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債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案

債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案

  為了確;顒(dòng)能無(wú)誤進(jìn)行,常常要根據具體情況預先制定活動(dòng)方案,活動(dòng)方案可以對一個(gè)活動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。那么你有了解過(guò)活動(dòng)方案嗎?下面是小編收集整理的債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案(精選10篇),僅供參考,歡迎大家閱讀。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案1

  一、加強企業(yè)內部控制建設

  (一)加強公司治理、機構設置建設

  按照內部控制制度的要求,建立相互制衡的公司治理結構,形成監督、制衡的約束機制;建立高效運行的機構設置,保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行,并且能得到有效執行,規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險,強化債務(wù)管理事項,完善制度流程,明確各部門(mén)及人員的審批權限,加強債務(wù)審批流程的管理。

  (二)加強籌資活動(dòng)的內部控制   資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容,資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題,籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部控制,建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程,提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計控制,從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內控制度,有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。

  (三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核   擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規業(yè)務(wù),它會(huì )使企業(yè)面臨一定風(fēng)險,形成企業(yè)的或有負債,因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細調查,資信調查和風(fēng)險評估工作必須充分,對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批,重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

  二、加強公司預算管理

  有條件的公司應該建立全面預算管理體系,建立合理、科學(xué)的預算系統,指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目,我們要加強對專(zhuān)項投資的預算,事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算,以預算結果來(lái)指導投資行為,只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資,預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金,盡量降低企業(yè)的融資規模,嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。

  三、正視當前的經(jīng)濟形勢,嚴禁盲目投資,努力降低融資規模

  有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模,未經(jīng)仔細研究便盲目投資,導致很多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗,這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要原因,對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究,新增投資要量力而行,謹慎投資,不要因為不合理的投資行為而盲目舉債,努力縮小融資規模,進(jìn)行去杠桿化,降低財務(wù)風(fēng)險。

  四、采取積極措施努力降低融資成本

  目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高,很多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%,融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜,所以企業(yè)要嚴格控制融資成本,規避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì),可以利用這一優(yōu)勢,從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃,加強“總對總”戰略對接合作等方式,從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作,大的企業(yè)集團具備更高的談判資本,可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率,也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策,也就可以降低企業(yè)的融資成本,企業(yè)自身要加強信用等級管理,使企業(yè)整體的信用水平得以提升,這樣又可以進(jìn)一步增強融資能力和議價(jià)能力,不斷降低融資成本,使企業(yè)輕裝上陣。

  五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

  國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠,歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙,國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化,在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下,以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下,國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入,其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革,使其成為真正的市場(chǎng)主體,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律,激發(fā)企業(yè)活力,加快國有企業(yè)的戰略重組,通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出,對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè),要加大清理力度,結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作,實(shí)現“瘦身強體”,減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資,從根源上清理對外債務(wù),壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作,加強企業(yè)的資本運作,積極引入戰略投資者,通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重,優(yōu)化資本結構,提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平,降低債務(wù)性融資規模。

  六、努力開(kāi)源節流,提高企業(yè)抗風(fēng)險能力

  我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效,但是很多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識,改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀,引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念,從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用,助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低,可以為企業(yè)擠出利潤,讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔,也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。   打仗還要自身硬,單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀,我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,按照政府提出的供給側改革,提高供給質(zhì)量、供給效率,改善產(chǎn)品供給,努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售;不斷提升管理水平、向管理要效益;通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán),使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn),加大對資產(chǎn)的管控力度,加大對不良存貨和應收賬款的清理力度,提高資產(chǎn)周轉率,提升資產(chǎn)的使用效率,盤(pán)活存量資產(chǎn),加快現金流的收回。

  七、加強上級單位管控

  國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控,要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬,對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報,對大額籌資項目加強管控,通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度,監督其籌資前的預算分析是否到位,監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法,監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等,特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注,關(guān)注其是否具備到期償付能力,通過(guò)全方位的監管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

  八、優(yōu)化融資結構

  很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少,企業(yè)融資模式單一,以我所在的單位為例,資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額,單位對銀行的借貸只采用短期借款方式,企業(yè)應根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構,通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃,以分散大額單筆債務(wù),減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力,通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈,科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模,確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低,只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務(wù)風(fēng)險。

  在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下,我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰,國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用,為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險,通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險,為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案2

  一、指導思想

  以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,堅持從辦公室工作實(shí)際出發(fā),通過(guò)全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn),開(kāi)展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段,著(zhù)力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系,創(chuàng )造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境,最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。

  二、方法步驟和主要內容

  第一階段:動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度)

  (一)動(dòng)員部署。及時(shí)召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì ),認真傳達全區廉政風(fēng)險防控工作會(huì )議精神,進(jìn)行動(dòng)員部署,制定下發(fā)具體實(shí)施方案,明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結合周二集中學(xué)習等,持續加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習力度,使辦全員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險防控的意識和觀(guān)念。

  (二)成立機構。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組,下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調和督促檢查,各掛靠單位、各股室各負其責,形成內外監控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點(diǎn),同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結合實(shí)際,指定專(zhuān)人負責,做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進(jìn)。

  風(fēng)險等級的評定:按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度,廉政風(fēng)險分為高、中、低三級:(1)高級風(fēng)險為重點(diǎn)關(guān)注等級,指發(fā)生機率高,或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果,有可能觸犯國家法律,構成犯罪的風(fēng)險;(2)中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級,指發(fā)生機率較高,或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果,有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規的風(fēng)險;(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級,指發(fā)生機率較小,或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì )影響的風(fēng)險。

  風(fēng)險等級的管理:廉政風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負責。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導負責,中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導負責,低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。

  辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)和預防措施在一定范圍內征求意見(jiàn)并公示。

  第三階段:制定防控措施階段(2013年第三季度)

  (一)公開(kāi)亮權。針對排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權力運行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險,堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合,拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣傳欄等陣地,將職權目錄、運行過(guò)程、運行結果等向社會(huì )公開(kāi),主動(dòng)接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開(kāi),重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題,做到及時(shí)、主動(dòng)、全程,讓權力在陽(yáng)光下運行,消除各種潛在的廉政風(fēng)險。

