資產(chǎn)評估報告的使用

　　從資產(chǎn)評估程序的角度看,資產(chǎn)評估機構出具資產(chǎn)評估報書(shū)后，資產(chǎn)評估工作已基本完成。資產(chǎn)評估報告書(shū)的使用完全是資產(chǎn)評估委托方，資產(chǎn)評估管理方和有關(guān)部門(mén)的事情，與資產(chǎn)評估機構和評估人員并無(wú)太大的關(guān)系。然而，現實(shí)中由于對資產(chǎn)評估報告書(shū)及評估結果使用不當的評估糾紛有愈演愈烈之勢，關(guān)于資產(chǎn)評估報告書(shū)的合理使用問(wèn)題已經(jīng)被提上了重要議事日程。

　　一、委托方對資產(chǎn)評估報告書(shū)的合理使用

　　委托方在收到受托評估機構送交的正式評估報告書(shū)及有關(guān)資料后，可以依據評估報告書(shū)所揭示的評估目的和評估結論，合理使用資產(chǎn)評估結果。從性質(zhì)上說(shuō)，資產(chǎn)評估結果和結論是注冊資產(chǎn)評估師的一種專(zhuān)業(yè)判斷和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，并無(wú)強制執行力。在正常情況下，委托方完全可以在評估報告限定的條件下和范圍內根據自身的需要合理使用評估報告及評估結論，并不一定完全按照評估結論一成不變地“遵照執行”。如果委托方直接使用了評估結論，那也是委托方的自主選擇，并不是因為評估結論具有強制力。同時(shí)，評估報告及其結論雖無(wú)強制執行力，但評估結論也不得隨意使用或濫用。委托方必須按照評估報告書(shū)中所揭示的評估目的、評估結果的價(jià)值類(lèi)型、評估結果成立的限制條件和適用范圍正確地使用評估結論。委托方在使用資產(chǎn)評估報告書(shū)及其結果時(shí)必須滿(mǎn)足以下幾個(gè)方面的要求：

　　1.只能按評估報告書(shū)所揭示的評估目的使用評估報告及其結論，一份評估報告書(shū)只允許按一個(gè)用途使用。

　　2.評估報告書(shū)只能由評估報告中限定的期望使用者使用，評估報告及其結論不適用于其他人使用。

　　3.只能在評估報告書(shū)的有效期內使用報告，超過(guò)評估報告書(shū)的有效期，原資產(chǎn)評估結果無(wú)效。

　　4.在評估報告書(shū)的有效期內，資產(chǎn)評估數量發(fā)生較大變化時(shí)，應由原評估機構或者說(shuō)資產(chǎn)占有單位按原評估方法做相應調整后才能使用。

　　5.涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動(dòng)的評估報告書(shū)及有關(guān)資料必須經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門(mén)或授權部門(mén)核準或備案后方可使用。

　　6.作為企業(yè)會(huì )計記錄和調整企業(yè)賬項使用的資產(chǎn)評估報告書(shū)及有關(guān)資料，必須由有權機關(guān)批準或認可后方能生效。

　　所有不按評估報告揭示的目的、期望使用者、價(jià)值類(lèi)型、有效期等限制條件使用評估報告及其結論并造成損失的，應由使用者自負其責。

　　二、 資產(chǎn)評估管理機構對資產(chǎn)評估報告書(shū)的核準、備案和檢查

　　資產(chǎn)評估管理機構對資產(chǎn)評估報告書(shū)的核準、備案和檢查也是對資產(chǎn)評估報告書(shū)的一種使用。資產(chǎn)評估管理機構主要是指對資產(chǎn)評估行政管理的主管機關(guān)和資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理的行業(yè)協(xié)會(huì )。資產(chǎn)評估管理機構對資產(chǎn)評估書(shū)的核準、備案和檢查是資產(chǎn)評估管理機構實(shí)現對評估機構的行政管理和行業(yè)自律管理的重要過(guò)程：

