(yè)來(lái)脫貧，靠提高勞動(dòng)技能來(lái)增加收入，決不能助長(cháng)“等靠要”思想。
3、貧困群眾要明確自己才是脫貧致富的主體，脫貧致富是自己份內的事情，要自己積極主動(dòng)地學(xué)技能找工作，靠勤勞的雙手努力實(shí)現脫貧致富，永遠擺脫貧困的束縛。
(三)實(shí)施鄉村振興要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為首要突破口,建立扶貧產(chǎn)業(yè)與鄉村振興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(cháng)效機制
我鎮經(jīng)過(guò)這幾年年的脫貧攻堅，已初步形成了以9村、14村杏子加工廠(chǎng)；15村、20村養殖場(chǎng)、9村大白菜、各村的鴿子合作社等等為主導的產(chǎn)業(yè)格局，但還是存在產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)品質(zhì)量不高、管理方式粗壙等不足，無(wú)法長(cháng)久引領(lǐng)群眾增收。這就要求，我們首先要對落后的產(chǎn)業(yè)基礎設施進(jìn)行改造升級，為招商引資提供條件;二是要圍繞鞏固脫貧攻堅成果，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目選擇上，要大力引進(jìn)適合本地域發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，而不是盲目跟風(fēng)，要利用產(chǎn)業(yè)園、合作社等示范園打造一批綠色農產(chǎn)品供應基地，爭取認定一批“一村一品”示范村。要從資金、技術(shù)上扶持一批發(fā)展前景好、會(huì )生產(chǎn)、懂經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)園、村級集體經(jīng)濟等，通過(guò)“公司+合作社+農戶(hù)"的訂單合同、托管代養、資產(chǎn)收益、勞務(wù)就業(yè)等形式，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化組織程度，穩定增加貧困戶(hù)收入。
(四)實(shí)施鄉村振興項目資金應重點(diǎn)支持鄉村環(huán)境污染防治、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、集體經(jīng)濟組織等建設。
一是持續推進(jìn)鄉村環(huán)境污染防治攻堅戰，全面開(kāi)展村容村貌、污水垃圾、殘膜污染治理的綜合整治工作。在實(shí)施鄉村生活垃圾收集、轉運、處理的運轉模式下，要持續做好基礎設施的投入。從調研來(lái)看，全鎮20個(gè)村每天產(chǎn)生的生活垃圾都能及時(shí)處理，而全鎮每個(gè)村都有垃圾清運車(chē)，有的村仍然存在垃圾不能及時(shí)處理的現象，為此各級干部要督促好我轄區內的垃圾清運工作。
二是持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快"一村一品”建設。圍繞“穩糧、精杏、擴畜、增菜、拓務(wù)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，打造農產(chǎn)品品牌，積極做好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，持續保障群眾增產(chǎn)、增收。要因地制宜選擇出適合本地特色與資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在確保糧食生產(chǎn)穩定、生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下，圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農業(yè)、特色農業(yè)和品牌農業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢特色農業(yè)提質(zhì)增效。發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特杏子、核桃、白菜等高效作物。穩定牛、羊養殖，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，做大做強鴿子產(chǎn)業(yè)。要結合當前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)格局，積極扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，發(fā)展“訂單農業(yè)”，發(fā)揮好農村電商平臺作用。加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，為種植業(yè)結構調整創(chuàng )造條件。加大對農業(yè)合作社的扶持力度，為合作社創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步增強農民群眾在鄉村振興工作中的主人翁地位與意識，提高農民群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的自我發(fā)展能力，多重渠道增加群眾的經(jīng)濟收入。
三是持續推進(jìn)基礎設施建設。結合農村人居環(huán)境整治行動(dòng)工作部署，建議新謀劃建設一批垃圾焚燒(填埋)場(chǎng)、污水處理廠(chǎng)。全面完善各村項目建設，將各村2021年的項目盯緊抓牢，確保改善農村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展。使村容村貌得到進(jìn)一步改善。
四是持續推進(jìn)集體經(jīng)濟組織建設，不斷增加經(jīng)濟收入。在原有基礎上加大財政資金注入比例，利用村“兩委”換屆之際，將懂經(jīng)營(yíng)、致富能力強的人選入班子，不斷增強村集體經(jīng)濟自身的“造血"功能和綜合實(shí)力，確保村集體經(jīng)濟組織作用、效果發(fā)揮好。
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告4
今年是“十四五”開(kāi)局之年，該如何做好接續推進(jìn)脫貧攻堅邁向鄉村振興工作?芙蓉區農業(yè)農村局全面解讀我區脫貧攻堅的措施與經(jīng)驗，分析麻陽(yáng)縣在鄉村振興中的長(cháng)短板問(wèn)題，通過(guò)調研，查閱資料，提出:繼續落實(shí)政策規劃銜接、鄉風(fēng)文明銜接，實(shí)施“人才振興”“產(chǎn)業(yè)振興”，從而實(shí)現鄉村振興。
一、芙蓉區扶貧攻堅基本成效
麻陽(yáng)縣是我區扶貧開(kāi)發(fā)工作對口縣，曾是省里11個(gè)深度貧困縣之一，全縣共有貧困人口18972戶(hù)69853人，貧困村91個(gè)(其中深度貧困村20個(gè))。
2018年以來(lái)，芙蓉區委、區政府按照開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作、省內對口幫扶和“攜手奔小康”行動(dòng)要求，共制協(xié)作規劃，明確協(xié)作項目，組織扶貧專(zhuān)業(yè)干部、教育管理團隊、醫療專(zhuān)家常駐麻陽(yáng)指導扶貧協(xié)作、幫扶教育和醫療，高質(zhì)量完成幫扶項目的實(shí)施，2020年2月，省政府正式批復同意麻陽(yáng)脫貧摘帽。
(一)資金支持，促扶貧攻堅進(jìn)度