  (二)制度控權。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn),形成防控措施責任分解抓落實(shí)的方案:一方面做好當前各項廉政制度的評估,查找制度有無(wú)漏洞,是否隱藏部門(mén)利益,建立健全相應的防控制度,使制度更加科學(xué)、合理、管用,努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風(fēng)險排查,建立健全相應的防控制度,讓每一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則,對每個(gè)崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點(diǎn)崗位人員應按規定實(shí)行定期輪崗交流。

  (三)簡(jiǎn)政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來(lái)的因市場(chǎng)競爭不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險,從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手,構建權力公開(kāi)透明運行機制;要繼續深化行政審批制度改革,簡(jiǎn)化審批手續,拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面,提高辦事速度,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

  第四階段:建立長(cháng)效機制階段(2013年第四季度)

  (一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度,通過(guò)信息監測、定期自查、上級檢查、社會(huì )評議等方式,對風(fēng)險點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查,評估結果納入本辦黨風(fēng)廉政建設責任制和績(jì)效評估考核內容。

  (二)預警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預警制度,由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負責廉政風(fēng)險信息收集,對收集的預警信息進(jìn)行分析,有針對性地進(jìn)行預警處置,對防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導,在一定范圍內通報預警處置情況,努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范,有了問(wèn)題早發(fā)現,一般問(wèn)題早糾正,嚴重問(wèn)題早查處”,防患于未然。

  (三)風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監督員或紀檢監察部門(mén),對我辦的防控制度進(jìn)行審核評估,重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題,從制度設計環(huán)節開(kāi)始,查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。

  (四)動(dòng)態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過(guò)程中,不斷總結經(jīng)驗,推進(jìn)防控機制的科學(xué)化和規范化,并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求,對新出現的廉政風(fēng)險要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施,形成廉政風(fēng)險防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機制,推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

  三、工作要求

  (一)明確目標,統一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視,切實(shí)明確目標任務(wù)、主要內容、重點(diǎn)步驟,切實(shí)把思想統一到區紀委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體,大力開(kāi)展宣傳工作,在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。

  (二)領(lǐng)導帶頭,精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系,涉及面廣,政策性、專(zhuān)業(yè)性性強。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”職責,對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓,查找廉政風(fēng)險,帶頭制訂和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內的'廉政風(fēng)險防控管理,確保全面推行,落到實(shí)處。

  (三)結合實(shí)際,務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際,堅持把建設廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制緊密結合,突出抓好權力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點(diǎn),確保把風(fēng)險點(diǎn)找全、找準,力求取得實(shí)效。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案3

  為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神,有效防控化解我區政府債務(wù)風(fēng)險,結合實(shí)際情況,制定本工作方案。

  一、基本原則

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  嚴格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關(guān)文件要求,依法依規處置政府性債務(wù)風(fēng)險。

 。ǘ┓旨壺撠熢瓌t

  成立由區委書(shū)記沈裕謀任組長(cháng)的開(kāi)福區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作領(lǐng)導小組,指導全區防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負責”的原則,區領(lǐng)導小組下設辦公室,負責區本級具體工作;金霞經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區成立相應領(lǐng)導小組,負責本園區具體工作。

 。ㄈ┢降葏f(xié)商原則

  在政府與社會(huì )資本方談判中,遵循平等協(xié)商、長(cháng)期合作、公開(kāi)透明的原則。

 。ㄋ模┓诸(lèi)施策原則

  針對政府和社會(huì )資本合作(PPP)及政府購買(mǎi)服務(wù)項目等涉及財政責任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi),逐項整改。

 。ㄎ澹┓妥處置原則

  避免盲目進(jìn)行突擊整改,防止出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”,如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(cháng)、利率低的貸款等。

  二、目標任務(wù)

  逐年穩妥消化存量,依法嚴格控制增量,確保我區政府債務(wù)可承受、可持續,守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

  三、任務(wù)分工

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  1、鎖定存量債務(wù)

  區發(fā)改局牽頭,對照政府年度投資計劃,逐項清理核實(shí)存量在建政府投資項目和資金落實(shí)情況。

  區審計局牽頭,按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑,逐筆清理存量政府債務(wù)情況,分類(lèi)鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。

  2、分類(lèi)籌措資金

  區財政局牽頭,將存量政府債務(wù)中政府應承擔的資金分年足額納入預算,并在預算穩定調節基金中按比例新設防控化解政府債務(wù)風(fēng)險應急專(zhuān)項;指導平臺公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金,妥善處置其應承擔的存量債務(wù);按照資產(chǎn)規模、變現價(jià)值、變現時(shí)序等口徑和要求,逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況,制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。

  3、繼續完成整改

  區財政局牽頭,按照《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監會(huì ) 證監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔20xx〕50號)、《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》(財預〔20xx〕87號)要求,繼續整改違法擔保,糾正政府投資基金以及政府購買(mǎi)服務(wù)中的不規范行為,確保將違法違規行為依法依規整改到位。

  4、做好配套安排

  區法制辦牽頭,進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識和依法辦事能力,切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現違法違規行為。

  區金融辦牽頭,協(xié)調監管部門(mén)和金融機構確保必要的在建項目可持續融資,避免因盲目抽貸壓貸停貸出現資金斷鏈,防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。

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  區發(fā)改局牽頭,制定政府投資項目負面清單,科學(xué)論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現資金平衡的項目,不得批準立項和開(kāi)工建設。

  區財政局牽頭,強化新建PPP項目的“兩評”論證;強化政府投資項目施工圖預算(招標上限值)、工程變更、結算和決算的審核,積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。

  區金融辦牽頭,指導平臺公司依法依規開(kāi)展項目融資。

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  區委辦牽頭,進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界,嚴格控制新設平臺公司,加快整合現有平臺公司,推進(jìn)平臺公司市場(chǎng)化轉型。

 。ㄋ模⿵娀己藛(wèn)責

  區審計局牽頭,對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計,查處違法違規融資舉債行為。

  區績(jì)效辦牽頭,將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險工作落實(shí)情況,納入區對各級各部門(mén)績(jì)效考核范圍。