　　一方面，資產(chǎn)評估管理機構通過(guò)對評估機構出具的資產(chǎn)評估報告書(shū)的核準、備案和檢查，能大體了解評估機構從事評估工作的業(yè)務(wù)能力和組織管理水平。由于資產(chǎn)評估報告是反映資產(chǎn)評估工作過(guò)程的工作報告，資產(chǎn)評估管理機構通過(guò)對資產(chǎn)評估報告書(shū)進(jìn)行核準、備案和檢查，能夠對評估機構的評估結果質(zhì)量作出客觀(guān)的評價(jià)，從而能夠有的放矢地對評估機構的人員、技術(shù)和職業(yè)道德進(jìn)行管理。

　　另一方面，國有資產(chǎn)評估報告書(shū)能為國有資產(chǎn)管理提供重要的數據資料。通過(guò)對國有資產(chǎn)評估報告書(shū)的核準、備案和檢查，以及統計與分析，可以及時(shí)了解國有資產(chǎn)占有、使用、轉移狀況以及增減值變動(dòng)情況，進(jìn)一步為加強國有資產(chǎn)管理服務(wù)。

　　當然，資產(chǎn)評估管理機構對評估報告書(shū)的使用也應該是全面和客觀(guān)的，資產(chǎn)評估管理機構應結合評估項目具體條件、評估機構的總體構思、評估機構設定的評估前提，以及評估結果的價(jià)值類(lèi)型和定義等全面地評價(jià)評估報告和評估結論，避免就評估結論而論評估結論。

　　三、 其他有關(guān)部門(mén)對資產(chǎn)評估報告書(shū)的使用

　　除了資產(chǎn)評估管理機構可以對資產(chǎn)評估報告書(shū)進(jìn)行核準、備案和檢查外，法院、政府、證券監督管理部門(mén)、保險監督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)機關(guān)、金融機構等有關(guān)部門(mén)也經(jīng)常使用資產(chǎn)評估報告書(shū)。當然，這里也存在一個(gè)正確和合理使用評估報告和評估結果的問(wèn)題。由于上述部門(mén)大都擁有或可以行使司法或行政權力。它們在使用資產(chǎn)評估報告及其結果時(shí)，往往伴隨著(zhù)司法和行政權力的使用。這就很容易把評估結論的咨詢(xún)性與這些機關(guān)和部門(mén)的強制權力混為一談，把資產(chǎn)評估結論的專(zhuān)業(yè)判斷性與資產(chǎn)定價(jià)混為一談。因而，具有司法行政權力的機關(guān)和部門(mén)正確和合理使用評估報告及其評估結論，就顯得尤為重要。

　　(一)政府對資產(chǎn)評估報告書(shū)的使用

　　當政府作為國有資產(chǎn)所有者的代表進(jìn)行國有企業(yè)改制時(shí)，對國有企業(yè)改制資產(chǎn)評估報告及其評估結論的使用，應等同于普通的委托方使用資產(chǎn)評估報告書(shū)，應按照普通委托方使用評估報告書(shū)的要求去做。政府對改制企業(yè)交易價(jià)格的最終確定，是政府作為資產(chǎn)所有者代表的自主選擇，它既可以等同于評估機構出具的改制企業(yè)的評估結果，也可以不完全等同于評估機構的改制企業(yè)的評估結果。資產(chǎn)評估結果僅僅是政府確定最終交易價(jià)格的參照和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)意見(jiàn)，評估機構及其人員僅對評估結論的合理性負責，并不對改制企業(yè)的交易結果負責。