芙蓉區為麻陽(yáng)提供了強有力的資金扶持，將幫扶項目工程建設擺在首要位置，3年共計撥付財政援助資金3570萬(wàn)元。確定20個(gè)主要工程項目作為芙蓉區對口幫扶重點(diǎn)，其中農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目7個(gè)、鄉村旅游建設項目3個(gè)、教育衛生建設項目5個(gè)、民政建設項目1個(gè)、勞務(wù)就業(yè)項目1個(gè)、易地搬遷后扶及管理等項目3個(gè)。
組織轄區單位企業(yè)為麻陽(yáng)貧困學(xué)生助學(xué)捐資104.12萬(wàn)元，捐助圖書(shū)、體育器材、學(xué)習用品、校服等累計價(jià)值達64.4萬(wàn)元。
組織開(kāi)展“百家工會(huì )、萬(wàn)名職工、百萬(wàn)消費扶貧助力麻陽(yáng)地區脫貧摘帽攜手麻陽(yáng)人民實(shí)現小康”活動(dòng)，號召全區200多家工會(huì )、逾萬(wàn)名職工，為麻陽(yáng)成功代銷(xiāo)冰糖橙、小籽花生、富硒紅糖、金秋梨、土雞蛋、小籽花生、紅心獼猴桃等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，累計消費扶貧達600多萬(wàn)元。
(二)產(chǎn)業(yè)扶持，夯實(shí)扶貧攻堅根基
結合麻陽(yáng)實(shí)際情況，重點(diǎn)推進(jìn)麻陽(yáng)萬(wàn)畝再生稻扶貧產(chǎn)業(yè)園建設，全縣增產(chǎn)糧食200萬(wàn)公斤，惠及貧困戶(hù)1171戶(hù)4397人，人均增收600元;麻陽(yáng)冰糖橙品質(zhì)提升扶貧產(chǎn)業(yè)園項目建設，該產(chǎn)業(yè)園惠及農戶(hù)573戶(hù)2450人，其中貧困戶(hù)147戶(hù)567人，產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)后可實(shí)現冰糖橙年產(chǎn)量1300萬(wàn)公斤，產(chǎn)值3500萬(wàn)元，人均增收1000元。
重點(diǎn)扶持17家新型經(jīng)營(yíng)主體，輻射12個(gè)鄉鎮40多個(gè)村共帶動(dòng)3000多戶(hù)貧困戶(hù)1.2萬(wàn)多人。
引導順豐速運、湘茶集團、隆華國際酒店、長(cháng)沙市綠葉農產(chǎn)品公司等多家企業(yè)與麻陽(yáng)達成項目合作。3年來(lái)，幫助銷(xiāo)售麻陽(yáng)農特產(chǎn)品累計價(jià)值達2000多萬(wàn)元。
(三)人才援助，提高服務(wù)管理水平
接收麻陽(yáng)29名優(yōu)秀中青年黨政干部和213名中小學(xué)校長(cháng)、副校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)、班主任和年輕骨干教師，到芙蓉區直部門(mén)掛職鍛煉、考察觀(guān)摩學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓，為期1年、半年、1月不等。
選派3名干部赴麻陽(yáng)縣掛職2年，教育選派40名優(yōu)秀教師、衛健選派28名醫技人員赴麻陽(yáng)開(kāi)展支教、支醫服務(wù)。與麻陽(yáng)縣31所中小學(xué)校建立結對幫扶關(guān)系，派遣骨干教師赴麻陽(yáng)開(kāi)展全職2年的教育扶貧工作，幫扶麻陽(yáng)學(xué)校管理及教育教研發(fā)展;選派16名優(yōu)秀教師赴麻陽(yáng)開(kāi)展為期1年的幫扶支教。
組織27名醫療專(zhuān)家服務(wù)隊深入麻陽(yáng)人民醫院，堯市、譚家寨、呂家坪3個(gè)鄉鎮衛生院，高村鎮栗坪村、龍升社區和蘭里鎮新?tīng)I村衛生室，開(kāi)展“送醫、送藥、送技術(shù)”和醫療技術(shù)技能培訓等支醫活動(dòng)25次，培訓醫護人員260人次。幫助推薦麻陽(yáng)30名醫護人員，到中南大學(xué)湘雅醫院、湖南中醫藥大學(xué)附屬醫院、省人民醫院、省婦幼保健院、省兒童醫院、省腦科醫院進(jìn)修學(xué)習半年、1年。完成郭公坪鎮官東村、堯市鎮小江村等50所村衛生室提質(zhì)改造工作。
雙方共組織八期培訓班，培訓干部及專(zhuān)技人才117人。開(kāi)展“一戶(hù)一產(chǎn)業(yè)工人”培養工程，資助9名麻陽(yáng)建檔立卡貧困學(xué)生就讀頤而康培訓學(xué)校三年制中專(zhuān)，學(xué)費、生活費全免，并保證畢業(yè)時(shí)百分之百推薦就業(yè)。
(四)勞務(wù)幫扶，增扶貧致富能力
芙蓉區幫助麻陽(yáng)易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)龍升社區開(kāi)發(fā)扶貧車(chē)間，引進(jìn)深圳玩具服飾廠(chǎng)等13家企業(yè)入駐，實(shí)現了“樓上生活，樓下生產(chǎn)”家門(mén)口就業(yè)，其中就近就業(yè)561人，勞務(wù)輸出1056人，共計1617人，戶(hù)均就業(yè)1.67人。
組織轄區企業(yè)和招募外地知名企業(yè)220家次，提供就業(yè)崗位2.86萬(wàn)個(gè)，與麻陽(yáng)聯(lián)合開(kāi)發(fā)公益性扶貧特崗1036個(gè)，在麻陽(yáng)舉辦“春風(fēng)行動(dòng)·兩地一家親，攜手奔小康”就業(yè)現場(chǎng)招聘會(huì )5場(chǎng)、網(wǎng)上招聘會(huì )3場(chǎng)，成功簽約就業(yè)1223人，其中貧困勞動(dòng)力590人。
發(fā)放貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)交通補貼119萬(wàn)元。組織150名建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行3期家政服務(wù)員、育嬰員技能培訓，全部學(xué)員順利結業(yè)。組織為期14天保健按摩班共有30位麻陽(yáng)縣貧困居民參加，24人實(shí)現穩定就業(yè)。
二、扶貧攻堅需解決的問(wèn)題及困難
1、建設和產(chǎn)業(yè)資金不足
據麻陽(yáng)方面反應，截至目前易地扶貧搬遷建設缺口資金8000多萬(wàn)元，提前建設的產(chǎn)業(yè)用房(扶貧車(chē)間)，配套設施。
雖然制定了農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶持辦法等相關(guān)政策，但受財力影響，資金投入難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，貧困村交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施還欠完善。金融資金額度較低，對經(jīng)營(yíng)主體擴大規模作用不大，對沒(méi)有基礎的脫貧戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小�！八膬蓳芮Ы铩钡淖饔冒l(fā)揮不到位，村級集體經(jīng)濟薄弱，缺乏穩定收入來(lái)源，不能有效帶動(dòng)群眾受益。
2、產(chǎn)業(yè)項目帶動(dòng)不強
雖然探索推行了“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，但仍處于起步階段，相關(guān)機制還不完善，帶動(dòng)能力不強。大部分脫貧村“一村一品”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長(cháng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益還未能體現。