  區委督查室牽頭,督促審計查處的違法違規融資舉債行為整改,并商請有關(guān)部門(mén),對全國金融工作會(huì )議以后出現的違法違規融資舉債行為負有領(lǐng)導責任和直接責任的黨政干部進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

  四、工作要求

 。ㄒ唬﹨^領(lǐng)導小組辦公室要統籌協(xié)調,強化督導,定期召開(kāi)各責任部門(mén)(單位)工作調度會(huì ),及時(shí)向區領(lǐng)導小組報告工作情況。

 。ǘ﹨^直各責任部門(mén)(單位)、平臺要統一思想、強化擔當,抽調精干力量,建立主要領(lǐng)導負責制的工作機制,切實(shí)做好本部門(mén)(單位)防控化解政府債務(wù)的工作。結合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際,制定具體的工作方案,并報領(lǐng)導小組辦公室。

 。ㄈ┙鹣冀(jīng)濟開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導小組制定本地區具體工作方案報區領(lǐng)導小組辦公室。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案4

  一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

  根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任,企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi):

 。ㄒ唬┲苯迂搨。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款,負有償還義務(wù)的債務(wù)。

 。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。

 。ㄈ┗蛴胸搨。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保,當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí),企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。

  二、建立規范的企業(yè)融資機制

 。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要,認真編制舉債融資計劃,計算融資成本,做好風(fēng)險評估,明確資金用途與方向;要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

 。ǘ┮幏度谫Y舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案,向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請,由市國資公司按程序做好審批工作。

 。ㄈ┲浦惯`規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請,明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息,堅決制止違規擔保事項。

 。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí),要結合實(shí)際,制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬,加強貸款合同管理,合理籌集資金,及時(shí)償付到期的債務(wù)。

  三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制

  為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險,應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。

 。ㄒ唬┘訌妭鶆(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金,不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理,及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況,嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用,嚴禁債務(wù)資金閑置,不斷降低成本,提高資金使用效益。

 。ǘ┙鶆(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況,隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況,為市委、市政府決策提供依據。

  四、加強融資成本管控

 。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控,實(shí)行融資機構利率比選制度,進(jìn)一步降低融資成本,原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。

 。ǘ┕膭钇髽I(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng),打好“融資組合拳”,可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式,切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式,分散融資風(fēng)險,降低融資成本,實(shí)現融資多元化。

 。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等,逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負擔,優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。

  五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制

 。ㄒ唬┙鶆(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統,設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標,全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等,為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。

 。ǘ┙L(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責任,及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險,啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式,多渠道籌集資金償還債務(wù)。

 。ㄈ┙鶆(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容,強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識,嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定,對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為,要依法依規嚴肅追究責任。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案5

  為貫徹落實(shí)國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )工作要求,指導地方國資委進(jìn)一步加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作,有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險,堅決守住不引發(fā)區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn),現提出以下意見(jiàn):

  一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性

  加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要舉措;是維護金融市場(chǎng)穩定和地區經(jīng)濟平穩運行的客觀(guān)需要;是落實(shí)國企改革三年行動(dòng),推動(dòng)國有企業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。各地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位,增強責任意識,充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性,督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任,切實(shí)增強底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識,依法合規開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險處置,嚴格遵守資本市場(chǎng)規則和監管要求,按期做好債務(wù)資金兌付,不得惡意逃廢債,努力維護國有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩定。

  二、完善債務(wù)風(fēng)險監測預警機制,精準識別高風(fēng)險企業(yè)

  各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制,完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險指標監測臺賬,逐月跟蹤分析,充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監測,做到早識別、早預警、早應對?蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系,結合地方實(shí)際情況,探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制,綜合債務(wù)水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等,對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行精準識別,將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍,采取特別管控措施,督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案,確保穩妥化解債務(wù)風(fēng)險。

  三、分類(lèi)管控資產(chǎn)負債率,保持合理債務(wù)水平

  各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線(xiàn)和管控線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)管控,對高負債企業(yè)實(shí)施負債規模和資產(chǎn)負債率雙約束,“一企一策”確定管控目標,指導企業(yè)通過(guò)控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債,推動(dòng)高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉變過(guò)度依賴(lài)舉債投資做大規模的發(fā)展理念,根據財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規模,從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控,嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為,指導企業(yè)合理使用權益類(lèi)融資工具,對永續債券、永續保險、永續信托等權益類(lèi)永續債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制,嚴格對外擔保管理,對有產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保,原則上不對無(wú)產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)提供擔保,嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為,防止債務(wù)風(fēng)險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理,嚴控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

  四、開(kāi)展債券全生命周期管理,重點(diǎn)防控債券違約

  各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約,作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計劃管理,嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案,嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規行為,指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規定,對納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制,引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監測預警機制并實(shí)施滾動(dòng)監測,重點(diǎn)關(guān)注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險,督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的,各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案,通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險,也可借鑒央企信用保障基金模式,按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。

  五、依法處置債券違約風(fēng)險,嚴禁惡意逃廢債行為

  對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的,各地方國資委要及時(shí)報告本級人民政府,在地方政府的統一領(lǐng)導下,切實(shí)履行屬地責任,指導違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置,通過(guò)盤(pán)活土地、出售股權等方式補充資金,積極主動(dòng)與各方債權人溝通協(xié)調,努力達成和解方案,同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心,防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無(wú)力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的,要督促企業(yè)依法合規履行破產(chǎn)程序,強化信息披露管理,及時(shí)、準確披露股東或實(shí)際控制人變更、資產(chǎn)劃轉、新增大額債務(wù)等重大事項,保障債權人、投資人合法利益。

  六、規范債務(wù)資金用途,確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)

  各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控,督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè),原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本,切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執行國家金融監管政策,按照融資協(xié)議約定的用途安排資金,突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè),嚴禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積,嚴禁資金空轉、脫實(shí)向虛,嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控,有效防范資金使用風(fēng)險。