　　(二)法院對資產(chǎn)評估報告書(shū)的使用

　　法院在通過(guò)司法程序解決財產(chǎn)糾紛和經(jīng)濟糾紛時(shí)，也大量使用資產(chǎn)評估報告及其結論來(lái)處理以資抵債等案件。法院是以仲裁者的身份使用評估結論，評估結果一經(jīng)法院裁決就必須依法執行。因此這里必須強調，資產(chǎn)評估不會(huì )因使用者的不同而改變自身的性質(zhì)，評估結論也不會(huì )因法院的使用而由專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)變成定價(jià)，評估結論無(wú)論如何都是對資產(chǎn)客觀(guān)價(jià)值的估計值，而并不一定是這個(gè)客觀(guān)值本身。包括法院在內的權力機關(guān)，無(wú)論是作為仲裁者或是作為執法者都應合理使用評估結論，都應以資產(chǎn)評估報告及其結論為基礎和參照，綜合經(jīng)濟糾紛雙方的申辯和理由來(lái)裁定經(jīng)濟糾紛涉及的資產(chǎn)價(jià)值或以資抵債的數額(價(jià)格)。

　　(三)證券監督管理部門(mén)對資產(chǎn)評估報告書(shū)的使用

　　證券監督管理部門(mén)對資產(chǎn)評估報告書(shū)的使用，主要是對申請上市的公司有關(guān)申報材料招股說(shuō)明書(shū)中的有關(guān)資產(chǎn)評估數據的審核;以及對上市公司的股東配售發(fā)行股票時(shí)申報材料配股說(shuō)明書(shū)中的有關(guān)資產(chǎn)評估數據的審核。根據有關(guān)規定，公開(kāi)發(fā)行股票公司的信息披露至少要列示以下各項資產(chǎn)評估情況：按資產(chǎn)負債表大類(lèi)劃分的公司各類(lèi)資產(chǎn)評估前賬面價(jià)值及固定資產(chǎn)凈值;公司各類(lèi)資產(chǎn)評估凈值;各類(lèi)資產(chǎn)增減值幅度;各類(lèi)資產(chǎn)增減值的主要原因。公開(kāi)發(fā)行股票的公司若采用非現金方式配股，其配股說(shuō)明書(shū)的備查文件必須附上資產(chǎn)評估報告書(shū)。

　　證券監督管理部門(mén)對資產(chǎn)評估報告書(shū)和有關(guān)資料的使用，主要是為了保護公眾投資者的利益和資本市場(chǎng)的秩序，以及加強對取得證券業(yè)務(wù)評估資格的評估機構及有關(guān)人員的業(yè)務(wù)管理。證券監督管理部門(mén)對資產(chǎn)評估報告書(shū)和有關(guān)資料的使用實(shí)際上是對資產(chǎn)評估機構及其人員的業(yè)務(wù)監管，相當于資產(chǎn)評估管理部門(mén)對資產(chǎn)評估報告的使用，因此應參照資產(chǎn)評估管理部門(mén)使用評估報告的要求使用，即全面、客觀(guān)地使用評估報告。

　　(四)保險監督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)、金融等其他部門(mén)對資產(chǎn)評估報告書(shū)的使用

　　保險監督管理部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、稅務(wù)、金融等其他部門(mén)也在大量使用資產(chǎn)評估報告書(shū)，這些部門(mén)在使用資產(chǎn)評估報告書(shū)時(shí)，也必須清楚地認識到資產(chǎn)評估結論只是一種專(zhuān)業(yè)判斷和專(zhuān)家意見(jiàn)，而這些專(zhuān)業(yè)判斷又是建立在一系列假設和前提基礎之上。 在許多情況下，這些使用資產(chǎn)評估報告的部門(mén)必須全面理解和認識評估結論，并在此基礎上結合本部門(mén)的資產(chǎn)業(yè)務(wù)作出自主決策。這并不是說(shuō)因資產(chǎn)評估結論是一種專(zhuān)業(yè)判斷和專(zhuān)家意見(jiàn)就可以減輕或豁免評估機構及其評估師的責任，而是說(shuō)評估師應對評估結論的合理性負責，而評估報告及其結論使用者應對它們使用評估報告是否得當負責。

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