各脫貧村主導產(chǎn)業(yè)都是小而散，沒(méi)有形成規模，營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀人體系不夠健全，市場(chǎng)信息不暢。一些新型經(jīng)營(yíng)主體擴大生產(chǎn)、發(fā)展集約經(jīng)濟缺資金，貧困戶(hù)享有小額扶貧貸款卻無(wú)技術(shù)無(wú)產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)進(jìn)行聯(lián)合，但緊密度不高、不系統、不完整，致使依托龍頭帶動(dòng)支撐發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)群眾增收效應不夠明顯。
3、教育、衛醫發(fā)展不均衡
有限的投入依然不能跟上教育發(fā)展的需要，鄉村小學(xué)仍是校點(diǎn)多、規模小、分布散、管理難，幾乎都是“幾人一�！薄耙蝗艘恍！钡那闆r，“小班額”問(wèn)題突出，校舍閑置浪費嚴重，重點(diǎn)學(xué)校和農村學(xué)校信息化建設差距大。
師資缺乏是短板，教師老齡化嚴重，農村學(xué)校英語(yǔ)、音樂(lè )、美術(shù)等專(zhuān)業(yè)學(xué)科教師缺乏。義務(wù)教育、高中教育相對較好，學(xué)前教育、職業(yè)教育比較弱勢。
麻陽(yáng)縣基層公共衛生服務(wù)基礎設施建設、衛生技術(shù)裝備滯后，業(yè)務(wù)用房非常緊張，整體布局不夠合理，部分設施未達到國家標準和要求，不能滿(mǎn)足群眾衛生服務(wù)需求。
4、人才短缺和基礎設施待完善
麻陽(yáng)縣鄉村人才緊缺，遠遠無(wú)法適應鄉村振興和農業(yè)農村現代化的需求，提升鄉村干部及農民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是重點(diǎn)。
部分村道路太窄、路太陡、彎太急，存在重大安全隱患。部分村道路需修建堡坎，增加排水涵管，以防雨水沖洗坍塌。需要盡快實(shí)施道路硬化、改道，方便村民安全通行。高村鎮洲上村100畝蔬菜基地蓄水及灌溉設施建設。
鄉村環(huán)衛基礎設施薄弱，農村生活垃圾的清運處理，需加快鄉鎮垃圾中轉站、污水處理廠(chǎng)、垃圾焚燒場(chǎng)等環(huán)衛基礎設施建設，對18個(gè)鄉鎮和銅礦管理處的生活垃圾實(shí)行統一收運處理，提高集鎮生活污水集中處理覆蓋面。
三、實(shí)施人才振興、產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現鄉村振興
消除貧困，實(shí)現鄉村振興，有效銜接，持續發(fā)力，共同擘畫(huà)“十四五”發(fā)展新藍圖，關(guān)鍵在“人才振興、產(chǎn)業(yè)振興”，重點(diǎn)在“政策規劃銜接、鄉風(fēng)文明銜接”。
(一)人才振興是鄉村振興的關(guān)鍵
1、培育本土人才，帶好“領(lǐng)頭雁”
完善基層人才選拔機制，實(shí)施基層人才培育計劃，從村級后備干部、致富能人特別是80后、90后中選出一批黨組織帶頭人和致富帶頭人，確保每村配備2—4名優(yōu)秀年輕干部。實(shí)施農村優(yōu)秀青年培養工程，充分發(fā)揮基層黨組織主體作用，加強對“帶頭人”黨性修養、服務(wù)意識、法治意識、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的培訓，采取“黨支部+致富帶頭人+合作社+農戶(hù)”的發(fā)展方式，重點(diǎn)培養一支業(yè)務(wù)精干、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理、群眾公認的“帶頭人”。
發(fā)揮本土人才“主力軍”作用，把在脫貧攻堅工作中有想法、有經(jīng)驗、有辦法的優(yōu)秀人才充分利用起來(lái)，發(fā)揮他們對農村情況熟悉，對推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興的有機銜接有深刻體會(huì )的優(yōu)勢，讓其在鄉村振興中再次大顯身手。
“鄉村振興領(lǐng)頭雁計劃”由中國慈善聯(lián)合會(huì )、友成企業(yè)家扶貧基金會(huì )、清華大學(xué)社會(huì )學(xué)系牽頭，聯(lián)合20余家機構共同發(fā)起，旨在更高效整合政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、社等各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源，為廣大新農人接入更加全面的綜合賦能體系，解決就業(yè)創(chuàng )業(yè)中存在的實(shí)際問(wèn)題，提高其扎根鄉村、服務(wù)鄉村的動(dòng)力與能力，培養出新時(shí)代新農人骨干，并促進(jìn)返鄉青年就業(yè)創(chuàng )業(yè)，服務(wù)鄉村振興戰略大局。該培訓項目通過(guò)“線(xiàn)上學(xué)習、社群互動(dòng)、項目支持、實(shí)地培訓”四大模塊相結合的形式對新農人學(xué)員進(jìn)行綜合賦能，突破了地域限制，降低了執行成本。
2、鼓勵能人返鄉，留住“回鄉雁”
麻陽(yáng)縣有近10萬(wàn)人員在外工作，這是一筆寶貴的財富。開(kāi)展“引鳳還巢”等行動(dòng)，用好國家新型城鎮化支持農民工等人員返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)縣的政策機遇，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和返鄉創(chuàng )業(yè)園區擴規提質(zhì)，加大縣級職教中心建設，為返鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供保障。
關(guān)于鄉村人才培訓，西歐的模式是以政府、學(xué)校、科研單位、農業(yè)培訓網(wǎng)四者有機結合，通過(guò)普通教育、職業(yè)教育以及成人教育等多種模式對農民進(jìn)行教育培訓。注重農民職業(yè)教育培訓，比如我們經(jīng)常聽(tīng)到的“雙元制”，農民需要每周在校學(xué)習24-48小時(shí)，并在企業(yè)中學(xué)習3-4天。這種模式將學(xué)校理論知識學(xué)習與企業(yè)實(shí)驗教育工作兩種職業(yè)農民培養方式相結合，從而提高了培訓的有效性。
麻陽(yáng)縣人才要發(fā)展，不僅借鑒好的模式和做法，更要結合實(shí)際創(chuàng )新推進(jìn)人才振興機制體制，以黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、基層鄉土人才、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才四支隊伍為主體，圍繞鄉村引才、育才、聚才、穩才四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，為各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)和實(shí)現價(jià)值提供機會(huì )和創(chuàng )造條件，讓優(yōu)秀人才大顯身手，讓閑置人才有用武之地，讓緊缺人才得到有效補充。
3、吸引各方人才，廣招“外來(lái)鳳”