  七、全面推動(dòng)國企深化改革,有效增強抗風(fēng)險能力

  各地方國資委要堅決貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求,立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長(cháng)效機制建設,督促指導企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過(guò)加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)(業(yè)務(wù))剝離等措施,提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù),嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務(wù),管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險點(diǎn)。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整,加速數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級,加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),不斷增強自主創(chuàng )新能力、市場(chǎng)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。

  八、發(fā)揮監管合力,完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系

  各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統性工程,從投資規劃、財務(wù)監管、考核分配、資本預算、產(chǎn)權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個(gè)環(huán)節綜合施策,完善監管體系,發(fā)揮監管合力,筑牢風(fēng)險底線(xiàn)。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門(mén)的合作,推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險信息共享,共同預警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動(dòng)構建國資監管大格局的要求,督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控,加快建立工作聯(lián)系機制、日常監測機制、風(fēng)險評估指導機制和重大風(fēng)險報告機制。

  各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案6

  近年來(lái),“防控金融風(fēng)險”成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵詞,位列“三大攻堅戰”首位。防范化解金融風(fēng)險是一場(chǎng)輸不起的戰斗已成為縣級政府和人民群眾的共識,如何打好這一戰役,防控縣域政府性債務(wù)風(fēng)險是關(guān)鍵。

  一、對縣域政府性債務(wù)的認識

  近年來(lái),政府性債務(wù)在推動(dòng)縣級城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演著(zhù)不可或缺的角色,地方政府性債務(wù)作為地方政府的資金籌措手段,目的是地方政府為滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,滿(mǎn)足人民群眾的需求,在自身財力不能滿(mǎn)足其需要時(shí),借助政府信用,向金融組織或社會(huì )法人、其他組織進(jìn)行舉債的行為。而債務(wù)是一把“雙刃劍”,一方面它會(huì )助跑經(jīng)濟,另一方面它又會(huì )因為對它的依賴(lài)性而產(chǎn)生一系列的風(fēng)險。政府性債務(wù)風(fēng)險是一場(chǎng)輸不起的戰斗,值得深思。

  (一)縣城政府性債務(wù)的普遍現狀。

  政府為什么要舉債?歸根結底,是人民日益增長(cháng)的城鎮化需求和地方財力嚴重不足之間的矛盾所致。尤其是縣級城市是國家城鎮體系中最基本的單元,是連接城鄉的紐帶,處在城鄉結合的連接點(diǎn),人民群眾對城鎮化建設的需求最為強烈。而縣城相對稅源較少,依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力嚴重不足,地方政府只有依賴(lài)舉債,加大對城市基礎設施建設的投入,推動(dòng)民生事業(yè)的進(jìn)步,從而拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展。

  近年來(lái),各級政府舉債熱席卷全國,地方政府性債務(wù)規模逐年增長(cháng),尤其是縣級城市,一些政府秉著(zhù)不舉債就是吃虧的理念,大行舉債的現象逐漸蔓延,債務(wù)存量規模不斷增大,巨大債務(wù)導致的不確定因素不斷增加,地方政府債務(wù)對縣域經(jīng)濟增長(cháng)的負面影響不斷涌現, 如何防范和化解風(fēng)險成為了舉債熱后的一大遺留難題。

  (二)縣級政府大行舉債的原因。

  近年來(lái), 舉債發(fā)展縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為各縣區非常普遍的現象,縣級政府的債務(wù)杠桿率越來(lái)越高,債務(wù)越來(lái)越多,縣級政府為什么普遍大行舉債?主要有幾個(gè)方面的原因。

  1、財力有限,縣域經(jīng)濟城鎮化發(fā)展資金缺口大?h域經(jīng)濟競爭激烈,投資、消費兩架馬車(chē)動(dòng)力不足,大量的人力成本、配套資金的配置、創(chuàng )建活動(dòng)的開(kāi)支、城鎮化建設等壓力重重,為搶占發(fā)展機遇,各地不得不通過(guò)逐年投入大量資金來(lái)加快發(fā)展,不可避免帶來(lái)負債。

  2、制度滯后,政府債務(wù)管理隨意性大。從中央到省、市,沒(méi)有形成自上而下的成熟的債務(wù)預警、管理、監管、評估機制,給予了地方政府非常寬松的自由裁量權。各級政府舉債搞建設、舉債購買(mǎi)服務(wù)在全國上下成為常態(tài),政府舉債基本依靠自我約束,

  3、監管乏力,缺乏有效的監管體系。人大監督、審計監督、民眾監督都未建立常態(tài)的監督機制,約束效力十分有限。近年來(lái),許多地方人大常委會(huì )積極為政府背書(shū),甚至違法為政府舉債融資作出承諾或者擔保等決議。在各方面需求和利益的驅使下,各種各樣的地方政府債務(wù)行為在監管空白地帶肆意運作,不斷膨脹。

  4、GDP唯上,政績(jì)觀(guān)出現偏差。事實(shí)證明,舉債發(fā)展確實(shí)能推動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展,刺激GDP的增長(cháng)。一些領(lǐng)導干部瞄準了這一“紅利”,忽略了風(fēng)險、無(wú)視隱患,大興舉債,給項目穿上更華麗的外衣,讓購買(mǎi)的服務(wù)更加高大上,將大筆舉債而來(lái)的資金不計成本的投入到一些面子工程,創(chuàng )造政績(jì),積累升遷資本。

  (三)縣域政府性債務(wù)的特點(diǎn)

  除了政府性債務(wù)的普遍特點(diǎn)以外,縣級城市政府性債務(wù)還存在一些特殊性。主要表現在,一是增幅迅速、規模巨大。在當前地方政府性債務(wù)存量大的基礎上,地方政府性債務(wù)仍呈增加之勢,普遍規模巨大。二是舉債無(wú)規劃,投資隨意性大。部分縣級政府性債務(wù)年初沒(méi)有制定計劃,或隨意變更計劃,清償無(wú)規劃,項目建設沒(méi)有嚴格的認證和科學(xué)決策。三是使用效益較低。舉債資金的使用效益普遍不高,財政無(wú)能力安排償債準備金,償還債務(wù)的來(lái)源存在不確定和不穩定性。四是基礎設施建設負債多、收益低。大量的借款用于新城的開(kāi)發(fā)建設和工業(yè)園區的整體發(fā)展,比如新城城區道路建設、管網(wǎng)建設、垃圾處理工程、工業(yè)園的基礎設施投入等,這些投入都難在短時(shí)間內產(chǎn)生效益。