按照“柔性引進(jìn)、彈性使用、靈活管理”要求，突出做好農業(yè)、文旅、健康等領(lǐng)域緊缺急需人才的引進(jìn)和培育。著(zhù)力打造鄉村振興智庫，推行購買(mǎi)服務(wù)，引導更多各類(lèi)人才來(lái)麻陽(yáng)縣兼職、創(chuàng )業(yè)。
依托產(chǎn)業(yè)園區、鄉村建設一批眾創(chuàng )空間、農業(yè)驛站等平臺，不斷完善產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、科技投融資、成果轉化等功能。68建立縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉村人才制度，幫助解決工作、生活中困難，確保各項人才政策落到實(shí)處。同時(shí)，整合人社、教育、農口等部門(mén)培訓資源，實(shí)施新型職業(yè)農民培育計劃，培育一批種養殖能手、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、文化旅游人才、非遺傳承人、電商物流經(jīng)營(yíng)人才，夯實(shí)鄉村振興的內在支撐力量。
芙蓉區負責提供招聘企業(yè)、就業(yè)崗位、提供師資力量和培訓補貼等費用，麻陽(yáng)負責應聘人員、培訓人員的宣傳和組織，每年開(kāi)展聯(lián)合招聘6次以上，聯(lián)合就業(yè)培訓1-2個(gè)班(50-100人)。
(二)產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的抓手
做好“特色產(chǎn)業(yè)選育”的文章。結合脫貧村的地域特點(diǎn)、基礎條件和脫貧群眾的需求，大力發(fā)展柑橘、黃桃、獼猴桃和小籽花生等產(chǎn)業(yè)，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)規�；�、集約化連片開(kāi)發(fā)，因地制宜、因人制宜，一鄉一業(yè)、一村一品、一戶(hù)一策，實(shí)現差異化發(fā)展。抓好“三品一標”農產(chǎn)品認證工作，積極宣傳推介名優(yōu)農產(chǎn)品，不斷提高農產(chǎn)品商品率和競爭率。利用特色水果基礎，加大電商，水果批發(fā)，標準果園等方式合作，做優(yōu)做活產(chǎn)業(yè)扶貧模式。
做好“壯大經(jīng)營(yíng)主體”的文章。以縣內農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社為主，選擇經(jīng)營(yíng)效益好、帶動(dòng)能力強、誠實(shí)守信的龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，充分調動(dòng)其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，通過(guò)采取優(yōu)先承擔涉農項目建設、優(yōu)先解決貸款貼息等措施，幫助脫貧地區的帶動(dòng)主體做大做強，不斷提高自身發(fā)展能力和引領(lǐng)農戶(hù)致富能力。
做好“加大投入保障”的文章。調整財政扶貧資金投入方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”功能，撬動(dòng)更多社會(huì )資本，參與脫貧鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索推行互助資金產(chǎn)業(yè)化管理，實(shí)現扶貧資金專(zhuān)業(yè)管理、精準投放、循環(huán)使用、收益持續，解決好誰(shuí)來(lái)用、怎么用等問(wèn)題。
采用飛地經(jīng)濟模式，加大鄉鎮優(yōu)勢資源的整合，開(kāi)發(fā)，利用。借助農發(fā)行融資政策，修建農貿市場(chǎng)9所，產(chǎn)業(yè)門(mén)面670個(gè)，企業(yè)加工廠(chǎng)房3萬(wàn)多平方，學(xué)校3所(特別急需建設龍升社區龍池小學(xué))。
加大消費扶貧模式，在高鐵服務(wù)區開(kāi)辟易地扶貧搬遷戶(hù)服務(wù)專(zhuān)柜，加大消費扶貧對接模式。加大紅色旅游開(kāi)發(fā)力度，把易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)扶貧與紅色旅游，項目建設有機結合起來(lái)，以紅色旅游資源助推搬遷戶(hù)就業(yè)，產(chǎn)業(yè)幫扶，增加收入。
巖門(mén)鎮玳瑁坡村滕代遠故居4A級紅色旅游景區創(chuàng )建規劃:代遠故居入口文化廣場(chǎng)改造建設;故居周邊環(huán)境主題綠化、硬化故居停車(chē)場(chǎng);優(yōu)化故居內部陳列品布局，完成電力線(xiàn)路改造，路燈安裝;完善游客接待中心配套設備、增設景區景點(diǎn)及公用設施標識標牌等，做好故居紅色文化宣傳、美化、綠化、亮化。
(三)政策銜接是鄉村振興的依據
建立健全促進(jìn)有效銜接的機制和政策。要強化特惠性政策向常規性、普惠性和長(cháng)效性政策的轉變，把臨時(shí)性幫扶政策轉化為常態(tài)化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農村社會(huì )保障政策的銜接。
做好規劃銜接，謀劃振興路徑。加強頂層設計，對接全縣空間總體規劃、城鄉一體化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類(lèi)規劃，編制完成并嚴格落實(shí)《麻陽(yáng)縣鄉村振興戰略總體規劃》《麻陽(yáng)縣鄉村振興戰略農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》《麻陽(yáng)縣縣域鄉村空間布局建設規劃》，實(shí)現脫貧攻堅與鄉村振興戰略一張藍圖、一抓到底、有序接力。
創(chuàng )新金融扶貧模式，探索建立“銀行+政府”多方信貸風(fēng)險分擔補償機制，引導金融機構加大對貧困戶(hù)和帶動(dòng)主體的支持力度。創(chuàng )新保險扶貧手段，探索開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)量保險、扶貧小額貸款保證保險、價(jià)格指數保險、收入保險等試點(diǎn)，降低扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
應對風(fēng)險挑戰上做好銜接，建立健全有效銜接的防范農業(yè)農村風(fēng)險的機制和政策。脫貧地區面臨的風(fēng)險既有自然風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險，又面臨著(zhù)社會(huì )突發(fā)公共衛生事件的風(fēng)險。我們必須按照底線(xiàn)思維的要求，建立健全農業(yè)風(fēng)險的防范機制。完善自治、德治、法治“三治”結合的治理體制和機制，建設平安社區、幸福鄉村。
不斷完善麻陽(yáng)縣道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò )、垃圾處理等公共基礎設施建設，持續提升農村教育、醫療水平，補上農村基礎設施和公共服務(wù)短板。
(四)鄉風(fēng)文明是鄉村振興的內涵