  二、縣域政府性債務(wù)帶來(lái)的影響

  (一)積極作用

  近年來(lái),不可否認,地方政府性債務(wù)對于推動(dòng)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要作用,它彌補了地方財力不足的硬傷,在改善城市基礎設施建設、推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

  一是城鎮化水平提升。許多城市在近五年內,發(fā)生了巨大的變化。尤其是縣城,隨著(zhù)休閑、娛樂(lè )、文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所都不斷,基礎設施不斷完善,城市化進(jìn)程不斷加快。

  二是民生不斷改善。隨著(zhù)教育、醫療、衛生、文化等社會(huì )事業(yè)的投入的不段投入,經(jīng)濟的活躍度增強,就業(yè)崗位明顯增多,加強醫療衛生機構、文化設施、體育健身場(chǎng)所設施、旅游服務(wù)設施、公園綠地等公共服務(wù)設施建設,廉租住房、社會(huì )救助、社會(huì )福利等保障性措施不斷升級,人民群眾的生活水平明顯改善。

  三是推動(dòng)經(jīng)濟快速發(fā)展。通過(guò)政府舉債融資,地方財力明顯增強,在促進(jìn)財政收支平衡、增加財政收入,支持地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展上發(fā)揮了積極作用。

  (二)負面影響

  1、內部驅動(dòng)力削減。長(cháng)期靠融資拉動(dòng)經(jīng)濟,“借舊還新”的模式循環(huán),獲取短暫的收益,長(cháng)期來(lái)看,足以影響政府的基本宏觀(guān)手段,從而限制了了地方財政的可持續發(fā)展能力。

  2、滋生腐敗。近些年,隨著(zhù)政府性債務(wù)的增加,地方投融資平臺公司越來(lái)越多,其經(jīng)濟大權與政府機關(guān)的職權交集捆綁,平臺公司負責人權利較為集中,監管體制的不完善給腐敗可乘之機,不法分子將舉債當作任意揮霍的通行證,

  在舉債中坐收漁利等違法現象時(shí)有發(fā)生,一些融資平臺負責人紛紛落馬,腐敗現象頻發(fā)。

  3、導致信任危機。政府長(cháng)期舉債,只能依靠微薄的財政收入,甚至許多縣城償債來(lái)源主要來(lái)自土地財政,過(guò)高的地方債直接推高土地和樓市價(jià)格,種種現象,容易讓公職人員陷入恐慌,更為嚴重的是逐漸失去人民群眾對政府的信任,極大損害政府的公信力。

  4、誘發(fā)經(jīng)濟和社會(huì )風(fēng)險。當政府性債務(wù)規模不斷擴大,得不到有效的防控和化解,必定引發(fā)一系列的財政風(fēng)險,甚至經(jīng)濟風(fēng)險,從而危及社會(huì )穩定。

  三、發(fā)揮人大優(yōu)勢,著(zhù)力防化和化解縣域政府債務(wù)風(fēng)險

  過(guò)去的一段時(shí)間,縣級人大及其常委會(huì )在政府性債務(wù)的監管中長(cháng)期處于初級摸索階段,作用發(fā)揮十分有限,甚至長(cháng)期處于缺位狀態(tài),這是由歷史原因、自上而下監管體系建設的不完善以及縣級人大對政府債務(wù)認識局限等原因所致。近幾年來(lái),縣域經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)始面臨新一輪的下行壓力,大規模的地方舉債,償債壓力尤為凸顯,各縣級政府是否具備相應的償債能力,是否能夠解除債務(wù)風(fēng)險,事關(guān)人民群眾的根本利益,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。鑒于人民代表大會(huì )制度的根本政治屬性,有必要發(fā)揮人大的優(yōu)勢,對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面有效的監督。

  (一)強化實(shí)質(zhì)性監督,對債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行全面把脈。

  縣級人大在控制地方政府性債務(wù)風(fēng)險中,應由過(guò)去的程序監督轉變?yōu)閷?shí)質(zhì)性監督,切實(shí)擔當起憲法法律賦予的職責,著(zhù)力防范債務(wù)風(fēng)險。

  1、列入重大事項,開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查。市人大及其常委會(huì )可將政府舉債規模、結構、使用、償還以及計劃情況作為決算報告和審計報告的一項重點(diǎn)內容,對這塊內容進(jìn)行重點(diǎn)審查,市人大常委會(huì )可以根據實(shí)際需要作出相關(guān)決議決定,提出意見(jiàn)和要求。

  2、納入工作要點(diǎn),實(shí)現常態(tài)化監督。人大常委會(huì )可將對全市政府性債務(wù)規模進(jìn)行面上的全口徑調查,聽(tīng)取和審議政府性債務(wù)管理情況、政府投融資公司經(jīng)營(yíng)收支和管理情況、政府購買(mǎi)服務(wù)情況等內容,根據本市的實(shí)際,列入全年工作要點(diǎn),通過(guò)采取人大代表視察、調研等方式,開(kāi)展常態(tài)化監督檢查,確保對政府舉債的“借、用、還”各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全程監督。

  3、適時(shí)運用剛性手段,確保監督實(shí)效。在開(kāi)展監督活動(dòng)過(guò)程中,遇到政府性債務(wù)的一些重大問(wèn)題上,適時(shí)運用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、甚至組織特定問(wèn)題調查剛性的監督手段,充分發(fā)揮人大作為國家權力機關(guān)的權威和作用。

  (二)強化機構的宏觀(guān)把控作用,對政府性債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監督。