鄉風(fēng)文明關(guān)系到鄉村振興的成色和質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的幸福生活指數。加強基層文化建設，評選優(yōu)秀家風(fēng)家訓，完善村規民約，健全“紅白理事會(huì )”“道德評議會(huì )”“村民議事會(huì )”等自治組織，推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)村民自我教育、自我管理、自我約束，推動(dòng)形成婚事新辦、喜事省辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦的良好社會(huì )風(fēng)氣。
加強文化設施建設。加快35個(gè)集中安置點(diǎn)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設，特別是龍升社區文化廣場(chǎng)急需建設。加大搬遷戶(hù)精神文化培育，指導，激勵。讓他們提升境界，提升自覺(jué)，感恩前行，不斷提升內生動(dòng)力，加強自我管理。
進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。2021年實(shí)施蘭里芙蓉學(xué)校、第一芙蓉學(xué)校二期項目、職業(yè)中學(xué)產(chǎn)教融合項目、民族中學(xué)提質(zhì)擴容工程項目、民族幼兒園建設項目，部分農村學(xué)校改造維修，還有實(shí)事項目建設等等。芙蓉區繼續采取多種形式對麻陽(yáng)縣學(xué)校辦學(xué)條件改善予以幫扶援助，幫助援建學(xué)�；A設施，改善受援學(xué)校硬件設施。
幫助受援學(xué)校樹(shù)立正確的辦學(xué)思想和先進(jìn)的辦學(xué)理念,制定中長(cháng)期發(fā)展目標和發(fā)展規劃,健全和完善各項管理制度,規范學(xué)校日常工作管理。繼續選派有潛力、有培養價(jià)值的中小學(xué)(幼兒園)中青年管理干部到芙蓉區學(xué)校掛職鍛煉。援助學(xué)校通過(guò)全員培訓、派出優(yōu)秀教師到受援學(xué)校定期支、送教,邀請受援學(xué)校青年教師不定期到援助學(xué)校跟班學(xué)習,開(kāi)展同類(lèi)學(xué)科教研組或年級組教學(xué)研討活動(dòng),進(jìn)行教學(xué)指導等方式開(kāi)展交流活動(dòng)。
建設堯市鎮中心衛生院新住院樓、江口墟鎮中心衛生院舊住院部改造、高村鎮城西衛生院新建城東數字化預防接種門(mén)診，新建麻陽(yáng)苗族自治縣人民醫院錦和鎮分院。
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告5
一、鑲黃旗基本情況
鑲黃旗位于錫林郭勒盟西南端，地處渾善達克沙地西南邊緣，總面積5137平方公里，轄2個(gè)蘇木、2個(gè)鎮，60個(gè)嘎查、6個(gè)社區，總人口3.1萬(wàn)人，其中牧業(yè)人口1.8萬(wàn)人，全旗可利用草場(chǎng)面積4612平方公里，屬干旱和半荒漠草原，明顯特征是“十年九旱、連年春旱”，年均降水量270.2毫米，牧民人均草場(chǎng)面積420畝，平均產(chǎn)草量20-45公斤/畝，植被覆蓋度在20-35%之間，森林覆蓋率約2.0%。由于自然條件差、可利用草場(chǎng)少、基礎設施建設滯后、產(chǎn)業(yè)結構單一等因素制約，曾是全區最落后的地區之一，2002年被列為自治區扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)旗縣。全旗共有貧困嘎查11個(gè)，已全部于2016年底出列。2018年7月27日，鑲黃旗順利退出自治區貧困旗縣序列。
近年來(lái)，鑲黃旗深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央和自治區黨委政府、盟委行署各項決策部署，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅工作，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧方略，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，堅持輸血和造血相結合、抓基礎和補短板相結合、落實(shí)扶貧項目和發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結合，脫貧攻堅取得了顯著(zhù)成效，貧困發(fā)生率由2014年的5.56%降低至目前的0.經(jīng)過(guò)2021年上半年動(dòng)態(tài)調整，鑲黃旗現有建檔立卡脫貧戶(hù)602戶(hù)1509人，（其中：穩定脫貧180戶(hù)439人，正常脫貧422戶(hù)1070人），新識別監測邊緣戶(hù)6戶(hù)16人。2021年6月4日，鑲黃旗扶貧開(kāi)發(fā)辦公室經(jīng)重組調整為鑲黃旗鄉村振興局，正式掛牌運行。
二、“十三五”期間取得成績(jì)
�。ㄒ唬┒c(diǎn)幫扶和社會(huì )幫扶工作�！笆濉逼陂g，盟級領(lǐng)導幫扶鑲黃旗4個(gè)嘎查，旗級所有副科級以上領(lǐng)導干部每人幫扶1-2戶(hù)貧困戶(hù)，層層簽訂責任狀，開(kāi)展結對幫扶工作。幫扶干部深入貧困戶(hù)，對收支情況、致貧原因和幫扶需求進(jìn)行調查摸底，從政策宣講、臺賬建立等方面入手，因戶(hù)因人施策，制定了“一對一”幫扶計劃。由嘎查第一書(shū)記牽頭負總責開(kāi)展完善牧區貧困戶(hù)檔案填充工作。2016年以來(lái)，各幫扶單位共投入幫扶物資1078.857萬(wàn)元。
�。ǘ┴毨�(hù)小額信貸和貼息工作。2015年-2017年實(shí)施“金融扶貧富民工程”，扶持貧困嘎查有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的牧戶(hù)、牧民專(zhuān)業(yè)合作組織和自治區級扶貧龍頭企業(yè)，特別是重點(diǎn)扶持乳、肉、絨、飼草、旅游及民族用品等扶貧產(chǎn)業(yè)以及能夠安置大量貧困牧民就業(yè)的其它勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。2017年至今，實(shí)施扶貧小額信貸工作，對貧困戶(hù)按“5萬(wàn)元以下、3年期內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、旗建風(fēng)險補償金”發(fā)放貸款。2016年以來(lái)，累計發(fā)放貸款2.03億元，發(fā)放貼息資金716.5萬(wàn)元。
�。ㄈ�2016年至今各類(lèi)督查、檢查反饋意見(jiàn)整改落實(shí)情況。2016年以來(lái)，鑲黃旗接受上級各類(lèi)督查和檢查共72次。