  由于縣級人大財政經(jīng)濟委員會(huì )普遍成立時(shí)間較短,在政府性債務(wù)的監督工作中可能存在工作范圍廣泛、專(zhuān)業(yè)力量不足,知識儲備還不強的問(wèn)題,因此,建議縣級人大財政經(jīng)濟委員會(huì )組織成立,由人大常委會(huì )法律服務(wù)團、財政經(jīng)濟服務(wù)團等專(zhuān)業(yè)人士、以及有經(jīng)驗的人大代表組成的政府性債務(wù)跟蹤監督小組,加強對政府性債務(wù)的日常監督和動(dòng)態(tài)監督,真正發(fā)揮人大監督的效能。具體做到:

  一是建立政府性債務(wù)情況臺賬。要求政府的相關(guān)機構要及時(shí)將相關(guān)情況報告人大政府性債務(wù)監督小組,及時(shí)建立政府性預計的貸款計劃、債務(wù)余額變動(dòng)情況、本年度的實(shí)施項目、貸款計劃調整、還貸計劃等為內容的臺賬,以便人大常委會(huì )隨時(shí)了解政府債務(wù)情況。

  二是重點(diǎn)監督和跟蹤監督相結合。對政府性債務(wù)的進(jìn)行提前介入,就其合法性、成本分析、效益、償還計劃等進(jìn)行研究和審查,強化債務(wù)管控;督促政府建立償債準備金制度;參與各項調研、視察等活動(dòng),提出意見(jiàn)和建議,并做好跟蹤監督,為人大常委會(huì )審議提供依據。

  三是加強對政府舉債建設的項目的跟蹤監督。對政府舉債建設的項目進(jìn)行多方位監督檢查,確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用和項目有序推進(jìn)。對檢查中發(fā)現的問(wèn)題,及時(shí)責成政府及其有關(guān)職能部門(mén)限期整改,及時(shí)止損。

  四是多渠道普及人大代表預算管理和風(fēng)險防控知識。加大組織宣傳和培訓力度,提升人大代表預算審議解讀能力和風(fēng)險防控相關(guān)知識儲備。積極擴大公眾參與,引導人大代表和公眾對政府性債務(wù)進(jìn)行監督并提出建議和意見(jiàn)。

  (三)強化制度建設的針對性,全方位規范政府性債務(wù)的管理和監督。

  通過(guò)前期的探索,認真總結,仔細研究,進(jìn)一步規范政府投資項目報批程序,明確規定人大審查決定的必經(jīng)程序,對規模、數量以及財政保障機制和措施進(jìn)行細化;進(jìn)一步完善政府債務(wù)管理情況向人大定期和重點(diǎn)報告制度,主動(dòng)接受人大監督;進(jìn)一步完善和落實(shí)健全債務(wù)管理激勵和防控機制,把政府性債務(wù)風(fēng)險防控措施執行情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案7

 。ㄒ唬┘訌姽芸,嚴防新增債務(wù)

  堅持疏堵結合、長(cháng)短并進(jìn),辯證處理好抓發(fā)展與防風(fēng)險、上項目與化債務(wù)的關(guān)系,不斷健全政府性債務(wù)管控和監督約束、責任追究等機制,從嚴控制政府投資規模,做到可上可不上的項目堅決不上,可花可不花的錢(qián)堅決不花,堅持量入為出。

 。ǘ┒啻氩⑴e,嚴守風(fēng)險底線(xiàn)

  圍繞“八個(gè)一批”和“新十條”化債措施,在展期融資、增收節支、盤(pán)活土地、國有資產(chǎn)處置、向上爭取政策、審計審減等方面重點(diǎn)發(fā)力,不斷健全債務(wù)風(fēng)險應急處置預案,強化應急資金池管理并充分發(fā)揮效用,全力做好債務(wù)風(fēng)險輿情管控工作。

 。ㄈ┩獠柯(lián)動(dòng),提升化債效能

  強化市場(chǎng)合作,不斷創(chuàng )新舉措,立足荔波旅游優(yōu)質(zhì)資源,加強與各資本方對接聯(lián)系,形成聯(lián)動(dòng)力量,拓寬紓困化債路徑。強化州、縣聯(lián)動(dòng),定期報告債務(wù)風(fēng)險及化債工作推進(jìn)情況,尋求州級指導和幫助。

 。ㄋ模┒帱c(diǎn)突破,增強內生動(dòng)力

  加快推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉型升級,進(jìn)一步做優(yōu)旅游板塊、做活農林板塊、做強城投板塊,提升市場(chǎng)運營(yíng)和盈利水平,提高公司償債能力和發(fā)展潛力。充分激發(fā)景區擴容提質(zhì)內在潛力,輻射帶動(dòng)荔波旅游持續保持高速發(fā)展,以旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),培育壯大一批優(yōu)、特、新的“旅游+”集群產(chǎn)業(yè),加快形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和財稅增收點(diǎn),苦練“內功”,從源頭上破解化債難題。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案8

  一、政府性債務(wù)基本情況

  截至2018年6月底,全區因籌融城市建設項目資金而形成的政府性債務(wù)余額為15.74億元。

  1、地方政府債券債務(wù)2.78億元;

  2、區國資公司舉借融資債務(wù)12.96億元(其中:①4.1億元用于景華棚戶(hù)區改造項目、景德大道延伸工程、資產(chǎn)購置及建設籌融資金;②政府購買(mǎi)服務(wù)舉借債務(wù)7.81億元用于景德大道延伸工程、高鐵商務(wù)區項目建設;③1.05億元PPP合作債務(wù)為“三寶國際瓷谷”合作項目的建設方,通過(guò)信托公司融資(區政府實(shí)際控股合作項目32%))。

  二、存在的困難和問(wèn)題

  根據《關(guān)于進(jìn)一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)和《江西省財政廳關(guān)于印發(fā)<以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資排查和整改工作方案>的通知》(贛財債〔2017〕125號)文件要求,我區在規定期限內將所有涉及不合規的擔保文件、合同、協(xié)議等均與相關(guān)銀行達成協(xié)商,紙質(zhì)文件單獨由銀行從檔案中抽出另行存押。但銀行系統后臺影像資料無(wú)法整改,合同內有涉及違規文字內容無(wú)法更改或更換。