截止2018年底，梳理各類(lèi)督查檢查發(fā)現的鑲黃旗存在共性和針對性問(wèn)題共459項，其中2017年度國家扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核中發(fā)現的問(wèn)題6項、自治區脫貧攻堅集中整治專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的問(wèn)題12項、2017年4月自治區督查錫盟發(fā)現的共性問(wèn)題8項、2017年5月盟委行署綜合督查發(fā)現的問(wèn)題7項、2017年7月盟扶貧辦暗查暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題4項、2017年8月盟扶貧資金使用管理檢查發(fā)現的問(wèn)題5項、2017年10月自治區交叉檢查發(fā)現的問(wèn)題15項、2017年11月盟扶貧對象動(dòng)態(tài)管理督導發(fā)現的問(wèn)題8項、2017年11月盟巡察辦專(zhuān)項巡察發(fā)現的問(wèn)題12項、2018年1月盟級成效考核發(fā)現的問(wèn)題5項、2018年4月自治區審計扶貧專(zhuān)項資金發(fā)現的問(wèn)題11項、2018年4月自治區扶貧辦反饋對扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中脫貧不實(shí)問(wèn)題1項、2018年9月自治區脫貧攻堅專(zhuān)項督查發(fā)現的問(wèn)題13項、2018年12月全區脫貧攻堅專(zhuān)項督查整改和信訪(fǎng)工作情況“回頭看”發(fā)現問(wèn)題7項、中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視反饋意見(jiàn)排查問(wèn)題24個(gè)、國家和自治區成效考核存在問(wèn)題對照排查問(wèn)題32條、盟調研指導組反饋問(wèn)題16項、全旗脫貧攻堅大起底大排查工作查找出存在的突出問(wèn)題和短板共41項、自治區暗訪(fǎng)抽查發(fā)現問(wèn)題5項、自治區第十巡視組反饋鑲黃旗存在脫貧攻堅問(wèn)題22項、脫貧攻堅“回頭看”工作排查發(fā)現問(wèn)題8個(gè)、摸底排查工作梳理脫貧攻堅存在問(wèn)題152條、認領(lǐng)中央脫貧攻堅專(zhuān)項巡視“回頭看”反饋問(wèn)題13個(gè)、認領(lǐng)2019年國家脫貧攻堅成效考核反饋問(wèn)題27個(gè)、2019年度自治區財政專(zhuān)項扶貧資金績(jì)效評價(jià)反饋問(wèn)題5個(gè)，目前，以上存在的問(wèn)題已全部整改完成，整改完成率100%。
�。ㄋ模┠羺^勞動(dòng)力轉移培訓工作。大力開(kāi)展旗級實(shí)用技術(shù)培訓及全盟牧區勞動(dòng)力轉移培訓。幫助貧困嘎查青壯年牧民解決在就業(yè)、創(chuàng )業(yè)中遇到的實(shí)際困難，最終達到發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的目標�！笆濉逼陂g，共舉辦培訓21次培訓，培訓建檔立卡貧困戶(hù)1872人次。
�。ㄎ澹┮椎胤鲐毎徇w工程。鑲黃旗易地扶貧搬遷建檔立卡戶(hù)102戶(hù)280人。2016年建檔立卡戶(hù)搬遷35戶(hù)100人，2017年建檔立卡戶(hù)搬遷67戶(hù)180人。鑲黃旗易地扶貧搬遷項目主要涉及全旗3個(gè)牧業(yè)蘇木鎮51個(gè)嘎查的建檔立卡貧困戶(hù)。鑲黃旗嚴格按照申報程序，在旗所在地新寶拉格鎮完成102戶(hù)280人的易地搬遷任務(wù)，并嚴格實(shí)施易地扶貧搬遷項目的樓房招投標房屋評估、資金到位、搬遷入住等工作，以現房采購形式集中安置，嚴格執行人均住房面積不超過(guò)25平方米的標準，對少量超面積部分由旗財政以資金分割、產(chǎn)權分割、面積分割方式進(jìn)行回購。2016年現房采購總面積2213.23平米，2017年現房采購總面積為4071.69平米，旗所在地新寶拉格鎮分別入住塔泰小區和都蘭小區，對購買(mǎi)的住房進(jìn)行了簡(jiǎn)裝修，投入資金1168萬(wàn)元。對申請易地扶貧搬遷的國家級建檔立卡戶(hù)每人補貼6萬(wàn)元（易地扶貧搬遷資金2萬(wàn)元，融資貸款4萬(wàn)元）。
�。┊a(chǎn)業(yè)項目實(shí)施情況�！笆濉逼陂g，共投入資金4271.5萬(wàn)元，購置察哈爾羊14858只、西門(mén)塔爾牛781頭、良種肉牛272頭、奶牛18頭、豬23頭、察哈爾種公羊1830只、豬仔20頭、雞1040只、建設雞棚494平方米、溫室大棚5處4.19畝、建設棚圈67戶(hù)7700平方米、小三養棚圈26處1040平方米、貯草棚269處2.69萬(wàn)平方米、危房改造226戶(hù)、購買(mǎi)農機46臺、機具22臺、發(fā)放仔畜草料補貼19.276萬(wàn)元、基礎母畜飼養管理補貼45.44萬(wàn)元。投入9.2萬(wàn)元修裝加固旅游點(diǎn)設施，集體入股企業(yè)分紅項目投入11萬(wàn)元。投入49萬(wàn)元用于易地扶貧搬遷戶(hù)種植草原蘑菇項目。投入72.38萬(wàn)元用于扶貧產(chǎn)業(yè)園區采購奶食品加工設備項目，目前已支付60.06萬(wàn)元。扶持7戶(hù)創(chuàng )業(yè)，1戶(hù)租賃出租車(chē)在旗內運營(yíng)。引進(jìn)63頭荷斯坦青年母牛，給19戶(hù)養殖大戶(hù)進(jìn)行養殖，每頭牛每年收取1500元，主要為12戶(hù)易地搬遷全家無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)進(jìn)行分紅受益（每戶(hù)每年補貼5000元）。
�。ㄆ撸┓鲐殞�(zhuān)項資金撥付及使用情況。充分發(fā)揮扶貧專(zhuān)項資金在脫貧攻堅的主體和主導作用，制定扶貧資金使用管理辦法。從嚴規范和管理扶貧資金使用，全面落實(shí)公開(kāi)公示制度，扶貧資金分配結果全部向社會(huì )公開(kāi)。2016年以來(lái)，共投入扶貧資金1.02億元。
�。ò耍┝咙c(diǎn)工作。一是結合“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準”扶貧思路，探索建立脫貧攻堅“五個(gè)100%保障到位、一個(gè)逐步加大扶持力度”政策保障機制。二是2016年被自治區財政廳確定為扶持嘎查集體經(jīng)濟試點(diǎn)以來(lái)，成立全旗扶持發(fā)展嘎查集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，制定了《鑲黃旗扶持嘎查集體經(jīng)濟三年發(fā)展建設規劃（2017年-2019年）》，29名處級領(lǐng)導、88個(gè)部門(mén)單位結對幫扶60個(gè)嘎查，幫助出點(diǎn)子、跑項目、抓工程，形成多元化集體經(jīng)濟發(fā)展格局。三是開(kāi)展處級領(lǐng)導蹲點(diǎn)調研工作，由旗黨政主要領(lǐng)導牽頭，11名黨政領(lǐng)導分別到11個(gè)貧困嘎查和各行業(yè)部門(mén)蹲點(diǎn)辦公，分四批次利用一個(gè)月時(shí)間與基層干部同吃同住同辦公，并遍訪(fǎng)所有貧困戶(hù)，及時(shí)解決脫貧攻堅工作中遇到的各類(lèi)困難問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)落細。四是確定“雙察”產(chǎn)業(yè)（“察哈爾”羊養殖和察干伊德民族傳統奶制品產(chǎn)業(yè)）作為脫貧攻堅主導產(chǎn)業(yè)，持續推動(dòng)貧困戶(hù)穩定增收脫貧。
三、下一步工作安排部署
�。ㄒ唬┌凑丈霞壊块T(mén)統一要求，強化五級書(shū)記抓鄉村振興的工作機制，堅持和完善駐嘎查工作制度。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入對盟市、旗縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍，壓緊壓實(shí)各級黨委和政府責任，強化結果運用。
�。ǘ┭a齊脫貧地區短板，健全防止返貧監測和幫扶機制，對“兩不愁三保障”和安全飲水問(wèn)題，持續摸排，查漏補缺，及時(shí)幫扶，及時(shí)解決。支持脫貧不穩定戶(hù)發(fā)展畜牧業(yè)和庭院經(jīng)濟項目，加大受疫情影響的建檔立卡戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)自救等“短平快”項目的獎補力度。
�。ㄈ┌凑锗l村牧區振興產(chǎn)業(yè)興旺的要求，結合鞏固拓展脫貧成果，統籌安排財政專(zhuān)項扶貧資金，支持三個(gè)牧業(yè)蘇木鎮圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中建設一批有一定輻射帶動(dòng)能力和帶貧減貧機制緊密的產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地、牲畜交易市場(chǎng)、倉儲設施、奶業(yè)發(fā)展、奶視頻制作、冷鏈運輸等項目，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。支持扶貧龍頭企業(yè)、牧民合作社、致富帶頭人、家庭牧場(chǎng)等與建檔立卡戶(hù)和重點(diǎn)嘎查建立緊密利益聯(lián)結機制的經(jīng)營(yíng)主體，培育壯大嘎查集體經(jīng)濟。
�。ㄋ模┌凑锗l村牧區振興生態(tài)宜居和鄉風(fēng)文明的要求，支持有一定比例建檔立卡戶(hù)的嘎查完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流、快遞等小型公益性生產(chǎn)生活設施條件。因地制宜推進(jìn)牧區改廁和生活垃圾處理，改善和優(yōu)化牧區人居環(huán)境。
�。ㄎ澹┌凑锗l村牧區振興治理有效和生活富裕的要求，注重激發(fā)建檔立卡人口和邊緣易致貧人口內生發(fā)展動(dòng)力，持續增強自我發(fā)展和抵御風(fēng)險能力。適當安排專(zhuān)項資金用于穩定建檔立卡人口和邊緣易致貧人口就業(yè)崗位。支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，引導安排有勞動(dòng)能力的建檔立卡人口和邊緣易致貧人口參加各類(lèi)技能培訓，并給予培訓補貼，提升發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工就業(yè)能力，幫助實(shí)現轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
�。┘訌娍绮块T(mén)合作。聚焦鄉村建設和農村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域，積極會(huì )同農牧等相關(guān)部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展農村牧區改廁問(wèn)題摸排整改工作，發(fā)揮跨部門(mén)合作優(yōu)勢，強化工作落實(shí)，探索鑲黃旗“奶酪小鎮”特色的鄉村振興幫扶路徑，通過(guò)就業(yè)拓展幫扶、能力建設幫扶等，更好發(fā)揮家政、對外勞務(wù)等擴大就業(yè)作用，促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)，激發(fā)內生動(dòng)力等，助力全面推進(jìn)鄉村振興。
脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接調研報告6
為進(jìn)一步鞏固我市脫貧攻堅農村住房安全有保障工作成效，有效銜接住建領(lǐng)域鄉村振興戰略發(fā)展，2021年3月25日—26日，市住建局對我市住建領(lǐng)域脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了實(shí)地調研走訪(fǎng)�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、全市住房安全有保障基本情況
蘭州市共有58個(gè)鄉鎮、8個(gè)涉農街道，676個(gè)行政村。自2009年起，我市針對全市農村貧困人口開(kāi)展了農村危房大排查大摸底，并開(kāi)始逐年實(shí)施危房改造。特別是到2016年，根據《“十三五”脫貧攻堅規劃》，為認真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，全市各級住建部門(mén)緊緊圍繞“住房安全有保障”工作目標，充分結合之前農村危房改造工作經(jīng)驗和成效，嚴格按照市委、市政府安排部署和全市脫貧攻堅方案，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，強化對存量危房的摸排、甄別、鑒定等工作的督促指導，全力做到“應改盡改、不漏一戶(hù)、改造達標”。到2018年底，全市實(shí)現了4類(lèi)重點(diǎn)對象現有存量危房清零的目標。2019年，根據省、市農村危房沖刺清零篩查相關(guān)工作要求，全市再次嚴格按照“區（縣）不漏街道（鄉、鎮），街道（鄉、鎮）不漏村，村不漏戶(hù)”的原則，通過(guò)區縣自查、互查和市級復查，篩查并實(shí)施了新增農村危房改造任務(wù)。截止目前，全市已累計實(shí)施農村危房改造7.5萬(wàn)余戶(hù)。同時(shí)，自2020年起，全市各級住建部門(mén)將對所有農村住房開(kāi)始實(shí)行動(dòng)態(tài)化監管，全力確保農村群眾住房安全。截至目前，全市農村危房動(dòng)態(tài)監測無(wú)新增農村危房。
二、銜接鄉村振興工作開(kāi)展情況
全市農村住房安全有保障工作的順利完成，有力保障了廣大農村群眾生命、財產(chǎn)安全，為農村群眾的安居樂(lè )業(yè)奠定了堅實(shí)的基礎，也為更好的銜接鄉村振興戰略營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。近年來(lái)，為積極響應和貫徹落實(shí)鄉村振興發(fā)展戰略，全市各級住建部門(mén)根據市委、市政府統一安排部署，大力推進(jìn)全市農村人居環(huán)境改善和基礎設施建設，并配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了農村人居環(huán)境整治。
�。ㄒ唬┤﹂_(kāi)展農村危房拆危治亂
2020年以來(lái)，根據市委、市政府《關(guān)于開(kāi)展全市農村拆危（違）治亂“攻堅月”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》要求，為積極助力我市農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善，大力推進(jìn)農村閑置、廢棄危房拆除整治，針對近年來(lái)農村危房改造后未拆除原危房及現存閑置、廢棄危房，市住建局充分結合區縣實(shí)際，初步草擬并報請市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組印發(fā)了《蘭州市2020年農村人居環(huán)境整治拆危治亂工作方案》。根據《方案》要求，各區縣利用近兩個(gè)月的時(shí)間，對轄區內所有農村存量閑置、廢棄危房進(jìn)行集中摸排和拆除整治。2020年，6月20日，全市2017-2019年實(shí)施過(guò)危房改造的5162戶(hù)農戶(hù)原有危房和摸排出的既有7023戶(hù)閑置、廢棄危房全部拆除完畢，拆除率100%。
�。ǘ┓�步實(shí)施行政村新改建衛生公廁
2019年至2020年，我市先后籌集資金2500余萬(wàn)元，實(shí)施了行政村衛生公廁新、改建工作。截止2020年12月底，全市676個(gè)行政村全部實(shí)現每個(gè)村覆蓋一座衛生公廁，覆蓋率100%。同時(shí)，市住建局聯(lián)合市農業(yè)農村局制定印發(fā)了《蘭州市農村衛生公廁考核驗收辦法（試行）》，要求合理設置公廁導向標志，堅持對外開(kāi)放，并對新改建的衛生公廁通風(fēng)排氣、臭味控制、防蠅、防蚊、隔板設計、管理辦法等提出明確規定。全市所有新改建農村衛生公廁經(jīng)區縣住建、農業(yè)農村等部門(mén)聯(lián)合驗收合格后，正式交付各行政村管理投入使用，納入村級公益性設施管護范圍，配有“共管共享”保潔員，定期對公廁進(jìn)行衛生清理，確保公廁干凈、整潔、無(wú)異味。