  一是違規的擔保協(xié)議等文件資料,已經(jīng)錄入銀行系統后臺形成影像資料,無(wú)法進(jìn)行撤離和更改。涉及的債務(wù)有:①政府購買(mǎi)服務(wù)舉債項目共計7.81億元后臺無(wú)法更改;②區國資公司融資舉債項目共計4.1億元后臺無(wú)法更改。

  二是財政部門(mén)單方面向銀行提出撤函,涉及的地方銀行支行及分行要求匯報上級部門(mén),待省行統一拿出措施再配合整改,為此導致的涉及違規文件還需留存銀行并不能徹底撤除。

  三、整改措施

  1、領(lǐng)導重視及時(shí)部署。一是區政府于6月3日緊急召開(kāi)整改會(huì )議,部署區財政局、國資公司對全區債務(wù)的融資擔保行為進(jìn)行摸底排查。二是積極加強與各銀行溝通,依法完善合同條款,組織人員認真梳理、排查,對區國資公司已歸還部分債務(wù),還仍存在部分違規現象,進(jìn)一步與各銀行協(xié)商,加緊整改。

  2、按要求督促整改落實(shí)。區財政局在2017年5月18日向違規舉債部門(mén)下達《關(guān)于規范我區舉債融資行為自查和整改工作的通知》(景珠財字〔2017〕20號)后,于6月3日、6月30日、7月26日分多次下達《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展我區舉債融資行為自查和整改工作的通知》(景珠財字〔2017〕26號)、《關(guān)于加快推進(jìn)我區政府舉債融資行為整改的通知》(景珠財字〔2017〕37號)、《關(guān)于推進(jìn)我區政府性債務(wù)整改的通知》(景珠財字〔2017〕49號)文件,以加強督查力度,明令整改方向,嚴格要求其規范政府和社會(huì )資本方的合作,合理確定政府購買(mǎi)服務(wù)范圍,嚴禁承諾兜底回購、固化收益或保本保息。

  3、建立債務(wù)監測制度。依托地方政府性債務(wù)系統為平臺,建立了我區中長(cháng)期支出事項監測機制和月報制度。按要求及時(shí)更新債務(wù)系統內數據庫數據,將新增政府性債務(wù)、已還本金情況等及時(shí)錄入系統,動(dòng)態(tài)監控政府性債務(wù)變化情況,每月在系統里上報數據并形成月報。并按要求將區國資公司債務(wù)、中長(cháng)期政府支出事項納入統計監測范圍,每季度按期及時(shí)上報。區財政局定期向區政府和人大報送政府債務(wù)報告,以提高政府債務(wù)的透明度和對政府債務(wù)情況進(jìn)行監督。

  四、工作建議

  1、盡快建立涵蓋地方政府債券申報、資金分配使用和風(fēng)險預警管理等方面的內控制度體系。這將進(jìn)一步強化對政府性債務(wù)管理權力運行的監督制約,構建科學(xué)、規范、完善的權力內控機制,全面提高財政管理水平和風(fēng)險防范能力。

  一是設立領(lǐng)導小組,明確職責權限。認真落實(shí)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》(國辦函〔2016〕88號)文件精神,盡快出臺《珠山區地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》,并設立《珠山區政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組》,該領(lǐng)導小組作為非常設機構,負責領(lǐng)導全區政府性債務(wù)日常管理,定期研究、協(xié)調和解決政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題。當我區出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí),將轉為政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組,負責組織、協(xié)調、指揮風(fēng)險事件應對工作。

  二是梳理各項法規、制度和程序。參照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省政府性債務(wù)管理辦法的通知》(贛府廳發(fā)〔2016〕68號)文件,盡快出臺《珠山區政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《珠山區政府性債務(wù)風(fēng)險管控化解工作方案》,從政府性債務(wù)的舉借、使用、償還、風(fēng)險控制、監管等方面,制定具體規定,有效控制債務(wù)規模,防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險。嚴格執行《珠山區工程項目資金管理暫行辦法》,以確保實(shí)現項目資金撥付科學(xué)化、規范化、制度化管理。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案9

  在市委市政府的正確領(lǐng)導下,我區嚴格落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府性債務(wù)工作的相關(guān)規定及工作要求,成立了以區委書(shū)記、區長(cháng)任雙組長(cháng)的專(zhuān)門(mén)班子,區委常委會(huì )、區政府常務(wù)會(huì )、區政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議分別重點(diǎn)研究,制定完善和落實(shí)1個(gè)總方案、1個(gè)實(shí)施方案,2個(gè)融資平臺具體化解方案的債務(wù)風(fēng)險防控措施,積極防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險,全面規范政府和融資平臺舉債融資,全力以赴打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰,圓滿(mǎn)完成既定目標。根據上級要求,現將有關(guān)情況匯報如下:

  一、基本情況

  根據財政部債務(wù)監測系統統計數據,截至2018年12月31日,我區全口徑政府性債務(wù)總額為506573.58萬(wàn)元;政府性債務(wù)總額416573.58萬(wàn)元,其中政府債券163769.91萬(wàn)元;政府隱性債務(wù)252803.67萬(wàn)元(其中中長(cháng)期支出責任形成的政府隱性債務(wù)11757.29萬(wàn)元);其他需要關(guān)注的債務(wù)90000萬(wàn)元。

  二、2018年9—12月隱性債務(wù)化解情況

  截至2018年8月底,我區政府性債務(wù)余額420273.58萬(wàn)元,其中隱性債務(wù)256503.67萬(wàn)元。按照我區隱性債務(wù)十年化解方案,2018年9月至12月底,全區應化解政府隱性債務(wù)為3700萬(wàn)元,經(jīng)過(guò)全面攻堅,實(shí)際化解3700萬(wàn)元,相關(guān)數據已于2019年1月15日上報省財政廳。

  三、平臺整合情況

  通過(guò)大力推動(dòng)平臺轉型升級,所有平臺公司順利整合成3家,完成平臺整合任務(wù)的88%,2019年計劃將現有的3家平臺公司整合成立2家國有企業(yè),完成上級要求任務(wù)。

  四、其他有關(guān)情況

  通過(guò)嚴格全面清理建設項目,“停、緩、調、撤”項目24個(gè),涉及總投資123400萬(wàn)元。加強國有資產(chǎn)資源統一管理,2018年對所有國有資產(chǎn)進(jìn)行摸底核實(shí),計劃在2019年對國有資產(chǎn)采取劃轉、租賃、轉讓等方式處置,有效實(shí)現保值升值。加快國有資源、特許經(jīng)營(yíng)權等政府性資源加快出讓?zhuān)幵?019年落實(shí)采砂權、礦產(chǎn)開(kāi)采權、廣告經(jīng)營(yíng)權、混凝土經(jīng)營(yíng)權等特許經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)ㄅ馁u(mài))成功。

  五、2019—2020底政府債務(wù)和隱性債務(wù)還本付息及資金來(lái)源情況分析

 。ㄒ唬┰葡獏^截止2020年底還本付息總額為125560.59萬(wàn)元

  1.政府債券還本付息27110萬(wàn)元,其中還本14810萬(wàn)元(2019年3110萬(wàn)元、2020年11700萬(wàn)元),付息12300萬(wàn)元(2019年5800萬(wàn)元、2020年6500萬(wàn)元);

  2.隱性債務(wù)還本付息98450.59萬(wàn)元,其中還本78478.88萬(wàn)元(2019年45258.44萬(wàn)元、2020年33220.44萬(wàn)元),付息19971.71萬(wàn)元(2019年11098.71萬(wàn)元、2020年8873萬(wàn)元)。

 。ǘ┻本付息資金來(lái)源情況

  1.財政預算可償債財力。經(jīng)預算測算,2019—2020年預算可償債財力為20000萬(wàn)元(一般預算可償債財力12536.56萬(wàn)元、基金預算可償債財力7463.44萬(wàn)元)。

  2.土地出讓收入。對可招拍掛實(shí)現出讓收入的地塊進(jìn)行出讓?zhuān)瑢Σ痪邆湔信膾斓耐恋匮杆偻晟剖掷m后進(jìn)行出讓。2019年土地出讓達到295.72畝,2020年達到316畝,預計兩年出讓收益為20000萬(wàn)元以上。

  3.國有資本經(jīng)營(yíng)收入。⑴長(cháng)江砂石碼頭項目,我區與市水務(wù)局、市交建投成立合資公司,占比25%股份,預計每年收益1000萬(wàn)元。⑵商品混凝土攪拌站項目,預計收益1000萬(wàn)元。⑶長(cháng)江云溪段砂石開(kāi)采項目,每年收益4000萬(wàn)元。⑷2019年區垃圾填埋場(chǎng)股權轉讓收入2000萬(wàn)元。

 。ㄈ┚唧w償還計劃

  2019年政府債券到期還本1470萬(wàn)元,以發(fā)行再融資債券方式歸還,另未納入地債系統的1640萬(wàn)元列入基金預算支出;債券付息5800萬(wàn)元納入財政預算,其中專(zhuān)項債券利息717.86萬(wàn)元列入基金預算支出,一般債券利息5082.14萬(wàn)元列入一般公共預算支出。

  2020年政府債券到期還本11702.22萬(wàn)元,以發(fā)行再融資債券方式歸還;債券付息6500萬(wàn)元納入財政預算,其中專(zhuān)項債券利息685.58萬(wàn)元列入基金預算支出,一般債券利息5814.42萬(wàn)元列入一般公共預算支出。

  2019年隱性債務(wù)還本45258.44萬(wàn)元,付息11098.71萬(wàn)元。其中應由財政資金償還本金4278萬(wàn)元;其他應還本40980.44萬(wàn)元、付息11098.71萬(wàn)元用區城投公司、工業(yè)園國有資本經(jīng)營(yíng)收益、有收益的項目經(jīng)營(yíng)收益以及土地出讓、特許經(jīng)營(yíng)收益和債務(wù)本金借新還本、展期等方式進(jìn)行化解。

  2020年隱性債務(wù)還本33220.44萬(wàn)元,付息8873萬(wàn)元。其中應由財政資金償還本金8943萬(wàn)元;其他應還本24277.44萬(wàn)元、付息8873萬(wàn)元用區城投公司、工業(yè)園國有資本經(jīng)營(yíng)收益、有收益的項目經(jīng)營(yíng)收益以及土地出讓收益和債務(wù)本金借新還本、展期等方式進(jìn)行化解。

  債務(wù)風(fēng)險防范化解工作方案10

  一、基層醫療衛生機構債務(wù)清理情況

  1、全縣各基層醫療衛生機構均按文件要求清理本單位長(cháng)期債務(wù)。本次共清理全縣11個(gè)鄉鎮衛生院,存在未償還債務(wù)的衛生院有3個(gè),均為具備獨立法人資格醫療衛生機構。按未償還債務(wù)來(lái)源拆分本次清理共5筆,債務(wù)總余額為627360元。其中平樂(lè )瑤族鄉衛生院2筆共338560元;喬音鄉衛生院2筆共226800元;中亭鄉衛生院1筆62000元。

  2、債務(wù)分類(lèi)及用途。本次債務(wù)清理分為顯性負債和隱形負債兩類(lèi),其中顯性負債565360元;隱形負債62000元。用途均為醫療設備購置。

  3、各年度債務(wù)分布情況。2015年及以前年度遞延尚未償還的1

  長(cháng)期債務(wù)總額為312000元,其中顯性長(cháng)期負債250000元;隱形長(cháng)期負債62000元;2015年度無(wú)負債;2011年當年形成的長(cháng)期債務(wù)總額為315360元,均為顯性負債。

  二、存在的問(wèn)題

  1、2011年形成債務(wù)在總債務(wù)余額中所占份額較大,不屬于中央和自治區財政補助范疇。

  2、中亭衛生院產(chǎn)生的債務(wù)用其他專(zhuān)項經(jīng)費墊支,造成其他專(zhuān)項經(jīng)費缺口。

  三、下一步工作打算。

  按照區、市文件要求,制定基層醫療衛生機構債務(wù)化解方案,積極開(kāi)展債務(wù)化解工作,并及時(shí)報送基層醫療衛生機構債務(wù)清理化解工作的執行情況。

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