�。ㄈ┓e極推動(dòng)住建領(lǐng)域農村人居環(huán)境整治
2019年市住建局制定印發(fā)了《蘭州市住建領(lǐng)域全面扎實(shí)推進(jìn)農村人居環(huán)境整治工作方案》，對涉及住建領(lǐng)域農村人居環(huán)境整治內容進(jìn)行了安排部署，并在局系統內進(jìn)行任務(wù)分解。同時(shí)，按照住建部、省住建廳《在城鄉人居環(huán)境建設和整治中開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)的通知》要求，全市各級住建部門(mén)開(kāi)展了2019年共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作。目前，全市所有行政村，村內文化廣場(chǎng)、巷道和關(guān)鍵區域已設置路燈60000余個(gè)，已實(shí)現關(guān)鍵區域亮化覆蓋率100%；全市農村24個(gè)非正規垃圾堆放點(diǎn)，已配合有關(guān)部門(mén)全部完成整治銷(xiāo)號。
�。ㄋ模┛茖W(xué)推進(jìn)全市特色小城鎮基礎設施建設
近年來(lái)，我市特色小城鎮建設堅持以“統籌規劃、分期建設、突出特色、重點(diǎn)支持、優(yōu)先發(fā)展”為原則，按照市級指導、縣區主體、社會(huì )參與的創(chuàng )建思路和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)基礎設施建設，并先后協(xié)調市級財政補助資金2.5億元，實(shí)施了23個(gè)市級基礎設施建設項目，各區縣自籌資金實(shí)施了8個(gè)基礎設施建設項目，為建設環(huán)境美麗宜人、設施服務(wù)便捷完善的小城鎮提供了有力保障。
三、取得的成效
幾年來(lái)，通過(guò)全市在全市上下的共同努力，我市農村困難群眾居住條件顯著(zhù)改善，因自然災害而發(fā)生居住不安全的情況有效減少。農村群眾居住觀(guān)念逐步發(fā)生轉變，極大調動(dòng)了其他農戶(hù)建造安全、美觀(guān)、舒適住房的積極性。農村困難群眾想建房資金不足的難題，得到有效緩解，農村群眾發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富奔小康的信心和決心得到激發(fā)；全市農村群眾居住環(huán)境明顯改善、衛生意識持續增強、健康水平逐步提升，家庭生活質(zhì)量不斷提高；小城鎮基礎設施建設所涵蓋的農村生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾集中收集壓縮轉運站、農業(yè)生產(chǎn)道路硬化、污水收集管網(wǎng)、村鎮道路建設和街巷提升改造、灌溉水源、生活圾熱解氣化處理等項目，建成后，將有效提升小城鎮整體形象品位、改善居民居住環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需求，為區域經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展和區域經(jīng)濟全面協(xié)調可持續發(fā)展。
四、存在的不足和短板
一是在農房動(dòng)態(tài)化監管過(guò)程中，發(fā)現個(gè)別貧困戶(hù)住房經(jīng)鑒定為B級，但未來(lái)極有可能受到雨雪災害等因素影響形成危房。需要各級住建部門(mén)，特別是鄉鎮、村級進(jìn)一步加強對此類(lèi)房屋的日常巡查和實(shí)時(shí)監測。
二是目前國家、省級特色小城鎮、新型城鎮化建設工作牽頭部門(mén)均為發(fā)改部門(mén),國家住建部和省住建廳已對特色小城鎮、新型城鎮化建設工作無(wú)任何政策和資金支持。且特色小城鎮發(fā)展建設是一個(gè)較為系統的工作，除基礎設施建設以外，還涉及文化、旅游、農業(yè)農村、民政、商務(wù)、交通、公安、國土、規劃、環(huán)保、金融等多部門(mén)、多層次、多方面，住建部門(mén)無(wú)法系統規劃、統籌推進(jìn)。因此特色小城鎮建設工作目前僅停留在基礎設施建設方面，而忽視了產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等方面的綜合發(fā)展。
五、下一步工作計劃和建議
下一步，全市各級住建部門(mén)將進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)中央、省、市一號文件精神，立足工作職能，充分總結過(guò)去幾年全市村鎮建設工作經(jīng)驗，認真結合全市住建領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推進(jìn)鄉村振興，大力實(shí)施村鎮建設行動(dòng)。
一是要嚴格落實(shí)摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，堅持頻道不換、靶心不散、力度不減，繼續將農村危房改造工作推向深入，不斷強化和深入做好農村房屋動(dòng)態(tài)化監管。同時(shí)，根據《蘭州市2021年農村危房改造及農房抗震改造實(shí)施方案》要求，以提高農村群眾住房質(zhì)量為目標，積極推進(jìn)農村房屋抗震改造試點(diǎn)建設，指導各區縣住建部門(mén)結合本區縣地理環(huán)境、抗震特征、人居條件等實(shí)際情況，盡快制定符合區域特點(diǎn)的農村危房改造及農房抗震改造實(shí)施細則，逐步提高地震高烈度設防地區農房抗震能力，有力改善農村房屋品質(zhì)。
二是要深入推進(jìn)全市農村房屋安全隱患排查，進(jìn)一步摸清全市農村農房安全質(zhì)量底數，并結合實(shí)際不斷健全和完善農村房屋安全質(zhì)量監管、整治工作機制。督促區縣住建部門(mén)嚴格按照工作節點(diǎn)要求，進(jìn)一步強化排查、整治工作力度，及時(shí)查漏補缺、明確整治措施和整治時(shí)限、制定整治技術(shù)方案、加強宣傳動(dòng)員引導，對初步判斷存在安全隱患的房屋，及時(shí)進(jìn)行安全性評估或鑒定，堅決做到完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)、保障安全。確保6月底前基本完成所有農村房屋排查和用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房的整治工作，力爭3年內完成全市農村房屋安全隱患的排查整治。
三是要繼續抓好住建領(lǐng)域脫貧攻堅與鄉村振興工作的有效銜接和平穩過(guò)渡，認真按照中央、省、市一號文件的總體部署，把全面推進(jìn)鄉村振興作為一項重大任務(wù)，加大村鎮基礎設施建設支持力度，大力實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，并指導區縣住建部門(mén)結合轄區內村鎮發(fā)展客觀(guān)需求和實(shí)際，統籌小城鎮建設、歷史文化名鎮（村）和傳統村落保護工作，認真謀劃項目，進(jìn)一步深入實(shí)施鄉鎮基礎設施建設和文化保護，補齊村鎮發(fā)展短板，打造良好的發(fā)展環(huán)境，助力鄉村振興發(fā)展。
此外，根據特色小城鎮建設發(fā)展工作實(shí)際需要，建議盡快將蘭州市特色小城鎮建設工作牽頭部門(mén)調整為市發(fā)改委，市住建局將依照職能做好相關(guān)配合工作。
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